國家安全監(jiān)管總局辦公廳
關(guān)于明查暗訪天津市鋼鐵行業(yè)
化解過剩產(chǎn)能安全生產(chǎn)執(zhí)法專項行動
和粉塵防爆專項整治工作情況的通報

安監(jiān)總廳管四函〔2017〕243號

天津市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：

按照統(tǒng)一工作部署，國家安全監(jiān)管總局組織檢查組于11月6日-8日赴你市對鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能安全生產(chǎn)執(zhí)法專項行動和粉塵防爆專項整治工作進行了明查暗訪。通過查閱企業(yè)管理制度、監(jiān)管部門執(zhí)法文書，與企業(yè)負責人、監(jiān)管人員座談交流，現(xiàn)場查驗重點設備設施等方式，檢查了5個區(qū)工作情況，重點抽查了天津冶金集團軋三鋼鐵有限公司等4家鋼鐵企業(yè)和天津創(chuàng)銘制品有限公司等11家涉爆粉塵企業(yè)。

總體來看，在鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能安全生產(chǎn)執(zhí)法專項行動方面，你局按照《國家安全監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（安監(jiān)總管四〔2016〕38號）中第五條明確的四項重大隱患和安全生產(chǎn)標準化達到三級以上要求統(tǒng)一組織開展執(zhí)法，聘請專家對轄區(qū)內(nèi)全部8家鋼鐵企業(yè)逐一檢查，對存在四項重大隱患的3家企業(yè)通過實施停產(chǎn)整頓措施督促企業(yè)完成了整改，較好地落實了文件要求。在粉塵防爆專項整治工作方面，截至2017年10月，天津市各級安全監(jiān)管部門累計執(zhí)法檢查粉塵涉爆企業(yè)1114家次，查出重點問題和隱患539項，責令停產(chǎn)企業(yè)213家。從安全監(jiān)管部門對11家企業(yè)下達的執(zhí)法文書來看，天津市各級安全監(jiān)管部門能夠?qū)訉勇鋵嵷熑危o扣整治重點，突出“十大重點問題和隱患”，強化執(zhí)法檢查。

同時，檢查中也發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在管理不規(guī)范、責任不落實、整改不到位等方面的共性問題，現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：

一、檢查發(fā)現(xiàn)的主要問題

（一）鋼鐵企業(yè)限產(chǎn)工作方案安全措施不足，檢維修管理混亂。如天津冶金集團軋三鋼鐵有限公司、天津天豐鋼鐵集團、天津鋼鐵集團有限公司、天津鋼管集團股份有限公司等4家鋼鐵企業(yè)均按照《工業(yè)和信息化部辦公廳 環(huán)境保護部辦公廳關(guān)于“2+26”城市部分工業(yè)行業(yè)2017－2018年秋冬季開展錯峰生產(chǎn)的通知》（工信廳聯(lián)原函〔2017〕602號）的要求開始實行限產(chǎn)，但限產(chǎn)工作方案中均沒有制定有針對性的安全措施，特別是開展檢維修工作缺乏整體統(tǒng)一安排部署，管理混亂。天津鋼管集團股份有限公司高爐停產(chǎn)檢修工作已經(jīng)開始，但動力電源未關(guān)閉，已關(guān)閉的生產(chǎn)電源也未采取掛牌上鎖等防范措施；天津天豐鋼鐵集團有限空間作業(yè)中無現(xiàn)場安全措施是否落實確認記錄。

（二）鋼鐵企業(yè)隱患排查能力不足，現(xiàn)場管理混亂。企業(yè)隱患臺賬中絕大多數(shù)為設備方面缺陷，日常生產(chǎn)、檢維修作業(yè)過程中的人員違章作業(yè)記錄幾乎沒有，但企業(yè)在高溫熔融金屬和煤氣現(xiàn)場管理方面均存在重大隱患。如天津冶金集團軋三鋼鐵有限公司煉鋼廠轉(zhuǎn)爐爐前平臺、渣跨高溫液態(tài)渣運輸線路上存在積水；天津冶金集團軋三鋼鐵有限公司1#、2#爐鋼包車操作人員、天津鋼管集團股份有限公司2#電弧爐爐后精煉爐平臺上操作人員長時間聚集在高溫熔融金屬吊運路線影響范圍內(nèi)；天津冶金集團軋三鋼鐵有限公司、天津天豐鋼鐵集團、天津鋼鐵集團有限公司渣跨區(qū)域各有3臺行車，雖然均將其中1臺按照要求整改為專用鑄造起重機，但未明確規(guī)定其他2臺非鑄造起重機不得吊運液態(tài)熔融爐渣渣罐及相應的管控措施；天津冶金集團軋三鋼鐵有限公司、天津鋼鐵集團有限公司高爐風口平臺區(qū)域未按照要求在四個角分別安裝固定式一氧化碳報警器，現(xiàn)場只安裝了2臺；天津鋼鐵集團有限公司風口平臺一處固定式一氧化碳報警器現(xiàn)場顯示數(shù)值為100ppm，一直在報警，但是控制室監(jiān)控系統(tǒng)上違規(guī)將該報警器報警規(guī)定下限值由24ppm調(diào)高到200ppm，而未啟動報警。

（三）部分粉塵涉爆企業(yè)隱患整改不徹底，不能主動落實防爆措施。如天津創(chuàng)銘制品有限公司拒不執(zhí)行北辰區(qū)安全監(jiān)管局6月下達的停產(chǎn)整改指令，依然違規(guī)生產(chǎn)，直至北辰區(qū)安全監(jiān)管局11月份復查時發(fā)現(xiàn)該問題后對企業(yè)予以行政罰款時才停產(chǎn)整改。2016年11月監(jiān)管部門檢查發(fā)現(xiàn)正大預混料（天津）有限公司存在“斗式提升機未設置跑偏裝置、除塵設施未安裝防爆泄壓裝置”等隱患，本次抽查發(fā)現(xiàn)另外一條生產(chǎn)線依然存在同類隱患，該企業(yè)未能舉一反三主動對標整改其他生產(chǎn)線的問題。天津市金匯通自行車有限公司對涉粉作業(yè)人員培訓不夠，打磨車間貼有粉塵防爆的警示標識，但工作多年的員工仍不知道作業(yè)場所的危險環(huán)節(jié)和防爆措施。

（四）對部分粉塵涉爆企業(yè)執(zhí)法不夠嚴格，跟蹤督辦力度不夠。如北辰區(qū)雙口鎮(zhèn)安監(jiān)辦6月執(zhí)法發(fā)現(xiàn)天津意利達家具有限公司存在重大隱患時，僅下達了限期整改指令，而未及時提請上級部門對該企業(yè)下達停產(chǎn)整改指令，且跟蹤督辦不力，直至11月才由北辰區(qū)安全監(jiān)管局對該企業(yè)下達停產(chǎn)整改指令。瑞森櫥柜有限公司對天津經(jīng)濟開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管局檢查出的“加工車間二層和一層之間的除塵系統(tǒng)互聯(lián)互通”隱患整改不到位，僅在除塵管道采用單項隔爆閥，而天津經(jīng)濟開發(fā)區(qū)監(jiān)管局在復核時沒有檢查出該項問題。

（五）中介機構(gòu)能力不足，第三方服務走過場。如天津市靜海區(qū)聘請?zhí)旖蚴腥A騰理工安全科技咨詢有限公司對天津冶金集團軋三鋼鐵有限公司煉鋼廠開展安全生產(chǎn)檢查服務，出具的檢查報告依據(jù)的是《軋鋼安全規(guī)程》，而正確的應是《煉鋼安全規(guī)程》；提出的8項問題，均是針對未穿戴安全防護用品、標識牌、警示牌缺失等情況，而對鋼廠煤氣管理、高溫熔融金屬吊運沿線管理、轉(zhuǎn)爐爐前防噴爆等方面未提出任何問題和建議。這些都反映出該中介機構(gòu)安全服務流于形式，不能真正幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)和解決主要問題、隱患。

二、工作要求

（一）緊盯重點問題隱患，嚴格執(zhí)法確保整改到位。對于本次檢查中4家鋼鐵企業(yè)和11家涉爆粉塵企業(yè)發(fā)現(xiàn)的隱患和問題（檢查時已現(xiàn)場反饋），請你局組織當?shù)匕踩O(jiān)管部門下達執(zhí)法文書，依法進行行政處罰，督促相關(guān)企業(yè)限期整改到位，并對企業(yè)整改情況進行驗收。對存在重大隱患、地方監(jiān)管部門已責令停產(chǎn)整改的天津意利達家具有限公司和天津創(chuàng)銘鋁制品有限公司要嚴格監(jiān)管，督促整改落實。同時，督促相關(guān)地區(qū)緊緊圍繞粉塵防爆十大重點問題和隱患，嚴格落實執(zhí)法措施，強化跟蹤督辦，實現(xiàn)閉環(huán)管理。請你局將相關(guān)企業(yè)的整改方案和有關(guān)執(zhí)法處罰情況于2017年11月30日前報送國家安全監(jiān)管總局監(jiān)管四司。

（二）突出重點時段，確保鋼鐵企業(yè)安全生產(chǎn)?！?+26”城市鋼鐵行業(yè)2017—2018年秋冬季錯峰生產(chǎn)已經(jīng)實施，要針對新情況，強化重點時段安全監(jiān)管工作。一是要督促鋼鐵企業(yè)制定嚴格安全措施并落實到位。要掌握企業(yè)錯峰生產(chǎn)限產(chǎn)實際狀況，檢查企業(yè)是否制定完善的高爐、轉(zhuǎn)爐、電爐限產(chǎn)方案并明確安全管理措施；檢查企業(yè)是否制定嚴謹?shù)臋z修方案，明確各相關(guān)方的安全生產(chǎn)職責和應當采取的安全措施，指定現(xiàn)場專職安全管理人員進行安全檢查與協(xié)調(diào)；檢查企業(yè)是否嚴格落實危險作業(yè)審批制度，做好正常生產(chǎn)與檢修之間出現(xiàn)交叉作業(yè)的情況下煤氣使用管理工作。二是杜絕鋼鐵企業(yè)超能力超負荷生產(chǎn)。鋼鐵企業(yè)在利潤攀升的驅(qū)使下，限產(chǎn)期間往往會出現(xiàn)高爐、轉(zhuǎn)爐等設備滿負荷甚至超負荷生產(chǎn)情況，設備不能按照計劃開展檢修工作，往往會導致高爐爐體燒穿等生產(chǎn)安全事故發(fā)生風險大。要加大對鋼鐵企業(yè)的檢查力度，防止企業(yè)在不具備安全生產(chǎn)條件的情況下超負荷生產(chǎn)。三是做好鋼鐵企業(yè)復產(chǎn)期間安全工作。在錯峰生產(chǎn)結(jié)束全面恢復生產(chǎn)之前，要制定詳細的復產(chǎn)方案和應急預案，嚴格執(zhí)行安全措施要求，對安全設施進行全面檢查，嚴禁設備設施帶病投入運行，確保復產(chǎn)過程的安全生產(chǎn)。

（三）聚焦粉塵涉爆重點企業(yè)，狠抓問題隱患實現(xiàn)閉環(huán)。要進一步聚焦作業(yè)人數(shù)多、爆炸風險高的粉塵涉爆企業(yè)，抓好“十大重點問題和隱患”的整改核查，實現(xiàn)閉環(huán)管理。2017年底前需報送國家安全監(jiān)管總局的3個調(diào)度表（粉塵涉爆企業(yè)基礎(chǔ)情況調(diào)查表、粉塵作業(yè)場所30人以上金屬粉塵木粉塵企業(yè)檢查整改情況調(diào)度表、粉塵防爆專項整治情況匯總表），要督促各級監(jiān)管部門認真審核，確保各項信息準確無誤。

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國家安全監(jiān)管總局辦公廳

2017年11月15日