國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于今年上半年
化工安全生產(chǎn)形勢(shì)的通報(bào)
安監(jiān)總廳管三〔2017〕65號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)中央企業(yè)：
今年上半年，全國共發(fā)生化工事故113起、死亡135人，同比增加8起、27人，分別上升7.6%、25.0%。其中，發(fā)生較大事故8起、死亡28人，同比增加3起、12人，分別上升60%、75%；發(fā)生重大事故1起、10人，同比增加1起、10人。上半年化工事故總量、較大事故、重大事故全部上升，化工安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻。
從發(fā)生化工事故的地區(qū)分布看，事故起數(shù)排在全國前五名的是江蘇、江西、新疆、內(nèi)蒙古、浙江、湖北（浙江與湖北同列第五）；化工事故死亡人數(shù)排在全國前五名的是江蘇、山東、浙江、江西、新疆；化工事故起數(shù)同比增加量排在全國前五名的是新疆、河南、湖北、山東、內(nèi)蒙古、遼寧、浙江、甘肅（內(nèi)蒙古、遼寧、浙江和甘肅事故起數(shù)均增加2起）；化工事故死亡人數(shù)同比增加量排在全國前五名的是新疆、河南、山東、青海、內(nèi)蒙古。
從事故類型分布看，爆炸、中毒和窒息、火災(zāi)等危險(xiǎn)化學(xué)品事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別占化工事故總起數(shù)、死亡總?cè)藬?shù)的43.9%、55.0%；高處墜落、物體打擊、機(jī)械傷害、車輛傷害等非危險(xiǎn)化學(xué)品事故分別占化工事故總起數(shù)、死亡總?cè)藬?shù)的56.1%、45.0%，化工企業(yè)非危險(xiǎn)化學(xué)品事故占化工事故總起數(shù)已達(dá)一半以上。
今年上半年化工事故明顯上升，暴露出部分企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，法律意識(shí)和安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員安全管理能力不能滿足安全生產(chǎn)的需要，動(dòng)火、進(jìn)入受限空間等特殊作業(yè)安全管理缺失或不到位，自動(dòng)化控制系統(tǒng)和安全儀表系統(tǒng)不完善、不投用，精細(xì)化工企業(yè)反應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)缺少辨識(shí)、管控措施不落實(shí)等問題仍然突出，同時(shí)也暴露出裝卸環(huán)節(jié)安全風(fēng)險(xiǎn)排查管控有明顯短板，違章指揮、違章操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律等“三違”問題仍然十分突出，危險(xiǎn)化學(xué)品事故和非危險(xiǎn)化學(xué)品事故均多發(fā)頻發(fā)?；な鹿噬仙从吵霾糠值胤秸踩l(fā)展理念不牢固，監(jiān)管部門源頭準(zhǔn)入和執(zhí)法不嚴(yán)格。
夏季高溫、雷雨、大風(fēng)等極端天氣多，歷來是化工事故高發(fā)季節(jié)，加之今年以來化工行業(yè)效益明顯回升，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)活躍，發(fā)生事故的幾率進(jìn)一步增大。為認(rèn)真貫徹落實(shí)全國安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議和全國安全生產(chǎn)工作視頻會(huì)議精神，深刻汲取有關(guān)事故教訓(xùn)，舉一反三，堅(jiān)決遏制危險(xiǎn)化學(xué)品重特大事故和有重大影響的事件，有效防范較大及以上危險(xiǎn)化學(xué)品事故，盡快扭轉(zhuǎn)化工事故多發(fā)的不利局面，現(xiàn)提出以下要求：
一、進(jìn)一步落實(shí)各級(jí)地方政府安全監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可，不斷提升本質(zhì)安全水平
地方各級(jí)安全監(jiān)管部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署及國家安全監(jiān)管總局的工作要求，清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前化工安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢(shì)和存在的突出問題，立即采取有效措施，堅(jiān)決遏制化工事故上升勢(shì)頭，為十九大勝利召開營造良好的安全氛圍。
（一）強(qiáng)化源頭管控和安全生產(chǎn)許可?；どa(chǎn)過程中涉及易燃易爆、有毒有害化學(xué)品，固有的危險(xiǎn)性高，安全風(fēng)險(xiǎn)大，各級(jí)安全監(jiān)管部門要認(rèn)真結(jié)合地方實(shí)際，準(zhǔn)確把握化工安全生產(chǎn)的特點(diǎn)及規(guī)律。一是把周邊安全環(huán)境、從業(yè)人員素質(zhì)、安全管理能力、裝備技術(shù)水平等因素作為安全準(zhǔn)入的必要條件，不斷強(qiáng)化源頭管控。二是嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”審查及安全生產(chǎn)許可證發(fā)證審核把關(guān)。要積極采取政府購買服務(wù)方式，由政府安全監(jiān)管部門委托第三方安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)出具的安全評(píng)價(jià)報(bào)告及行為進(jìn)行審核，通過機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)評(píng)價(jià)報(bào)告的客觀公正性。三是要按照有關(guān)要求，加快組織開展精細(xì)化工反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，不斷提高精細(xì)化工安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力。四是高度重視重特大事故和有重大影響的事故事件應(yīng)急處置，特別是涉及人員眾多、嚴(yán)重危及人民生產(chǎn)財(cái)產(chǎn)安全和公共安全的事故事件，要及時(shí)科學(xué)地進(jìn)行處置與應(yīng)對(duì)，有效防止后果升級(jí)擴(kuò)大。
（二）全面開展涉及“兩重點(diǎn)一重大”企業(yè)的自動(dòng)化控制系統(tǒng)和安全儀表（緊急停車，下同）系統(tǒng)改造“回頭看”。各級(jí)安全監(jiān)管部門要認(rèn)真組織對(duì)2012年7月至2015年6月開展的提升危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域本質(zhì)安全水平專項(xiàng)行動(dòng)重點(diǎn)工作“回頭看”，重點(diǎn)排查自動(dòng)化控制系統(tǒng)、安全儀表系統(tǒng)改造不徹底、裝備不投用的企業(yè)。一是對(duì)涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)儲(chǔ)存裝置和涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝的生產(chǎn)裝置，凡是沒有完成自動(dòng)化控制系統(tǒng)改造及未按要求裝備安全儀表系統(tǒng)的，一律不得通過安全生產(chǎn)許可，已取證企業(yè)限期停產(chǎn)改造。二是對(duì)未實(shí)現(xiàn)溫度、壓力、液位等信息遠(yuǎn)程不間斷采集檢測(cè)，未設(shè)置可燃和有毒有害氣體泄漏檢測(cè)報(bào)警裝置、構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)，依法責(zé)令停止使用；構(gòu)成一級(jí)和二級(jí)重大危險(xiǎn)源、未設(shè)置緊急停車（緊急切斷）功能的危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)，依法責(zé)令停止使用。三是對(duì)沒有正規(guī)設(shè)計(jì)且沒有進(jìn)行安全設(shè)計(jì)診斷的企業(yè)，依法責(zé)令立即停產(chǎn)。
二、深入推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化特殊作業(yè)管控，加大“反三違”力度
化工企業(yè)要進(jìn)一步強(qiáng)化紅線意識(shí)和法制意識(shí)，切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，深刻吸取事故教訓(xùn)，堅(jiān)決防范遏制事故發(fā)生。
（一）嚴(yán)格動(dòng)火、進(jìn)入受限空間等特殊作業(yè)安全管理。今年上半年發(fā)生的9起較大以上事故中，涉及動(dòng)火作業(yè)的占到5起，暴露出當(dāng)前部分化工企業(yè)特殊作業(yè)安全管理缺失的問題嚴(yán)重，必須采取有效措施加以解決。一是相關(guān)企業(yè)要提高對(duì)動(dòng)火、進(jìn)入受限空間等特殊作業(yè)過程風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格按照《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》（GB30871-2014）要求，制定和完善特殊作業(yè)管理制度，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和管控，嚴(yán)格程序確認(rèn)和作業(yè)許可審批，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，確保各項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行到位。二是地方安全監(jiān)管部門要結(jié)合正在開展的安全生產(chǎn)大檢查，立即部署組織對(duì)化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）企業(yè)動(dòng)火和進(jìn)入受限空間作業(yè)安全開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，依法從嚴(yán)從重處罰存在安全隱患問題的企業(yè)。三是地方安全監(jiān)管部門要在2017年10月前組織對(duì)所有化工(危險(xiǎn)化學(xué)品)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全負(fù)責(zé)人和安全管理部門主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行一次全覆蓋的動(dòng)火和進(jìn)入受限空間作業(yè)安全知識(shí)和管理能力培訓(xùn)，培訓(xùn)后考核不合格的要責(zé)令企業(yè)的動(dòng)火、進(jìn)入受限空間等特殊作業(yè)委托專業(yè)第三方監(jiān)督，換發(fā)安全許可證時(shí)不得換發(fā)。四是要嚴(yán)格事故查處，化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)發(fā)生涉及動(dòng)火、進(jìn)入受限空間作業(yè)死亡事故的，一律停產(chǎn)停業(yè)整頓，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證2-6個(gè)月；發(fā)生較大及以上事故的，一律對(duì)安全生產(chǎn)條件進(jìn)行復(fù)審，達(dá)不到條件的要依法吊銷安全生產(chǎn)許可證。
（二）切實(shí)加大反“三違”力度，堅(jiān)決遏制化工企業(yè)非危險(xiǎn)化學(xué)品事故?；て髽I(yè)高處墜落、機(jī)械傷害、物體打擊等非危險(xiǎn)化學(xué)品事故多發(fā)，是造成今年上半年全國化工事故總量上升的重要原因之一。此類事故發(fā)生“三違”行為是導(dǎo)致的根本原因。一是有關(guān)企業(yè)要進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)章制度執(zhí)行，加強(qiáng)安全培訓(xùn)教育，不斷提高從業(yè)人員的安全意識(shí)和遵章守紀(jì)的自覺性，培育和建立良好的企業(yè)安全文化。二是市、縣級(jí)安全監(jiān)管部門，特別是縣級(jí)安全監(jiān)管部門要提高認(rèn)識(shí)，抓早抓小，抓小防大，在堅(jiān)決遏制危險(xiǎn)化學(xué)品事故的同時(shí)，將反“三違”作為遏制非危險(xiǎn)化學(xué)品事故多發(fā)的重點(diǎn)工作，通過多種有效手段，將責(zé)任與壓力傳遞至企業(yè)，要將反“三違”作為正在開展的安全生產(chǎn)大檢查中企業(yè)自查和政府督查的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)因“三違”行為導(dǎo)致的事故，要認(rèn)真按照“四不放過”的原則，依法嚴(yán)肅追究企業(yè)相關(guān)人員的責(zé)任。
請(qǐng)迅速將本通報(bào)傳達(dá)到轄區(qū)內(nèi)地方各級(jí)安全監(jiān)管部門和所有化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）企業(yè)。
國家安全監(jiān)管總局辦公廳
2017年7月29日
關(guān)于發(fā)布應(yīng)急管理部重點(diǎn)科技計(jì)劃2024…
關(guān)于加強(qiáng)化工過程安全管理的指導(dǎo)意見
