各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局：

《煤礦安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》已經(jīng)國家安全監(jiān)管總局2017年第5次局長辦公會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國家安全監(jiān)管總局

國家煤礦安監(jiān)局

2017年6月7日

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決策部署，遏制煤礦重特大事故，實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。

一、現(xiàn)狀與形勢

（一）主要成效。

黨中央、國務(wù)院將安全生產(chǎn)納入“四個(gè)全面”總體戰(zhàn)略布局，采取一系列措施加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記作出一系列重要指示，強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)守“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)”這條不可逾越的紅線。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，要以對(duì)人民群眾生命高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，堅(jiān)持預(yù)防為主、標(biāo)本兼治，切實(shí)落實(shí)和強(qiáng)化安全生產(chǎn)主體責(zé)任，筑牢安全防線。

各地區(qū)、各部門和各煤礦企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的重要決策部署，強(qiáng)化紅線意識(shí)，堅(jiān)持安全發(fā)展，逐步建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，強(qiáng)化煤礦安全法治建設(shè)，完善監(jiān)管監(jiān)察體制，創(chuàng)新工作機(jī)制，提升執(zhí)法效能，加快淘汰落后和其他不符合產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)能，推動(dòng)安全科技進(jìn)步，開展煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和隱患排查治理體系建設(shè)，夯實(shí)煤礦安全基礎(chǔ)，提升重大災(zāi)害治理和應(yīng)急救援能力，有力促進(jìn)了煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。2015年與2010年相比，煤炭產(chǎn)量由32.4億噸上升至37.5億噸；事故起數(shù)及死亡人數(shù)分別由1403起、2433人減少至352起、598人，分別下降74.9%和75.4%；重特大事故起數(shù)及死亡人數(shù)分別由24起、532人減少至5起、85人，分別下降79.2％和84％；煤礦百萬噸死亡率由0.749下降至0.162，下降78.4％，全面完成了煤礦安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃確定的指標(biāo)。

（二）重大挑戰(zhàn)。

一是煤礦重大災(zāi)害依然嚴(yán)重。我國井工煤礦數(shù)量占97%，開采條件復(fù)雜。隨著開采深度增加，煤與瓦斯突出、沖擊地壓、水害、熱害等災(zāi)害威脅日益嚴(yán)重，復(fù)合災(zāi)害加劇。資源整合小型煤礦致災(zāi)因素普查不到位，災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)大。

二是煤礦安全保障能力仍比較低。截至2015年底，全國煤礦仍有9598處。其中，9萬噸/年及以下小型煤礦4364處，數(shù)量占45.5％。大多數(shù)小型煤礦安全條件差、裝備簡陋，從業(yè)人員安全素質(zhì)和專業(yè)技能低；尤其是高瓦斯和煤與瓦斯突出等災(zāi)害嚴(yán)重的小型煤礦，基本不具備災(zāi)害防治能力。

三是煤礦職業(yè)病危害形勢嚴(yán)峻。煤礦塵肺病和矽肺病人數(shù)仍占全國塵肺病人數(shù)半數(shù)以上。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，煤礦工人的職業(yè)健康逐漸成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，對(duì)職業(yè)病危害的防治將成為今后煤礦安全生產(chǎn)的突出矛盾和重點(diǎn)問題。

（三）重要機(jī)遇。

一是安全生產(chǎn)得到高度重視。黨中央、國務(wù)院對(duì)安全生產(chǎn)工作作出一系列重大決策部署，出臺(tái)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，為煤礦安全生產(chǎn)也提供了強(qiáng)大政策支持。

二是科技進(jìn)步為煤礦安全提供有力支撐。煤礦瓦斯突出機(jī)理、軟巖工程力學(xué)理論和卸壓開采、瓦斯抽采、煤與瓦斯共采、水害預(yù)測預(yù)報(bào)等關(guān)鍵技術(shù)不斷取得創(chuàng)新成果，為煤礦災(zāi)害治理提供了重要支撐。煤礦建設(shè)、生產(chǎn)技術(shù)裝備不斷發(fā)展，國家大力推進(jìn)“機(jī)械化換人，自動(dòng)化減人”工程，將有效促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)。

三是強(qiáng)化監(jiān)管監(jiān)察為煤礦安全提供重要保障。自1999年煤礦安全監(jiān)察管理體制改革以來，逐步形成了國家煤礦安全監(jiān)察局、26個(gè)省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局和76個(gè)區(qū)域監(jiān)察分局的三級(jí)垂直監(jiān)察體系。地方各級(jí)政府根據(jù)實(shí)際情況明確了煤礦安全監(jiān)管部門及其職責(zé)，屬地監(jiān)管得到落實(shí)和加強(qiáng)。“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的工作體制不斷完善，為煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)提供了保障。

二、指導(dǎo)思想和規(guī)劃目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示批示精神，牢固樹立紅線意識(shí)和安全發(fā)展觀念，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，堅(jiān)持依法治安、科技強(qiáng)安、基礎(chǔ)保安同推進(jìn)，堅(jiān)持源頭管控、過程嚴(yán)控、事故防控相統(tǒng)籌，堅(jiān)持企業(yè)主體、政府監(jiān)管、全社會(huì)共治相協(xié)調(diào)，以貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》為主線，著力推進(jìn)煤礦安全法治建設(shè)，有效遏制煤礦重特大事故，提升職業(yè)健康水平，與全面建成小康社會(huì)同步，實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)。

（二）基本原則。

——以人為本，生命至上。堅(jiān)持發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)，更加注重職業(yè)健康，改善礦工作業(yè)環(huán)境。

——源頭管控，標(biāo)本兼治。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控和事故隱患排查治理，將安全生產(chǎn)貫穿于規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)，防范事故風(fēng)險(xiǎn)。

——深化改革，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。堅(jiān)持目標(biāo)和問題導(dǎo)向，深化體制機(jī)制改革，大力推進(jìn)依法治理，健全落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制；推進(jìn)煤礦機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化、應(yīng)急救援和災(zāi)害治理關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)科技、人才和管理創(chuàng)新。

——提升能力，依法行政。全面加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，提升執(zhí)法效能，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)公開、程序公開、結(jié)果公開，實(shí)現(xiàn)由行政強(qiáng)制管理向依法治理和經(jīng)濟(jì)手段轉(zhuǎn)變。

（三）規(guī)劃目標(biāo)。

到2020年，煤礦死亡人數(shù)持續(xù)下降，重特大事故得到有效遏制，職業(yè)病危害防治取得積極進(jìn)展，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家安全水平，煤礦安全生產(chǎn)形勢實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。主要規(guī)劃指標(biāo)如下：

——煤礦死亡人數(shù)下降15%以上；

——煤礦百萬噸死亡率下降15％以上；

——煤礦重特大事故得到有效遏制；

——煤礦職業(yè)病危害防治取得積極進(jìn)展。

三、主要任務(wù)

（一）全面推進(jìn)煤礦安全法治化水平。

1.修訂和完善煤礦安全法規(guī)和規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)。

協(xié)助有關(guān)部門制修訂《安全生產(chǎn)法實(shí)施條例》《煤礦安全監(jiān)察條例》《礦山安全法》。進(jìn)一步完善《煤礦安全規(guī)程》相關(guān)規(guī)章，加快制修訂煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，逐步縮減推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)模。

2.進(jìn)一步提升執(zhí)法規(guī)范化水平。

明確權(quán)力清單、責(zé)任清單和執(zhí)法程序，落實(shí)“雙隨機(jī)一公開”要求，制定行政職權(quán)運(yùn)行流程圖，健全問責(zé)機(jī)制，規(guī)范事中和事后監(jiān)管。用好監(jiān)察執(zhí)法手冊，細(xì)化執(zhí)法內(nèi)容，量化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，依法規(guī)范執(zhí)法程序和自由裁量權(quán)，防止濫用職權(quán)。

3.嚴(yán)格依法依規(guī)調(diào)查處理事故。

堅(jiān)持依法依規(guī)、實(shí)事求是、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、注重實(shí)效的原則和“四不放過”的要求開展事故調(diào)查工作。注重從技術(shù)層面查清事故原因，強(qiáng)化事故警示教育，完善事故暴露問題整改督辦機(jī)制，用事故教訓(xùn)推動(dòng)煤礦安全工作。

4.深化安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)。

建設(shè)與社會(huì)征信系統(tǒng)對(duì)接的企業(yè)和個(gè)人安全生產(chǎn)征信系統(tǒng)，實(shí)行安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，構(gòu)造煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系。

（二）完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系。

5.強(qiáng)化煤礦企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。

嚴(yán)格企業(yè)負(fù)責(zé)人責(zé)任管理，依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、配備安全管理人員，建立健全各級(jí)負(fù)責(zé)人、各部門、各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制和煤礦安全生產(chǎn)管理制度，改善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)。

6.完善各層級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。

健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。厘清國家層面和地方層面安全監(jiān)管監(jiān)察的職責(zé)定位，合理劃分各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門執(zhí)法責(zé)任、執(zhí)法邊界和管理范圍。

7.完善安全生產(chǎn)失職追責(zé)機(jī)制。

建立安全生產(chǎn)政策措施落實(shí)情況第三方評(píng)估和社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制。加大對(duì)企業(yè)違法違規(guī)生產(chǎn)行為、隱瞞重大事故隱患的責(zé)任追究力度，發(fā)生生產(chǎn)安全事故并構(gòu)成犯罪的，依法追究主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。

（三）推進(jìn)煤礦安全基礎(chǔ)建設(shè)。

8.推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

落實(shí)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)主體責(zé)任，構(gòu)造風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理和安全質(zhì)量達(dá)標(biāo)“三位一體”安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系。推進(jìn)“雙重預(yù)防性工作機(jī)制”，規(guī)范煤礦安全生產(chǎn)行為，強(qiáng)化達(dá)標(biāo)煤礦動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

9.強(qiáng)化安全宣傳培訓(xùn)。

擴(kuò)大與煤礦安全緊密相關(guān)專業(yè)的人才培養(yǎng)規(guī)模，加強(qiáng)煤炭類職業(yè)技術(shù)學(xué)校建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)安全培訓(xùn)的主體責(zé)任，加強(qiáng)煤礦“三項(xiàng)崗位”人員和從業(yè)人員教育培訓(xùn)，強(qiáng)化煤礦從業(yè)人員技能培訓(xùn)。

（四）提升煤礦安全保障能力。

10.深化煤礦準(zhǔn)入和退出。

“十三五”前三年原則上停止新建煤礦項(xiàng)目和新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審批。確需新建煤礦的，嚴(yán)格審核經(jīng)投資主管部門核準(zhǔn)項(xiàng)目的安全設(shè)施設(shè)計(jì)。加快淘汰落后產(chǎn)能和9萬噸/年及以下小煤礦，及采用國家明令禁止使用的采煤工藝且無法實(shí)施技術(shù)改造的煤礦。引導(dǎo)停產(chǎn)停建煤礦，開采深度超過1200米的礦井，非機(jī)械化開采的煤礦，長期虧損、資不抵債、扭虧無望，無法保證正常安全投入的煤礦等有序退出。

11.推進(jìn)煤礦機(jī)械化自動(dòng)化、信息化、智能化改造。

優(yōu)化煤礦采掘部署和生產(chǎn)系統(tǒng)。小型礦井加快機(jī)械化改造，實(shí)現(xiàn)采掘機(jī)械化；大中型礦井推進(jìn)通風(fēng)、提升、運(yùn)輸?shù)认到y(tǒng)自動(dòng)化改造，無人工作面、無人值守等；發(fā)展大型高效集約化礦井和大型露天煤礦，提升煤礦綜合機(jī)械化和自動(dòng)化水平。

12.提升煤礦信息化和災(zāi)害事故監(jiān)控預(yù)警水平。

推進(jìn)煤礦信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)煤礦生產(chǎn)、安全、調(diào)度和辦公系統(tǒng)集成管理；推進(jìn)煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)對(duì)瓦斯、水、火、沖擊地壓等風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)時(shí)監(jiān)控和預(yù)警。

（五）創(chuàng)新安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)制。

13.改進(jìn)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察方式。

明確地方各級(jí)負(fù)有煤礦安全監(jiān)管職責(zé)部門的事權(quán)分工，按照分類分級(jí)和“誰主管誰負(fù)責(zé)”原則確定煤礦企業(yè)監(jiān)管主體層級(jí)。貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法手冊》《煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法手冊》等，規(guī)范煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法。推進(jìn)煤礦職業(yè)安全健康工作一體化。建立計(jì)劃監(jiān)察和雙隨機(jī)抽查工作機(jī)制，建立定期與不定期相結(jié)合、明查與暗訪相結(jié)合、日常檢查與專項(xiàng)督查相結(jié)合的常態(tài)化安全生產(chǎn)檢查機(jī)制。建立健全巡查工作機(jī)制。

14.提高監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法信息化水平。

建設(shè)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察信息聯(lián)通共享平臺(tái)。完善煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和業(yè)務(wù)資源數(shù)據(jù)庫，建立全國煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法信息系統(tǒng)，煤礦企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防控系統(tǒng)、事故調(diào)查處理業(yè)務(wù)系統(tǒng)，指導(dǎo)推動(dòng)煤礦企業(yè)完善隱患自查自報(bào)系統(tǒng)等，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)采集自動(dòng)化，執(zhí)法信息管理網(wǎng)絡(luò)化，執(zhí)法依據(jù)規(guī)范化。

15.優(yōu)化全國煤礦安全監(jiān)察力量。

進(jìn)一步明晰監(jiān)管、監(jiān)察邊界，確定事權(quán)，明確職責(zé)，加強(qiáng)基層監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。結(jié)合全國各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況，將煤礦安全監(jiān)察有生力量調(diào)整傾斜到煤礦數(shù)量多、區(qū)域產(chǎn)能大、災(zāi)害嚴(yán)重和事故多發(fā)地區(qū)。

（六）深化重大災(zāi)害治理。

16.深化煤礦致災(zāi)因素普查。

堅(jiān)持深化煤礦致災(zāi)因素普查。確定事權(quán)，明確職責(zé)，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作,重點(diǎn)普查采空區(qū)范圍、地質(zhì)構(gòu)造、導(dǎo)（含）水體、富水區(qū)和瓦斯及應(yīng)力異常區(qū)域，指導(dǎo)礦區(qū)規(guī)劃、資源整合、礦井設(shè)計(jì)、安全生產(chǎn)措施制定等工作。

17.深化瓦斯災(zāi)害治理。

樹立瓦斯超限就是事故的理念。推進(jìn)煤與瓦斯突出和高瓦斯礦井先抽后建、先抽后掘、先抽后采，預(yù)抽達(dá)標(biāo)。落實(shí)瓦斯超限必須停電、撤人、停產(chǎn)分析整改、依法追究責(zé)任等制度。強(qiáng)化瓦斯預(yù)抽和現(xiàn)場管理，實(shí)現(xiàn)由措施型向工程型轉(zhuǎn)變、由局部治理向區(qū)域治理轉(zhuǎn)變，做到抽掘采平衡。

18.提升礦井水害等災(zāi)害防治能力。

推進(jìn)水害防治工作由過程治理為主向源頭預(yù)防為主、由局部治理為主向區(qū)域治理為主、由井下治理為主向井上下結(jié)合治理、由措施防范為主向工程治理為主、由治水為主向治保結(jié)合“五個(gè)轉(zhuǎn)變”，重點(diǎn)防治老空水、承壓水、頂板水和地表水“四類水害”，有效防范和遏制水害事故。優(yōu)化開采設(shè)計(jì)，建立火災(zāi)、沖擊地壓等災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)系統(tǒng)，落實(shí)煤層自然發(fā)火防治措施，強(qiáng)化火災(zāi)、沖擊地壓和提升運(yùn)輸?shù)葹?zāi)害事故防治力度。

（七）強(qiáng)化應(yīng)急管理。

19.提升煤礦事故應(yīng)急處置能力。

建立健全煤礦企業(yè)應(yīng)急救援組織，完善規(guī)章制度和應(yīng)急救援預(yù)案。建立完善礦井安全避險(xiǎn)系統(tǒng)、人員位置監(jiān)測系統(tǒng)、應(yīng)急通信系統(tǒng)，提高井下作業(yè)人員自救互救、安全避險(xiǎn)能力和應(yīng)急管理與救援決策水平。

20.完善煤礦應(yīng)急救援體系。

建設(shè)國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援綜合指揮平臺(tái)和應(yīng)急通信保障系統(tǒng)，強(qiáng)化應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)和事故現(xiàn)場的遠(yuǎn)程通信指揮保障。探索建立市場經(jīng)濟(jì)下礦山救護(hù)隊(duì)伍社會(huì)化建設(shè)與運(yùn)行管理模式，培育市場化、專業(yè)化救援組織。

（八）提升煤礦職業(yè)健康水平。

21.推進(jìn)煤礦職業(yè)健康基礎(chǔ)建設(shè)。

督促煤礦企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)煤礦職業(yè)病危害防治責(zé)任體系、規(guī)章制度、現(xiàn)場管理、工程防護(hù)、個(gè)體防護(hù)、教育培訓(xùn)、健康監(jiān)護(hù)等方面基礎(chǔ)建設(shè)。

22.強(qiáng)化重點(diǎn)職業(yè)病危害治理。

推動(dòng)淘汰煤礦職業(yè)病危害防治落后工藝、材料和設(shè)備，組織研發(fā)典型職業(yè)病危害作業(yè)預(yù)防控制關(guān)鍵技術(shù)與裝備。以采掘工作面為防治重點(diǎn)，大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù)，降低工作環(huán)境粉塵濃度。推進(jìn)煤礦噪聲、高溫等職業(yè)病危害治理，不斷改善作業(yè)環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)井下作業(yè)人員個(gè)體防護(hù)監(jiān)督檢查。

（九）構(gòu)建社會(huì)共治體系。

23.強(qiáng)化安全科技支撐。

搭建“產(chǎn)、學(xué)、研、用”相結(jié)合的科技攻關(guān)和推廣平臺(tái)，加大煤礦安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用和落后技術(shù)裝備淘汰力度。建立完善專家技術(shù)服務(wù)機(jī)制，著力于查大系統(tǒng)、除大隱患、防大事故。

24.發(fā)揮安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)促進(jìn)作用。

制定安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施辦法，引入商業(yè)保險(xiǎn)，建立社會(huì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與安全監(jiān)管機(jī)制。取消礦山企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度,推行煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。

25.發(fā)揮媒體和社會(huì)輿論監(jiān)督作用。

加強(qiáng)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)、事故隱患和責(zé)任追究的監(jiān)督。建立煤礦生產(chǎn)安全隱患和違法違規(guī)行為舉報(bào)的接報(bào)、分類處置制度，加強(qiáng)輿情監(jiān)測應(yīng)對(duì)，強(qiáng)化輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督。

四、重點(diǎn)工程

（一）災(zāi)害治理工程。

實(shí)施煤層氣（煤礦瓦斯）抽采工程，大力推進(jìn)煤與瓦斯突出礦井先抽后建、先抽后采。實(shí)施致災(zāi)因素普查及治理工程，建設(shè)一批瓦斯綜合治理和水害、粉塵、火災(zāi)、沖擊地壓以及復(fù)合災(zāi)害防治示范工程。

（二）煤礦機(jī)械化信息化升級(jí)改造工程。

實(shí)施機(jī)械化改造升級(jí)工程，建設(shè)一批掘錨運(yùn)一體化掘進(jìn)工作面和采煤自動(dòng)化工作面，加快小型煤礦機(jī)械化改造，鼓勵(lì)無人值守和遠(yuǎn)程監(jiān)控。實(shí)施安全監(jiān)控系統(tǒng)升級(jí)換代改造，推廣應(yīng)用先進(jìn)監(jiān)測技術(shù)裝備。

（三）監(jiān)察能力建設(shè)工程。

實(shí)施煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)工作條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為地方各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)完善技術(shù)業(yè)務(wù)用房，更新補(bǔ)充執(zhí)法專業(yè)裝備、車輛。實(shí)施煤礦安全監(jiān)察信息化建設(shè)，建立煤礦監(jiān)察執(zhí)法裝備技術(shù)支撐中心。

（四）職業(yè)病危害防治工程。

實(shí)施煤礦粉塵綜合治理工程。開展職業(yè)病危害防治技術(shù)和裝備研究。大力推廣粉塵濃度在線監(jiān)測、高壓噴霧、高效除塵器等先進(jìn)適用技術(shù)裝備。

五、規(guī)劃實(shí)施與評(píng)估

（一）明確規(guī)劃實(shí)施責(zé)任。

實(shí)施本規(guī)劃是各級(jí)煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門和各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的重要責(zé)任，各有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，制定具體實(shí)施方案，逐級(jí)分解落實(shí)規(guī)劃的主要任務(wù)。加強(qiáng)協(xié)調(diào)，切實(shí)落實(shí)煤礦企業(yè)的主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，確保規(guī)劃確定的主要任務(wù)如期完成。

（二）強(qiáng)化政策措施保障。

完善煤礦正常淘汰退出機(jī)制，通過撥付專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金或貼息等手段加大淘汰落后產(chǎn)能支持力度。加大煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的政策支持力度。優(yōu)化安排中央預(yù)算內(nèi)煤礦安全技術(shù)改造資金。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕7號(hào)）制定化解煤炭產(chǎn)能過剩、推進(jìn)煤礦結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快小型煤礦和衰老煤礦淘汰退出以及防范煤礦重特大事故的具體政策措施。

（三）加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施與考核。

各有關(guān)部門要將本地煤礦安全生產(chǎn)規(guī)劃納入“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃及煤炭工業(yè)總體布局和規(guī)劃之中，同步部署、同步推進(jìn)、同步考核，建立嚴(yán)密有效的制度保障。建立和完善煤礦安全投入保障機(jī)制，強(qiáng)化政府投資的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。盡快啟動(dòng)規(guī)劃重點(diǎn)工程。完善有利于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)的績效考核體系。

（四）建立規(guī)劃實(shí)施評(píng)估機(jī)制。

建立完善規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)測評(píng)估制度，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)要建立完善控制考核指標(biāo)體系，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)掌握重點(diǎn)工程項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)展情況。各地區(qū)、各相關(guān)部門要在2018年底和2020年底分別對(duì)本規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評(píng)估和終期考核。煤礦安全生產(chǎn)規(guī)劃編制部門對(duì)規(guī)劃實(shí)施總體進(jìn)展情況進(jìn)行評(píng)估，以適當(dāng)方式向社會(huì)公布。經(jīng)中期評(píng)估需要對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整的，由規(guī)劃編制部門提出調(diào)整方案，報(bào)規(guī)劃發(fā)布部門批準(zhǔn)。