云南省安全生產(chǎn)委員會：

2016年12月13日至15日，國務(wù)院安委會辦公室再次派員對你省大理州祥云縣煤礦安全生產(chǎn)進(jìn)行了暗查暗訪，共隨機抽查了7處煤礦（停產(chǎn)整頓礦井3處，關(guān)閉礦井4處），并對朝元煤礦非法開采處理情況進(jìn)行了“回頭看”，實地督查大理州以及祥云縣政府煤礦安全生產(chǎn)大檢查情況，在檢查中發(fā)現(xiàn)存在以下突出問題：

一、已關(guān)閉礦井關(guān)閉不到位，非法盜采、私挖濫采現(xiàn)象仍較嚴(yán)重。祥云縣朝元煤礦是2014年關(guān)閉煤礦，2016年12月13日夜查發(fā)現(xiàn)礦井正常供電，主通風(fēng)機正常運轉(zhuǎn)，并有明顯偷采痕跡；該礦兩個井口雖立有祥云縣人民政府關(guān)閉標(biāo)識牌（顯示關(guān)閉時間為2014年11月），設(shè)有鐵柵欄門并上鎖，但柵欄門為活動?xùn)艡?，可隨時拉開，井口沒有實質(zhì)性封閉；礦井工業(yè)廣場堆放大量新進(jìn)支護(hù)木料，并注明運送至井下的地點；井口設(shè)置有可以移動的中空假水泥墻，附近發(fā)現(xiàn)已經(jīng)安裝好的活動道軌；井口絞車房的絞車供電正常，絞車無任何安全保護(hù)，記錄顯示從2016年10月1日至12月11日每天都在正常運行，每天工作1至2個小班；煤場（在公路邊）四周進(jìn)行了封閉，場內(nèi)有大量新的貨車輪胎印記。呂平煤礦是計劃2017年退出的落后產(chǎn)能煤礦，雖已停產(chǎn)，但供電正常，其所整合的增喜煤礦一處井筒應(yīng)關(guān)未關(guān)。該礦周邊存在兩處有一定規(guī)模的非法盜采點，關(guān)閉取締不到位，僅采取了掩埋洞口的措施，軌道、動力電纜、主要通風(fēng)機等均未拆除，井口未炸毀填實，極易死灰復(fù)燃。

二、停產(chǎn)整頓礦井明停暗開，借停產(chǎn)整改之名違法組織生產(chǎn)。萬高煤礦是核定能力3萬噸/年的停產(chǎn)整頓煤礦，存在停產(chǎn)期間違法違規(guī)組織生產(chǎn)跡象；該礦無安全監(jiān)控系統(tǒng)，未制定停產(chǎn)整頓措施和有關(guān)制度；檢查時發(fā)現(xiàn)工業(yè)廣場部分房間有20余名工人，3名礦工從該礦的回風(fēng)井升井；經(jīng)詢問現(xiàn)場礦工了解到，該礦近期井下時常有兩到三班作業(yè)，每班分四組，每一組3名工人，每天晚上有貨車到礦上拉煤，縣鄉(xiāng)派駐的監(jiān)管人員盯守不到位。加興煤礦是另一處核定能力3萬噸/年的停產(chǎn)整頓煤礦，沒有制定礦井停產(chǎn)停工期間安全技術(shù)措施和安全管理制度；安全監(jiān)控系統(tǒng)功能不健全、運轉(zhuǎn)不正常，無人值守，礦井總回風(fēng)巷瓦斯等傳感器處于斷線狀態(tài)；縣鄉(xiāng)派駐的監(jiān)管人員盯守不到位。

三、有關(guān)地方政府組織開展煤礦安全生產(chǎn)大檢查存在較大差距。大理州政府轉(zhuǎn)發(fā)了《國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于深化煤礦安全生產(chǎn)大檢查的通知》（安監(jiān)總煤監(jiān)〔2016〕115號），但沒有結(jié)合實際制定具體工作方案。祥云縣未按照“八查”要求對轄區(qū)煤礦開展全覆蓋排查。祥云縣政府轉(zhuǎn)發(fā)了《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于深入開展安全生產(chǎn)大檢查切實加強歲末年初安全生產(chǎn)工作的通知》（安委辦明電〔2016〕13號），但未按要求結(jié)合實際制定具體的工作方案，檢查流于形式，沒有針對性，發(fā)現(xiàn)的安全隱患也未依法進(jìn)行處理。

四、有關(guān)地方政府煤礦安全監(jiān)管責(zé)任落實仍不到位。祥云縣政府雖然明確了轄區(qū)長期停產(chǎn)停工煤礦的盯守人員，但相關(guān)人員盯守責(zé)任不落實，無盯守記錄；部分盯守人員調(diào)離崗位后未及時補充，盯守出現(xiàn)空檔；對長期停產(chǎn)停工煤礦，未采取停電限電等措施，給煤礦違法組織生產(chǎn)以可乘之機。12月10日，云南煤礦安監(jiān)局大理監(jiān)察分局在暗訪和巡查中發(fā)現(xiàn)，朝元煤礦未關(guān)閉到位，且有違規(guī)生產(chǎn)跡象，依法告知祥云縣政府，要求及時進(jìn)行查處，但暗訪組在12月13日抽查時，發(fā)現(xiàn)縣政府仍未采取任何措施，該礦仍在非法組織生產(chǎn)。

以上問題是在國務(wù)院安委會辦公室部署全國安全生產(chǎn)大檢查之后，特別是黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要指示批示和國務(wù)院安委會召開全國安全生產(chǎn)電視電話會議再動員再部署之后發(fā)現(xiàn)的，充分反映出一些地方和部門對安全生產(chǎn)大檢查仍未真正重視、仍未采取有力行動。為有效防范和堅決遏制煤礦重特大事故，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，提出以下整改要求：

一要加大煤礦安全監(jiān)管工作力度，堅決防范和有效遏制煤礦重特大事故。按照全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神和國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于深入開展安全生產(chǎn)大檢查的部署要求，結(jié)合轄區(qū)煤礦實際，切實開展煤礦安全生產(chǎn)大檢查。要采取突擊檢查、隨機抽查、暗查暗訪等方式，對全省范圍內(nèi)所有煤礦進(jìn)行再排查，發(fā)現(xiàn)超層越界、超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)、未經(jīng)當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人驗收簽字擅自復(fù)工復(fù)產(chǎn)和列入去產(chǎn)能淘汰退出規(guī)劃的礦井組織生產(chǎn)等違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為，要依法處罰、掛牌督辦，及時通報、主動曝光。

二要嚴(yán)厲打擊關(guān)閉礦井死灰復(fù)燃、違法盜采等行為。一是加強巡查督查，嚴(yán)厲打擊煤礦違法生產(chǎn)建設(shè)行為，嚴(yán)厲打擊私挖盜采行為，嚴(yán)防違法生產(chǎn)釀成事故。要查清祥云縣朝元煤礦長時間沒有關(guān)閉到位且仍正常供電原因，并嚴(yán)肅追究相關(guān)部門和人員的責(zé)任。二是舉一反三，對近幾年已經(jīng)關(guān)閉退出的煤礦全面進(jìn)行排查，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。

三要嚴(yán)格落實屬地監(jiān)管責(zé)任，切實加強停產(chǎn)停工煤礦安全監(jiān)管。一是對列入去產(chǎn)能任務(wù)的停工停產(chǎn)煤礦，一律不得復(fù)工復(fù)產(chǎn)，要派專人嚴(yán)盯死守，引導(dǎo)早關(guān)早退。二是充分發(fā)揮煤炭行業(yè)管理、國土、安全監(jiān)管、公安、電力、工商、稅務(wù)等部門的聯(lián)動作用，果斷采取停電、停供火工品等硬措施。三是恢復(fù)生產(chǎn)前，要制定專門方案和措施，嚴(yán)格驗收程序、標(biāo)準(zhǔn)和審批簽字制度，嚴(yán)防停產(chǎn)停工煤礦假借整改之名違法組織生產(chǎn)。四是堅持“誰驗收、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”，不得違規(guī)委托下級地方政府及其部門負(fù)責(zé)人代替簽字驗收。

四要進(jìn)一步加大煤礦淘汰退出工作力度，真正實現(xiàn)去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)。一是加快淘汰退出9萬噸/年及以下煤礦。對9萬噸/年以下煤與瓦斯突出礦井和不具備安全生產(chǎn)條件的礦井堅決盡快淘汰退出。二是嚴(yán)格按照國家關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能的部署及有關(guān)文件要求，認(rèn)真組織好煤礦關(guān)閉退出工作，切實做到煤礦井筒應(yīng)填盡填，地面生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施應(yīng)拆盡拆，確保關(guān)閉退出到位。三是嚴(yán)格按規(guī)定時間完成2016年煤礦關(guān)閉退出和驗收工作，及時注（吊）銷相關(guān)證照，并進(jìn)行公告。

請務(wù)于12月31日前將整改情況報送國家煤礦安監(jiān)局。

國務(wù)院安委會辦公室

2016年12月20日