福建省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室：

按照國務(wù)院安委會(huì)辦公室的統(tǒng)一工作部署，國家安全監(jiān)管總局組織工作組于2017年10月23日至27日，對(duì)福建省福州市、泉州市、漳州市涉氨制冷企業(yè)液氨使用專項(xiàng)治理（以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)治理”）工作情況進(jìn)行了明查暗訪。工作組突出檢查專項(xiàng)治理明確的“包裝間、分割間、產(chǎn)品整理間等人員較多生產(chǎn)場(chǎng)所采用氨直接蒸發(fā)制冷的空調(diào)系統(tǒng)”和“快速凍結(jié)裝置未設(shè)置在單獨(dú)的作業(yè)間內(nèi)，作業(yè)間內(nèi)作業(yè)人員超過9人”兩類重大隱患整改落實(shí)情況，通過現(xiàn)場(chǎng)查看、查閱資料等方式，隨機(jī)檢查了福州海欣食品股份有限公司等9家涉氨制冷企業(yè)。現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

一、      檢查發(fā)現(xiàn)的主要問題

（一）部分企業(yè)重大隱患逾期依然未整改或整改不到位。按照《國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于繼續(xù)深入開展涉氨制冷企業(yè)液氨使用專項(xiàng)治理的通知》（安委辦〔2014〕10號(hào)）等文件的要求，“快速凍結(jié)裝置未設(shè)置在單獨(dú)的作業(yè)間內(nèi)，作業(yè)間內(nèi)作業(yè)人員超過9人”的重大隱患整改工作部署已歷時(shí)四年，在此期間國務(wù)院安委會(huì)辦公室兩次通報(bào)未完成整改地區(qū)和企業(yè)，要求2017年8月底全面完成驗(yàn)收工作。但在檢查過程中依然發(fā)現(xiàn)，使用快速凍結(jié)裝置的8家企業(yè)中有3家完全未進(jìn)行整改、3家整改不到位、2家裝置停用，其中：福州開發(fā)區(qū)正點(diǎn)食品有限公司、福州百鮮食品（福建）有限公司、泉州信豪（福建）水產(chǎn)品有限公司等3家企業(yè)快速凍結(jié)裝置完全未進(jìn)行整改；福州海欣食品股份有限公司快速凍結(jié)裝置只對(duì)入口處進(jìn)行物理隔離而未設(shè)置在單獨(dú)作業(yè)間內(nèi)；漳州市豐盛食品有限公司快速凍結(jié)裝置隔離不規(guī)范，漳州市舜洋食品有限公司只對(duì)快速凍結(jié)裝置的貨品出入口簡(jiǎn)單隔離而未設(shè)置單獨(dú)作業(yè)間，以上3家企業(yè)整改不到位；泉州市深滬灣海洋科技有限公司和漳州市新華東食品有限公司2家企業(yè)快速凍結(jié)裝置處于停用狀態(tài)，具備隨時(shí)利用該裝置生產(chǎn)的條件。

（二）部分企業(yè)安全意識(shí)淡薄，主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員對(duì)兩類重大隱患整改要求不掌握不重視。一是部分涉氨制冷企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或者實(shí)際控制人對(duì)國家、省、市、縣（區(qū)）連續(xù)部署的專項(xiàng)治理工作重點(diǎn)不知情，尤其是防止發(fā)生氨泄漏重特大事故而提出的兩類重大隱患整改要求認(rèn)識(shí)不到位、要求不掌握、投入不保證、整改不落實(shí)。被查的個(gè)別企業(yè)安全管理人員反映此類重大隱患整改要求向負(fù)責(zé)人多次反映，但被置若罔聞。二是部分企業(yè)安全管理人員對(duì)氨的理化特性及報(bào)警設(shè)置、兩類重大隱患整改、制冷機(jī)房人員配置、重大危險(xiǎn)源管理等涉氨制冷企業(yè)安全管理的基本要求學(xué)習(xí)掌握不到位。三是企業(yè)安全教育培訓(xùn)流于形式或應(yīng)付檢查。如福州海欣食品股份有限公司針對(duì)員工安全三級(jí)教育設(shè)置有提綱但無具體內(nèi)容，福州百鮮食品（福建）有限公司考核試卷題目錯(cuò)誤或者做錯(cuò)仍被判對(duì)，漳州立興食品有限公司等企業(yè)三級(jí)教育記錄卡缺失或者只有簽字沒有內(nèi)容。

（三）企業(yè)日常安全管理存在薄弱環(huán)節(jié)。一是部分企業(yè)未對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行管控。福州海欣食品股份有限公司、福州百鮮食品（福建）有限公司、泉州信豪（福建）水產(chǎn)品有限公司3家企業(yè)液氨儲(chǔ)存和使用量超過10噸，實(shí)際已構(gòu)成重大危險(xiǎn)源，但是企業(yè)未按照有關(guān)法規(guī)要求進(jìn)行重大危險(xiǎn)源辨識(shí)管控工作。二是部分企業(yè)特種設(shè)備檢測(cè)和特種作業(yè)人員持證上崗不到位。泉州市深滬灣海洋科技有限公司和漳州立興食品有限公司的壓力管道未定期進(jìn)行檢測(cè)；福州海欣食品股份有限公司、泉州市深滬灣海洋科技有限公司、漳州立興食品有限公司特種設(shè)備作業(yè)人員無壓力管道巡檢證。三是部分企業(yè)應(yīng)急預(yù)案照抄照搬，救援演練不到位。福州開發(fā)區(qū)正點(diǎn)食品有限公司應(yīng)急預(yù)案照抄照搬，應(yīng)急演練記錄照片明顯造假，借用其他化工企業(yè)演練照片。漳州市豐盛食品有限公司等4家企業(yè)針對(duì)氨泄漏事故的檢測(cè)報(bào)警儀未與事故排風(fēng)機(jī)開啟聯(lián)動(dòng)，開展現(xiàn)場(chǎng)處置應(yīng)急演練次數(shù)不足、質(zhì)量不高，缺乏總結(jié)評(píng)估和持續(xù)改進(jìn)。四是部分企業(yè)日常隱患排查治理不作為。福州開發(fā)區(qū)正點(diǎn)食品有限公司2017年以來企業(yè)僅自查自改1條隱患，且未排查出快速凍結(jié)裝置存在重大隱患，隱患排查治理基本依靠當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門執(zhí)法推動(dòng)，執(zhí)法文書上列一條改一條，而未舉一反三查找自身隱患，企業(yè)安全管理工作完全被動(dòng)應(yīng)付。

（四）部分地區(qū)專項(xiàng)治理驗(yàn)收工作落實(shí)不到位。一是以上被查的9家企業(yè)均由屬地人民政府安委辦組織有關(guān)部門完成驗(yàn)收并簽字蓋章，而實(shí)際至少6家企業(yè)重大隱患未整改或整改不到位，暴露出專項(xiàng)治理驗(yàn)收工作不嚴(yán)、不實(shí)、走形式走過場(chǎng)。泉州市晉江市商務(wù)局2017年6月28日對(duì)深滬灣海洋科技有限公司和信豪（福建）水產(chǎn)品公司進(jìn)行了驗(yàn)收，但這兩家企業(yè)均存在“快速凍結(jié)裝置的物理隔離未設(shè)置在單獨(dú)作業(yè)間內(nèi)，作業(yè)間內(nèi)作業(yè)人員超過9人”的重大隱患卻依然驗(yàn)收通過并逐級(jí)上報(bào)。福州市倉山區(qū)7月上旬組織區(qū)經(jīng)信局、安監(jiān)局及有關(guān)專家對(duì)海欣食品股份有限公司進(jìn)行驗(yàn)收未發(fā)現(xiàn)該公司整改不到位的問題。二是泉州市印發(fā)《泉州市人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于開展涉氨制冷企業(yè)液氨使用專項(xiàng)治理驗(yàn)收工作的通知》（泉安辦〔2017〕23號(hào)）其中明確市安委辦8月上旬組織抽查督查并通報(bào)檢查結(jié)果，但截至10月底仍未對(duì)檢查情況進(jìn)行通報(bào)，存在只部署不落實(shí)的問題。

（五）監(jiān)管執(zhí)法不規(guī)范，處罰不嚴(yán)厲。一是晉江市安全監(jiān)管局2017年6月22日針對(duì)泉州市深滬灣海洋科技有限公司快速凍結(jié)裝置的重大隱患開據(jù)了“責(zé)令立即停用設(shè)備”的行政處罰決定，但是未要求按照規(guī)定限期整改到位或者拆除設(shè)備，存在執(zhí)法不規(guī)范不到位的問題。二是此次被檢查地區(qū)對(duì)存在重大隱患或不具備基本安全生產(chǎn)條件依法應(yīng)當(dāng)停業(yè)整頓和關(guān)停的企業(yè)，態(tài)度不堅(jiān)決，處罰不嚴(yán)厲，存在監(jiān)管執(zhí)法力度失之于軟、失之于寬的問題。

二、      下一步工作要求

（一）強(qiáng)化問題和隱患整改，嚴(yán)格處罰懲戒措施。福建省安委會(huì)辦公室要對(duì)此次檢查發(fā)現(xiàn)存在重大隱患未整改的企業(yè)責(zé)令屬地監(jiān)管部門依法按照上限進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，責(zé)令停產(chǎn)整頓，失信企業(yè)納入聯(lián)合懲戒名單，通報(bào)批評(píng)有關(guān)監(jiān)管部門，問責(zé)約談?dòng)嘘P(guān)地區(qū)的監(jiān)管人員，將此次對(duì)有關(guān)企業(yè)和單位的處罰情況通報(bào)全省，并于2017年12月10日前報(bào)送國務(wù)院安委會(huì)辦公室。

（二）認(rèn)真做好舉一反三，確保驗(yàn)收工作質(zhì)量。針對(duì)此次檢查暴露部分地區(qū)專項(xiàng)治理驗(yàn)收工作不嚴(yán)、不實(shí)、走形式走過場(chǎng)等問題，對(duì)福建省福州市、泉州市、漳州市安委會(huì)辦公室予以通報(bào)。福建省安委會(huì)辦公室要認(rèn)真做好舉一反三，對(duì)全省存在兩類重大隱患的涉氨制冷企業(yè)重新進(jìn)行有效性復(fù)核，對(duì)未完成整改的企業(yè)一律停產(chǎn)整頓并掛牌督辦，確保全省專項(xiàng)治理驗(yàn)收工作高質(zhì)量完成，重新復(fù)核方案和情況要及時(shí)上報(bào)國務(wù)院安委會(huì)辦公室。

（三）扎實(shí)開展好省際交叉檢查全面核驗(yàn)工作。當(dāng)前正值專項(xiàng)治理省際交叉檢查全面核驗(yàn)階段，請(qǐng)各核驗(yàn)組嚴(yán)格按照《國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于開展涉氨制冷企業(yè)液氨使用專項(xiàng)治理驗(yàn)收工作的通知》（安委辦〔2017〕8號(hào)）的要求，以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度和細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)按時(shí)保質(zhì)完成此次省際交叉檢查全面核驗(yàn)工作，鞏固提升專項(xiàng)治理成效，堅(jiān)決遏制涉氨制冷企業(yè)重特大事故發(fā)生。

各省級(jí)安委會(huì)辦公室要將此通報(bào)傳達(dá)到各級(jí)安委會(huì)辦公室，對(duì)照此次發(fā)現(xiàn)的問題結(jié)合本地區(qū)驗(yàn)收工作情況查遺補(bǔ)漏。發(fā)現(xiàn)對(duì)兩類重大隱患整改不落實(shí)、假整改或整改無效等行為，依法依規(guī)從嚴(yán)處理，落實(shí)上限處罰、停產(chǎn)整頓、追究法律責(zé)任等執(zhí)法措施。違法違規(guī)企業(yè)納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為聯(lián)合懲戒名單，對(duì)在驗(yàn)收工作中弄虛作假、玩忽職守的監(jiān)管人員嚴(yán)肅追責(zé)。國務(wù)院安委會(huì)辦公室將適時(shí)對(duì)核驗(yàn)情況進(jìn)行督導(dǎo)，并隨機(jī)對(duì)部分地區(qū)專項(xiàng)治理驗(yàn)收情況開展明查暗訪，發(fā)現(xiàn)依然存在類似問題的將嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。

 

國務(wù)院安委會(huì)辦公室

2017年11月7日