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國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳
關(guān)于開(kāi)展年終歲尾遏制非煤礦山
重特大事故專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)的通知

安監(jiān)總廳管一函〔2017〕244號(hào)

各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：

為強(qiáng)化年終歲尾非煤礦山安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)防非煤礦山重特大事故發(fā)生，定于2017年11月下旬至12月下旬開(kāi)展遏制非煤礦山重特大事故專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、督導(dǎo)范圍和對(duì)象

督導(dǎo)范圍是全國(guó)30個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（除上海市）。重點(diǎn)督導(dǎo)對(duì)象是省級(jí)安全監(jiān)管局落實(shí)國(guó)家安全監(jiān)管總局各項(xiàng)工作特別是非煤礦山安全生產(chǎn)工作部署情況，對(duì)重點(diǎn)市、縣進(jìn)行個(gè)別抽查。

二、督導(dǎo)方式和安排

由國(guó)家安全監(jiān)管總局監(jiān)管一司負(fù)責(zé)人和有關(guān)省級(jí)安全監(jiān)管局分管負(fù)責(zé)人帶隊(duì)進(jìn)行督導(dǎo)。每組4至5人（包括1至2名專(zhuān)家），負(fù)責(zé)督導(dǎo)一個(gè)省（區(qū)、市），時(shí)間為6天左右。分組安排見(jiàn)附件1，行程安排由各督導(dǎo)組另行通知。

三、督導(dǎo)內(nèi)容

（一）防范年終歲尾重特大事故工作部署情況。各省級(jí)安全監(jiān)管局是否召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議等形式貫徹落實(shí)國(guó)家安全監(jiān)管總局黨組關(guān)于安全生產(chǎn)工作的部署和要求，是否結(jié)合10月12日非煤礦山遏制重特大事故座談會(huì)精神，落實(shí)安排本轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)工作；是否全面摸清了本地區(qū)非煤礦山安全生產(chǎn)現(xiàn)狀；是否對(duì)本地區(qū)非煤礦山事故規(guī)律進(jìn)行了系統(tǒng)的分析研究；是否將本地區(qū)非煤礦山開(kāi)采條件差、礦業(yè)權(quán)不清、安全生產(chǎn)水平低的地區(qū)作為工作重點(diǎn)，突出抓好易發(fā)生重特大事故的關(guān)鍵問(wèn)題。

（二）狠抓非煤礦山打非治違工作開(kāi)展情況。各省級(jí)安全監(jiān)管局是否對(duì)本地區(qū)礦山數(shù)量相對(duì)集中、事故易發(fā)多發(fā)和安全生產(chǎn)管理水平落后的地區(qū)采取有效措施重點(diǎn)加大執(zhí)法力度，嚴(yán)防違法違規(guī)開(kāi)采行為；是否重點(diǎn)打擊無(wú)安全設(shè)施設(shè)計(jì)或不按批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)開(kāi)采、基建期間擅自投入生產(chǎn)和非法外包、轉(zhuǎn)包等非法違法行為；是否建立健全線索和案件移交機(jī)制，推動(dòng)有關(guān)部門(mén)加大對(duì)非法盜采、超層越界開(kāi)采、以采代探等非法違法行為的打擊力度；是否推動(dòng)地方政府對(duì)已責(zé)令停產(chǎn)整頓、取締關(guān)閉的礦山企業(yè)及時(shí)進(jìn)行了公告。

（三）強(qiáng)化遏制重特大事故措施情況。各級(jí)安全監(jiān)管局是否結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定了有針對(duì)性的非煤礦山領(lǐng)域遏制重特大事故工作實(shí)施方案；是否對(duì)轄區(qū)內(nèi)非煤礦山整頓升級(jí)、“頭頂庫(kù)”和采空區(qū)專(zhuān)項(xiàng)整治情況、停產(chǎn)停建礦山復(fù)產(chǎn)復(fù)工情況及與煤共（伴）生礦山監(jiān)督檢查情況進(jìn)行了全面摸底和重點(diǎn)部署檢查；是否檢查下級(jí)安全監(jiān)管局和抽查重點(diǎn)企業(yè)對(duì)年終歲尾防事故反彈、防搶工期等工作部署落實(shí)情況。

（四）強(qiáng)化事故隱患整改落實(shí)情況。各省級(jí)安全監(jiān)管局是否結(jié)合本地區(qū)非煤礦山安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，對(duì)非煤礦山重大事故隱患進(jìn)行了掛牌督辦；是否對(duì)在遏制非煤礦山重特大事故專(zhuān)項(xiàng)督查、金屬非金屬礦山汛期安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)督查、明查暗訪以及尾礦庫(kù)汛期安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)工作專(zhuān)項(xiàng)督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患督促有關(guān)單位及時(shí)進(jìn)行了整改；是否對(duì)未完成整改的各類(lèi)事故隱患做到了整改責(zé)任、措施、資金、時(shí)間、預(yù)案“五落實(shí)”。

（五）提升安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，嚴(yán)格落實(shí)安全監(jiān)管執(zhí)法情況。各省級(jí)安全監(jiān)管局是否推動(dòng)國(guó)土部門(mén)深化重點(diǎn)礦種的最小開(kāi)采規(guī)模準(zhǔn)入制度，逐步擴(kuò)大本地區(qū)重點(diǎn)礦種的最小開(kāi)采規(guī)模范圍；是否根據(jù)本地區(qū)安全生產(chǎn)發(fā)展水平，結(jié)合實(shí)際淘汰落后工藝設(shè)備；是否建立了自上而下的各層級(jí)安全監(jiān)管工作督導(dǎo)、考評(píng)機(jī)制；是否嚴(yán)格依法依規(guī)規(guī)范執(zhí)法；是否嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)一律”等執(zhí)法措施和“五個(gè)一批”的工作要求。

（六）非煤礦山安全監(jiān)管重點(diǎn)工作和專(zhuān)項(xiàng)整治工作完成情況及年終歲尾遏制非煤礦山重特大事故專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)情況。具體內(nèi)容見(jiàn)附件2至附件4。

四、工作方式和要求

（一）各督導(dǎo)組要結(jié)合實(shí)際制定工作方案，細(xì)化行程安排，增強(qiáng)督導(dǎo)檢查的針對(duì)性、實(shí)效性。

（二）各督導(dǎo)組要聽(tīng)取匯報(bào)，重點(diǎn)查閱相關(guān)資料，督導(dǎo)檢查省級(jí)安全監(jiān)管局遏制非煤礦山重特大事故部署落實(shí)情況、非煤礦山打非治違開(kāi)展情況、強(qiáng)化事故隱患整改落實(shí)情況及嚴(yán)格落實(shí)安全監(jiān)管執(zhí)法情況等工作。實(shí)地抽查1至2個(gè)市（區(qū)）、2個(gè)以上縣（市、區(qū)）、5家以上地下礦山企業(yè)。抽查的范圍是地下礦山多的市、縣，安全風(fēng)險(xiǎn)事故隱患多的礦區(qū)和安全保障能力較低的地下礦山。督導(dǎo)組要嚴(yán)肅認(rèn)真地向被督導(dǎo)地區(qū)和企業(yè)反饋意見(jiàn)，重點(diǎn)是指出問(wèn)題和隱患，提出整改意見(jiàn)。督導(dǎo)結(jié)束后一周內(nèi)將督導(dǎo)報(bào)告報(bào)送國(guó)家安全監(jiān)管總局監(jiān)管一司（聯(lián)系人及方式：陳贊成，010-64464670<帶傳真>）。國(guó)家安全監(jiān)管總局將對(duì)督導(dǎo)情況進(jìn)行通報(bào)。

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附件：

1.督導(dǎo)分組安排
2.非煤礦山安全監(jiān)管重點(diǎn)工作完成情況（2-1至2-7）

3.非煤礦山安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作情況（3-1至3-6）

4.遏制非煤礦山重特大事故專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)表（4-1至4-5）

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國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳

2017年11月16日