各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)委員會，有關(guān)中央企業(yè)：

今年以來，各地區(qū)認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作決策部署，狠抓各項工作措施落實，煤礦安全形勢保持了總體穩(wěn)定。但進入第三季度以后，煤礦事故有所反彈，煤礦安全生產(chǎn)形勢不容樂觀。歲末年初是煤炭需求旺季，當(dāng)前局部地區(qū)煤炭供應(yīng)趨緊、價格上漲明顯，事故風(fēng)險將進一步加大。為做好當(dāng)前及今冬明春煤礦安全生產(chǎn)工作，切實落實安全生產(chǎn)責(zé)任，堅決防范遏制煤礦重特大事故，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

1.各煤礦企業(yè)要牢固樹立安全紅線意識，健全完善并嚴(yán)格執(zhí)行各項安全生產(chǎn)管理制度，加強安全生產(chǎn)管理，全面落實各級負(fù)責(zé)人、各部門、各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制，尤其是董事長（實際控制人、總經(jīng)理、礦長）、總工程師（技術(shù)負(fù)責(zé)人）等關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)崗位的安全生產(chǎn)法定責(zé)任，保證安全管理制度落實，保障安全生產(chǎn)投入，保障生產(chǎn)安全系統(tǒng)完善可靠、重大災(zāi)害有效防治，及時消除事故隱患，依法依規(guī)組織生產(chǎn)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》，做到明責(zé)、知責(zé)、履責(zé)，切實將責(zé)任落實到崗位、落實到人員。

2.各煤礦企業(yè)要認(rèn)真抓好安全生產(chǎn)大檢查、全面“體檢”以及自查發(fā)現(xiàn)問題隱患的整改落實，對安全管理制度不落實、主要生產(chǎn)安全系統(tǒng)不完善、重大災(zāi)害治理不到位、存在重大隱患的礦井或采掘工作面，要堅決停產(chǎn)停工。要抓好隱患常態(tài)化自查自改工作，10月底前再按照《國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于開展煤礦安全自檢自改工作的通知》（煤安監(jiān)監(jiān)察〔2017〕6號）規(guī)定的自檢內(nèi)容再進行一次全面系統(tǒng)的隱患排查，切實防止“想不到、查不到、管不到”的問題，確保重點環(huán)節(jié)管理到位、重大風(fēng)險管控到位、重大隱患治理到位。

3.各煤礦企業(yè)(集團)公司要向所屬煤礦分別派駐工作組，實行24小時盯守，壓責(zé)任、查問題、除隱患，切實解決存在的安全生產(chǎn)問題。凡是難以保證安全的煤礦或者采掘工作面，必須堅決停產(chǎn)停工。對資源整合、兼并重組和托管煤礦，實行統(tǒng)一管理，做到“真控股、真投入、真管理”，嚴(yán)禁違規(guī)轉(zhuǎn)包分包，嚴(yán)禁出現(xiàn)責(zé)任和管理“兩張皮”。

4.各省級人民政府要按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展意見》要求，落實煤礦安全分級屬地監(jiān)管責(zé)任，對每一個煤礦明確一個日常安全監(jiān)管主體，并進行公示，把責(zé)任落實到單位和人員，避免監(jiān)管盲區(qū)和監(jiān)管責(zé)任不明、層層下放、層層監(jiān)管。地方各級人民政府安全監(jiān)管部門要按照省級人民政府明確的監(jiān)管范圍認(rèn)真履行日常安全監(jiān)管職責(zé)。上級人民政府安全監(jiān)管部門對下級人民政府安全監(jiān)管部門的日常安全監(jiān)管工作進行監(jiān)督檢查和指導(dǎo)。

5. 各省級煤礦安監(jiān)局要按照《國家安全監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于開展煤礦全面安全體檢專項工作的通知》（安監(jiān)總煤監(jiān)〔2017〕11號）要求，會同省級煤礦安全監(jiān)管部門，以全面“體檢”執(zhí)法、安全生產(chǎn)大檢查、煤礦自檢等工作為基礎(chǔ)，結(jié)合平時監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法掌握情況，逐一梳理分析每處煤礦的主要安全風(fēng)險、薄弱環(huán)節(jié)以及存在的突出問題、隱患，“一礦一冊”建檔，并對轄區(qū)煤礦進行分類，明確重點監(jiān)管監(jiān)察礦井，制定“一礦一策”監(jiān)管監(jiān)察措施，明確重點檢查內(nèi)容，實施有針對性的監(jiān)管監(jiān)察。對煤礦分類情況要逐級上報地方政府和國家煤礦安監(jiān)局。

6. 地方各級煤礦安全監(jiān)管部門對正常生產(chǎn)建設(shè)、停工停產(chǎn)整改、列入去產(chǎn)能和長期停工停產(chǎn)礦井，逐礦明確專人盯守或巡查，落實駐礦監(jiān)管任務(wù)和責(zé)任。對正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦要重點監(jiān)管安全管理制度是否得到有效落實，主要生產(chǎn)安全系統(tǒng)是否完善可靠，重大災(zāi)害是否有效防治，是否超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)，是否存在超層越界違法生產(chǎn)，是否存在邊建設(shè)邊生產(chǎn)等情況；對停工停產(chǎn)整改煤礦，要逐一審查整改方案和措施，限制入井人員，限制供電、限制供給火工品，嚴(yán)防以整改為名違法違規(guī)組織生產(chǎn)建設(shè)；對列入當(dāng)年去產(chǎn)能淘汰退出計劃礦井，要向社會公告，落實駐礦監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)防以“回撤設(shè)備”名義冒險作業(yè)，“最后的瘋狂”再撈一把；對長期停工停產(chǎn)煤礦要落實停止供電、停供火工品等措施，確保停實停到位，嚴(yán)防晝停夜開、明停暗開；對已經(jīng)關(guān)閉礦井，要加大巡回檢查、定期檢查、突擊檢查力度，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。駐礦盯守或巡查人員名單要逐級上報地方政府和國家煤礦安監(jiān)局。

7. 地方各級煤礦安全監(jiān)管部門要嚴(yán)格按照《國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于切實做好春節(jié)后煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收工作的通知》（安監(jiān)總煤行〔2017〕9號）要求，嚴(yán)格煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)程序及簽字手續(xù)。停工停產(chǎn)煤礦申請復(fù)工復(fù)產(chǎn)要按照規(guī)定由相關(guān)政府主要負(fù)責(zé)人簽字，堅持“誰驗收、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”，不得違規(guī)委托下級地方政府及其部門代替簽字。

8.各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)對災(zāi)害嚴(yán)重、管理薄弱、問題突出、存在重大隱患、安全上不放心的正常生產(chǎn)建設(shè)礦井，尤其是對“三量”不平衡、采掘接續(xù)緊張，采掘工作面致災(zāi)因素未查清、主要生產(chǎn)安全系統(tǒng)不可靠、重大災(zāi)害防治不到位的礦井要加大監(jiān)察執(zhí)法頻次。對全面“體檢”過程中責(zé)令煤礦限期消除隱患、限期改正影響安全的違法違規(guī)行為的監(jiān)察指令落實情況及時進行“回頭看”，跟蹤整改情況。對經(jīng)地方政府復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收，轉(zhuǎn)為正常生產(chǎn)建設(shè)的礦井，要適時組織進行全面“體檢”。對由于不具備安全生產(chǎn)條件或者證照過期而未申請延期，被責(zé)令停工停產(chǎn)，并被暫扣、吊銷或者注銷安全生產(chǎn)許可證的礦井，要不定期開展突擊檢查或巡查，嚴(yán)防違法違規(guī)生產(chǎn)釀成事故。

9. 各省級煤礦安全監(jiān)察局要建立分片聯(lián)系指導(dǎo)制度，強化對重點產(chǎn)煤地市聯(lián)系指導(dǎo)和服務(wù)，督促指導(dǎo)地市政府貫徹落實國家有關(guān)煤礦安全法律法規(guī)規(guī)章、政策措施以及上級黨委、政府有關(guān)煤礦安全工作部署。對監(jiān)察執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)違法行為和事故隱患以及地方煤礦安全監(jiān)管工作存在的主要問題，定期向地方黨委、政府和有關(guān)部門進行報告、通報，提出監(jiān)察建議。

10. 各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要進一步加大執(zhí)法力度，對違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為，要嚴(yán)格落實停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、追究法律責(zé)任“四個一律”執(zhí)法措施，嚴(yán)厲懲處超層越界開采、非正規(guī)開采、“五假五超”、未經(jīng)驗收擅自復(fù)工復(fù)產(chǎn)等違法違規(guī)行為，始終保持打非治違高壓態(tài)勢。對存在安全管理制度不落實，通風(fēng)、抽采、安全監(jiān)控等主要生產(chǎn)安全系統(tǒng)不可靠，瓦斯、水害等重大災(zāi)害治理不到位以及《煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》明確的15個方面64種重大隱患情形，仍然進行生產(chǎn)的煤礦，要依法責(zé)令停產(chǎn)整頓。對發(fā)現(xiàn)的超層越界等重大問題，要及時移送相關(guān)部門，同時報告上級部門、通報地方政府。

11.嚴(yán)格責(zé)任追究，推動煤礦安全生產(chǎn)各項工作任務(wù)措施落實到位。對煤礦企業(yè)安全管理制度不完善不落實、安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全不明確、主要生產(chǎn)安全系統(tǒng)不合理不可靠、重大災(zāi)害防治不認(rèn)真不到位，要依法進行責(zé)任倒查，追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人等相關(guān)管理人員責(zé)任；對嚴(yán)重違法違規(guī)導(dǎo)致事故的企業(yè)要納入“黑名單”管理，實行聯(lián)合懲戒，對相關(guān)管理人員實行行業(yè)禁入和職業(yè)禁入，并進行公開曝光。加快事故調(diào)查進度，加大責(zé)任追究力度，及時將調(diào)查處理結(jié)果及責(zé)任追究情況向社會公布，發(fā)揮警示和震懾作用。對于安全監(jiān)管監(jiān)察部門檢查走過場，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，未履行地方安全監(jiān)管職責(zé)，駐礦監(jiān)管責(zé)任不落實，違反復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收程序、降低驗收標(biāo)準(zhǔn)的，要依法追究相關(guān)部門和人員責(zé)任。

請各省級安委會辦公室迅速將本通知傳達到所有煤礦企業(yè)。

國務(wù)院安委會辦公室

2017年10月 13日