國家安全監(jiān)管總局認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記、李克強總理等黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重要指示批示精神，圍繞深入貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照《政府工作報告》的部署要求，會同有關(guān)部門制定了《關(guān)于落實國務(wù)院〈政府工作報告〉有關(guān)重點工作的實施方案》，提出了具體工作措施并狠抓落實。2016年，全國安全生產(chǎn)實現(xiàn)了“三平穩(wěn)兩下降”，即事故總量、死亡人數(shù)同比分別下降5.8%和3.8%，較大事故和死亡人數(shù)同比分別下降7.4%和9.8%，重特大事故和死亡人數(shù)同比分別下降15.8%和25.8%，大部分行業(yè)領(lǐng)域和大部分地區(qū)安全形勢平穩(wěn)。

一、安全事故防控能力進(jìn)一步提升。深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的重要部署，分析安全生產(chǎn)形勢，抓住突出問題，實施了在安全生產(chǎn)領(lǐng)域具有帶動全局作用的“十項重點工作”，由黨組成員牽頭成立專責(zé)組深入推進(jìn)。特別是把遏制重特大事故作為牽動安全生產(chǎn)工作的“牛鼻子”，擺在重中之重的位置強力推進(jìn)。一是制定出臺了《標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南》，印發(fā)了構(gòu)建風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制的意見，并選擇13個城市開展試點。重點實施了煤礦重大災(zāi)害、非煤礦山地下采空區(qū)、尾礦庫“頭頂庫”等一批安防治理工程，有效提升了事故防控能力和水平。在春節(jié)、“兩會”等重要時間節(jié)點組織開展了4次全國性的安全生產(chǎn)大檢查。二是強化安全生產(chǎn)源頭管控，開展了“機械化換人、自動化減人”試點工作。2016年以來236家企業(yè)、106個危險崗位實現(xiàn)換人減人7900多名。公布了19項科技創(chuàng)新重點推廣項目和12項落后技術(shù)裝備淘汰項目。三是深化重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?。在煤礦采取逐礦盯守、暗查暗訪、媒體曝光等果斷措施，推進(jìn)煤礦瓦斯、水害治理示范工程建設(shè)；提請國辦印發(fā)了危險化學(xué)品安全綜合治理治理方案，組織開展了危險化學(xué)品專項整治，排查治理隱患450余萬項；協(xié)調(diào)安排資金310億元，組織人員密集區(qū)域化工企業(yè)搬遷撤離；會同相關(guān)部門開展公路安全生命防護(hù)示范工程建設(shè)，在全國安排100億元補助資金，涉及公路里程5萬公里；整治油氣輸送管道安全隱患2.94萬處，基本完成三年攻堅戰(zhàn)任務(wù)。四是加快安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)。修訂了生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法，推進(jìn)16個國家級危險化學(xué)品專業(yè)化應(yīng)急救援基地和隊伍建設(shè)，建立了京津冀安全生產(chǎn)應(yīng)急聯(lián)動機制。

二、安全生產(chǎn)改革創(chuàng)新取得重要進(jìn)展。一是中共中央、國務(wù)院文件印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，提出了堅持安全發(fā)展、改革創(chuàng)新、依法監(jiān)管、源頭防范、系統(tǒng)治理五項原則，從責(zé)任、體制、法治、防控、基礎(chǔ)等五個方面作出了一系列決策部署，為做好安全生產(chǎn)工作指明了方向。二是加快推進(jìn)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，會同17個部門建立了企業(yè)安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒機制，和安全生產(chǎn)“黑名單”制度。各級安監(jiān)部門向社會公布了1132家“黑名單”企業(yè)和37名終身不得擔(dān)任煤礦礦長的人員名單。三是積極推進(jìn)安全生產(chǎn)社會化服務(wù)改革，梳理完成了5大類19項安全監(jiān)管監(jiān)察領(lǐng)域市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，規(guī)范優(yōu)化了審批事項流程，取消了5項不合理證明材料、４項中介服務(wù)事項以及申辦安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的最低注冊資金限制。四是與財政部、保監(jiān)會聯(lián)合推動實施安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度，強化事故預(yù)防。完善注冊安全工程師制度，確定自2017年開始實施國家職業(yè)資格考試。

三、安全生產(chǎn)責(zé)任進(jìn)一步落實。扎實推進(jìn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)。一是建立實施安全生產(chǎn)工作巡查制度，提請國務(wù)院安委會制定了《安全生產(chǎn)巡查制度》及實施辦法，對16個省級政府開展了專項巡查，并延伸檢查了98個市（州）、209個縣（區(qū)）政府和565個企業(yè)（場所），核查辦理了群眾舉報線索2819條。二是報請國務(wù)院同意，首次制定出臺了《省級政府安全生產(chǎn)工作考核辦法》及考核細(xì)則，加大安全生產(chǎn)在社會治安綜合治理、精神文明建設(shè)等考核中的權(quán)重，推動地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實。三是深入開展明查暗訪，加強對各地區(qū)履行安全生產(chǎn)職責(zé)、貫徹落實國務(wù)院安委會工作部署的督查。我局先后組織了47個督導(dǎo)組，分別由總局和煤礦安監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶隊，赴各地區(qū)開展全覆蓋式督導(dǎo)。四是研究建立安全生產(chǎn)網(wǎng)格化動態(tài)監(jiān)管機制和企業(yè)全員崗位安全責(zé)任制。會同國資委召開了中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作會議，推動落實主體責(zé)任，發(fā)揮安全生產(chǎn)示范引領(lǐng)作用。

四、安全生產(chǎn)法治建設(shè)扎實推進(jìn)。一是健全安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，頒布實施了《煤礦安全規(guī)程》等31部規(guī)章和26項安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。二是配合全國人大常委會對山西等10個省份《安全生產(chǎn)法》實施情況進(jìn)行了檢查，接受全國人大專題詢問。三是加強安全監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，建立了安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查隨機抽查機制，編制印發(fā)了安全監(jiān)管執(zhí)法手冊、監(jiān)督檢查辦法和行政執(zhí)法程序規(guī)定，明確了執(zhí)法程序和處罰標(biāo)準(zhǔn)。四是嚴(yán)格事故調(diào)查和責(zé)任追究，強化重大事故隱患掛牌督辦，整合了8個相關(guān)制度文件，建立了特別重大事故整改措施落實情況評估和責(zé)任追究情況核查機制，研究制定安全監(jiān)管行刑銜接制度。五是強化監(jiān)管執(zhí)法信息公開，總局帶頭督促有關(guān)地方曝光安全生產(chǎn)重大隱患，以及違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為和發(fā)生重特大事故的企業(yè)及其負(fù)責(zé)人，加強事故信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作。

五、安全基礎(chǔ)和能力建設(shè)持續(xù)加強。一是建立安全生產(chǎn)投入長效機制，中央財政首次設(shè)立了安全生產(chǎn)預(yù)防及應(yīng)急專項資金，安排并啟動了重點災(zāi)害治理、重大隱患整治、加強應(yīng)急力量和生命防護(hù)工程等一批風(fēng)險防控和事故預(yù)防及應(yīng)急救援項目。二是推進(jìn)全國安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，推進(jìn)實施安全生產(chǎn)“一張網(wǎng)”、應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)等重點項目。指導(dǎo)各地區(qū)開展煤礦事故風(fēng)險分析、遠(yuǎn)程監(jiān)察和遠(yuǎn)程宣教平臺項目建設(shè)。完善了總局安全生產(chǎn)綜合信息平臺，啟動了危險化學(xué)品重大危險源在線監(jiān)控及事故預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)試點，為全國2700多名煤礦安監(jiān)人員全部配備了移動執(zhí)法終端等裝備。三是完成了全國職業(yè)病危害情況的抽樣摸底調(diào)查，對陶瓷生產(chǎn)和耐火材料制造企業(yè)粉塵危害進(jìn)行了專項整治，督促103家中央企業(yè)4388個建設(shè)項目，按“三同時”制度要求進(jìn)行自查自報自改。四是加強安全宣傳教育，首次與中宣部等7部門聯(lián)合印發(fā)實施了加強全社會安全生產(chǎn)宣傳教育工作的意見。與中央主流媒體合作開辦安全生產(chǎn)專題欄目，宣傳安全生產(chǎn)重大工作進(jìn)展，曝光重大違法行為。五是編制出臺了《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》，提出了未來五年安全生產(chǎn)工作的總體思路、主要目標(biāo)、重點任務(wù)、重大工程和保障措施等。