安委辦明電〔2016〕20號(hào)

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)，有關(guān)中央企業(yè)：

12月3日11點(diǎn)30分左右，內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市元寶山區(qū)赤峰寶馬礦業(yè)有限公司發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故。該礦隸屬赤峰市元寶山區(qū)管轄，核定生產(chǎn)能力45萬(wàn)噸/年，為低瓦斯礦井。經(jīng)初步核實(shí)，目前已經(jīng)造成32人遇難，事故現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援正在緊張有序進(jìn)行。

事故發(fā)生后，黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視并作出重要批示，要求千方百計(jì)搜救被困人員，查明事故原因，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，并要求各地區(qū)深刻吸取近期接連發(fā)生重特大事故的沉痛教訓(xùn)，決不能有絲毫松懈和僥幸心理，全面貫徹落實(shí)全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神，深入開(kāi)展煤礦安全生產(chǎn)大檢查，堅(jiān)決遏制重特大事故多發(fā)勢(shì)頭。國(guó)家安全監(jiān)管總局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)楊煥寧和國(guó)家安全監(jiān)管總局副局長(zhǎng)、國(guó)家煤礦安監(jiān)局局長(zhǎng)黃玉治已率工作組立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)地方全力搜救被困人員和事故處置等工作。

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神，深刻吸取事故教訓(xùn)，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故，特提出如下要求，務(wù)請(qǐng)各有關(guān)省級(jí)安委會(huì)督促各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)、各煤礦企業(yè)全力抓好落實(shí)。

一、充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)的極端嚴(yán)峻性。近期，針對(duì)全國(guó)煤礦重特大事故明顯反彈態(tài)勢(shì)，國(guó)務(wù)院安委會(huì)及國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室、國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局多次召開(kāi)會(huì)議、下發(fā)安全生產(chǎn)大檢查通知和事故通報(bào)，要求各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和企業(yè)深刻吸取事故教訓(xùn)，全面徹底開(kāi)展煤礦安全生產(chǎn)大檢查。但寧夏、重慶、黑龍江、內(nèi)蒙古等地區(qū)仍接連發(fā)生重特大事故，這充分暴露出一些煤礦企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)，隱患排查治理不認(rèn)真，受煤價(jià)上漲的利益驅(qū)動(dòng)，違法違規(guī)冒險(xiǎn)生產(chǎn)問(wèn)題突出；一些地區(qū)和企業(yè)安全生產(chǎn)大檢查責(zé)任不落實(shí)、組織不得力、落實(shí)不到位。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和各煤礦企業(yè)要切實(shí)從血的教訓(xùn)中警醒起來(lái)，真正把安全生產(chǎn)大檢查各項(xiàng)安排部署落實(shí)到每一個(gè)部門(mén)、每一個(gè)企業(yè)和每一處煤礦，堅(jiān)持邊查邊改，以檢查促整改，真正實(shí)現(xiàn)全覆蓋，決不放過(guò)任何一個(gè)漏洞，決不丟掉任何一個(gè)盲點(diǎn)，決不留下任何一個(gè)隱患。

二、煤礦企業(yè)要切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，全面徹底做好安全生產(chǎn)大檢查。各類(lèi)煤礦特別是國(guó)有煤礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部要建立包礦檢查責(zé)任制，企業(yè)總部或集團(tuán)公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理是安全生產(chǎn)大檢查的第一責(zé)任人，要組織企業(yè)內(nèi)部各層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)所屬所有煤礦包礦到人、落實(shí)責(zé)任，深入基層一線開(kāi)展隱患排查治理，不留盲區(qū)、不留死角。對(duì)煤礦存在致災(zāi)因素排查不到位、通風(fēng)系統(tǒng)不完善、瓦斯和水害防治措施落實(shí)不到位、安全監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行不正常等重大隱患，要堅(jiān)決停產(chǎn)停工進(jìn)行全面徹底整改。

三、切實(shí)加強(qiáng)正常生產(chǎn)建設(shè)礦井安全監(jiān)管監(jiān)察。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)要按照職責(zé)分工對(duì)直接監(jiān)管的各類(lèi)煤礦落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任，對(duì)每個(gè)煤礦礦井，都要明確和落實(shí)監(jiān)管人。要加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法，徹查各項(xiàng)制度是否完善、是否落實(shí)，徹查各大安全生產(chǎn)系統(tǒng)是否正?？煽?，徹查是否超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)，徹查是否存在采掘抽失調(diào)。對(duì)存在重大隱患的，該處罰的堅(jiān)決處罰，該停產(chǎn)的堅(jiān)決依法責(zé)令停產(chǎn)整頓。

四、切實(shí)加強(qiáng)資源整合技改煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察。兼并主體企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)被兼并煤礦安全管理，整合技改煤礦建設(shè)項(xiàng)目必須按規(guī)定變更相關(guān)證照、辦理相關(guān)審批手續(xù)，被整合的煤礦必須依法吊（注）銷(xiāo)相關(guān)證照，經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)中明確不予利用的井巷要封閉到位。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)要嚴(yán)查超層越界行為和明令禁止采煤方法，分析開(kāi)拓進(jìn)尺、煤炭產(chǎn)銷(xiāo)量、火工品用量和電量情況，嚴(yán)查假整合、不技改、真生產(chǎn)、邊施工邊生產(chǎn)、原有礦井各自多系統(tǒng)生產(chǎn)等違法違規(guī)行為。

五、切實(shí)加強(qiáng)長(zhǎng)期停產(chǎn)停工礦井安全監(jiān)管。長(zhǎng)期停產(chǎn)停工煤礦，電力部門(mén)要停止礦井供電，公安部門(mén)要停止火工品供應(yīng)。每個(gè)停產(chǎn)礦井有縣（市、區(qū)）明確到一個(gè)部門(mén)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)監(jiān)督，并落實(shí)真正停產(chǎn)。煤礦安全監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)巡視檢查，重點(diǎn)檢查是否落實(shí)停產(chǎn)措施、是否明停暗開(kāi)，嚴(yán)防假借整改之名違法組織生產(chǎn)。要嚴(yán)格復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗(yàn)收，堅(jiān)持“誰(shuí)驗(yàn)收、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，不得違規(guī)委托下級(jí)地方政府及其部門(mén)代替簽字驗(yàn)收。

六、加大列入去產(chǎn)能規(guī)劃礦井的安全監(jiān)管力度。已列入煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能方案應(yīng)淘汰退出煤礦要立即停止生產(chǎn)，不得違規(guī)設(shè)立“過(guò)渡期”或“回撤期”，要盡快淘汰退出，并及時(shí)公告。市縣級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)要明確專(zhuān)人盯守，重點(diǎn)檢查是否停產(chǎn)到位，堅(jiān)決防止因突擊生產(chǎn)引發(fā)事故。

七、嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)肅追責(zé)。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管、煤炭行管部門(mén)和各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相互配合，所有監(jiān)管監(jiān)察人員除值班值守外，都要立即下礦開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，嚴(yán)厲打擊煤礦違法違規(guī)生產(chǎn)行為，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大隱患要逐項(xiàng)列出清單、落實(shí)責(zé)任、掛牌督辦、督促整改，對(duì)超層越界、超強(qiáng)度超能力生產(chǎn)、擅自復(fù)工復(fù)產(chǎn)等嚴(yán)重違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為，要立即停產(chǎn)整頓、頂格處罰，該移交的要及時(shí)移交司法部門(mén)，并在當(dāng)?shù)刂饕襟w和網(wǎng)站進(jìn)行公開(kāi)曝光，形成震懾高壓態(tài)勢(shì)，起到警示教育作用。各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要組織所有監(jiān)察執(zhí)法人員開(kāi)展重點(diǎn)監(jiān)察，并及時(shí)將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，尤其是共性問(wèn)題向有關(guān)地方政府和部門(mén)通報(bào)。

各省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)要將轄區(qū)內(nèi)所有煤礦包礦責(zé)任落實(shí)情況于12月15日前報(bào)送國(guó)家煤礦安監(jiān)局，每半個(gè)月調(diào)度1次煤礦安全生產(chǎn)大檢查進(jìn)展情況和正反兩方面典型案例，并及時(shí)報(bào)送國(guó)家煤礦安監(jiān)局。

國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室

2016年12月4日