國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于
實施遏制重特大事故工作指南
構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見
安委辦〔2016〕11號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會,國務(wù)院安委會各成員單位,各中央企業(yè):
國務(wù)院安委會辦公室2016年4月印發(fā)《標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南》(安委辦〔2016〕3號,以下簡稱《指南》)以來,各地區(qū)、各有關(guān)單位迅速貫徹、積極行動,結(jié)合實際大膽探索、扎實推進(jìn),初見成效。構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制(以下簡稱雙重預(yù)防機(jī)制),是遏制重特大事故的重要舉措,根據(jù)《指南》的要求和各地區(qū)、各單位的探索實踐,現(xiàn)就構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制提出以下意見:
一、總體思路和工作目標(biāo)
(一)總體思路。準(zhǔn)確把握安全生產(chǎn)的特點和規(guī)律,堅持風(fēng)險預(yù)控、關(guān)口前移,全面推行安全風(fēng)險分級管控,進(jìn)一步強(qiáng)化隱患排查治理,推進(jìn)事故預(yù)防工作科學(xué)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化,實現(xiàn)把風(fēng)險控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故前面。
(二)工作目標(biāo)。盡快建立健全安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理的工作制度和規(guī)范,完善技術(shù)工程支撐、智能化管控、第三方專業(yè)化服務(wù)的保障措施,實現(xiàn)企業(yè)安全風(fēng)險自辨自控、隱患自查自治,形成政府領(lǐng)導(dǎo)有力、部門監(jiān)管有效、企業(yè)責(zé)任落實、社會參與有序的工作格局,提升安全生產(chǎn)整體預(yù)控能力,夯實遏制重特大事故的堅強(qiáng)基礎(chǔ)。
二、著力構(gòu)建企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制
(一)全面開展安全風(fēng)險辨識。各地區(qū)要指導(dǎo)推動各類企業(yè)按照有關(guān)制度和規(guī)范,針對本企業(yè)類型和特點,制定科學(xué)的安全風(fēng)險辨識程序和方法,全面開展安全風(fēng)險辨識。企業(yè)要組織專家和全體員工,采取安全績效獎懲等有效措施,全方位、全過程辨識生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風(fēng)險,做到系統(tǒng)、全面、無遺漏,并持續(xù)更新完善。
(二)科學(xué)評定安全風(fēng)險等級。企業(yè)要對辨識出的安全風(fēng)險進(jìn)行分類梳理,參照《企業(yè)職工傷亡事故分類》(GB 6441—1986),綜合考慮起因物、引起事故的誘導(dǎo)性原因、致害物、傷害方式等,確定安全風(fēng)險類別。對不同類別的安全風(fēng)險,采用相應(yīng)的風(fēng)險評估方法確定安全風(fēng)險等級。安全風(fēng)險評估過程要突出遏制重特大事故,高度關(guān)注暴露人群,聚焦重大危險源、勞動密集型場所、高危作業(yè)工序和受影響的人群規(guī)模。安全風(fēng)險等級從高到低劃分為重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險和低風(fēng)險,分別用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色標(biāo)示。其中,重大安全風(fēng)險應(yīng)填寫清單、匯總造冊,按照職責(zé)范圍報告屬地負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。要依據(jù)安全風(fēng)險類別和等級建立企業(yè)安全風(fēng)險數(shù)據(jù)庫,繪制企業(yè)“紅橙黃藍(lán)”四色安全風(fēng)險空間分布圖。
(三)有效管控安全風(fēng)險。企業(yè)要根據(jù)風(fēng)險評估的結(jié)果,針對安全風(fēng)險特點,從組織、制度、技術(shù)、應(yīng)急等方面對安全風(fēng)險進(jìn)行有效管控。要通過隔離危險源、采取技術(shù)手段、實施個體防護(hù)、設(shè)置監(jiān)控設(shè)施等措施,達(dá)到回避、降低和監(jiān)測風(fēng)險的目的。要對安全風(fēng)險分級、分層、分類、分專業(yè)進(jìn)行管理,逐一落實企業(yè)、車間、班組和崗位的管控責(zé)任,尤其要強(qiáng)化對重大危險源和存在重大安全風(fēng)險的生產(chǎn)經(jīng)營系統(tǒng)、生產(chǎn)區(qū)域、崗位的重點管控。企業(yè)要高度關(guān)注運營狀況和危險源變化后的風(fēng)險狀況,動態(tài)評估、調(diào)整風(fēng)險等級和管控措施,確保安全風(fēng)險始終處于受控范圍內(nèi)。
(四)實施安全風(fēng)險公告警示。企業(yè)要建立完善安全風(fēng)險公告制度,并加強(qiáng)風(fēng)險教育和技能培訓(xùn),確保管理層和每名員工都掌握安全風(fēng)險的基本情況及防范、應(yīng)急措施。要在醒目位置和重點區(qū)域分別設(shè)置安全風(fēng)險公告欄,制作崗位安全風(fēng)險告知卡,標(biāo)明主要安全風(fēng)險、可能引發(fā)事故隱患類別、事故后果、管控措施、應(yīng)急措施及報告方式等內(nèi)容。對存在重大安全風(fēng)險的工作場所和崗位,要設(shè)置明顯警示標(biāo)志,并強(qiáng)化危險源監(jiān)測和預(yù)警。
(五)建立完善隱患排查治理體系。風(fēng)險管控措施失效或弱化極易形成隱患,釀成事故。企業(yè)要建立完善隱患排查治理制度,制定符合企業(yè)實際的隱患排查治理清單,明確和細(xì)化隱患排查的事項、內(nèi)容和頻次,并將責(zé)任逐一分解落實,推動全員參與自主排查隱患,尤其要強(qiáng)化對存在重大風(fēng)險的場所、環(huán)節(jié)、部位的隱患排查。要通過與政府部門互聯(lián)互通的隱患排查治理信息系統(tǒng),全過程記錄報告隱患排查治理情況。對于排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患,應(yīng)當(dāng)在向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告的同時,制定并實施嚴(yán)格的隱患治理方案,做到責(zé)任、措施、資金、時限和預(yù)案“五落實”,實現(xiàn)隱患排查治理的閉環(huán)管理。事故隱患整治過程中無法保證安全的,應(yīng)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施設(shè)備,及時撤出相關(guān)作業(yè)人員,必要時向當(dāng)?shù)厝嗣裾岢錾暾垼浜鲜枭⒖赡苁艿接绊懙闹苓吶藛T。
三、健全完善雙重預(yù)防機(jī)制的政府監(jiān)管體系
(一)健全完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要協(xié)調(diào)有關(guān)部門制定完善安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理的通用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的行業(yè)部門要根據(jù)本行業(yè)領(lǐng)域特點,按照通用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,分行業(yè)制定安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理的制度規(guī)范,明確安全風(fēng)險類別、評估分級的方法和依據(jù),明晰重大事故隱患判定依據(jù)。各省級安全生產(chǎn)委員會要結(jié)合本地區(qū)實際,在系統(tǒng)總結(jié)本地區(qū)行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)經(jīng)驗做法基礎(chǔ)上,制定地方安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理的實施細(xì)則;地方各有關(guān)部門要按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范組織企業(yè)開展對標(biāo)活動,進(jìn)一步健全完善內(nèi)部安全預(yù)防控制體系,推動建立統(tǒng)一、規(guī)范、高效的安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。
(二)實施分級分類安全監(jiān)管。各地區(qū)、各有關(guān)部門要督促指導(dǎo)企業(yè)落實主體責(zé)任,認(rèn)真開展安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作。要結(jié)合企業(yè)風(fēng)險辨識和評估結(jié)果以及隱患排查治理情況,組織對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行整體評估,確定企業(yè)整體安全風(fēng)險等級,并根據(jù)企業(yè)安全風(fēng)險變化情況及時調(diào)整;推行企業(yè)安全風(fēng)險分級分類監(jiān)管,按照分級屬地管理原則,針對不同風(fēng)險等級的企業(yè),確定不同的執(zhí)法檢查頻次、重點內(nèi)容等,實行差異化、精準(zhǔn)化動態(tài)監(jiān)管。對企業(yè)報告的重大安全風(fēng)險和重大危險源、重大事故隱患,要通過實行“網(wǎng)格化”管理明確屬地基層政府及有關(guān)主管部門、安全監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任,加強(qiáng)督促指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào),支持、推動企業(yè)加快實施管控整治措施,對安全風(fēng)險管控不到位和隱患排查治理不到位的,要嚴(yán)格依法查處。要制定實施企業(yè)隱患自查自治的正向激勵措施和職工群眾舉報隱患獎勵制度,進(jìn)一步加大重大事故隱患舉報獎勵力度。
(三)有效管控區(qū)域安全風(fēng)險。各地區(qū)要組織對公共區(qū)域內(nèi)的安全風(fēng)險進(jìn)行全面辨識和評估,根據(jù)風(fēng)險分布情況和可能造成的危害程度,確定區(qū)域安全風(fēng)險等級,并結(jié)合企業(yè)報告的重大安全風(fēng)險情況,匯總建立區(qū)域安全風(fēng)險數(shù)據(jù)庫,繪制區(qū)域“紅橙黃藍(lán)”四色安全風(fēng)險空間分布圖。對不同等級的安全風(fēng)險,要采取有針對性的管控措施,實行差異化管理;對高風(fēng)險等級區(qū)域,要實施重點監(jiān)控,加強(qiáng)監(jiān)督檢查。要加強(qiáng)城市運行安全風(fēng)險辨識、評估和預(yù)警,建立完善覆蓋城市運行各環(huán)節(jié)的城市安全風(fēng)險分級管控體系。要加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè),健全完善應(yīng)急響應(yīng)體制機(jī)制,優(yōu)化應(yīng)急資源配備,完善應(yīng)急預(yù)案,提高城市運行應(yīng)急保障水平。
(四)加強(qiáng)安全風(fēng)險源頭管控。各地區(qū)要把安全生產(chǎn)納入地方經(jīng)濟(jì)社會和城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃,在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理中充分考慮安全因素,尤其是城市地下公用基礎(chǔ)設(shè)施如石油天然氣管道、城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫€等的安全問題。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃安全風(fēng)險的前期分析,完善城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)安全標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格高風(fēng)險項目建設(shè)安全審核把關(guān),嚴(yán)禁違反國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范在人口密集區(qū)建設(shè)高風(fēng)險項目,或者在高風(fēng)險項目周邊設(shè)置人口密集區(qū)。制定重大政策、實施重大工程、舉辦重大活動時,要開展專項安全風(fēng)險評估,根據(jù)評估結(jié)果制定有針對性的安全風(fēng)險管控措施和應(yīng)急預(yù)案。要明確高危行業(yè)企業(yè)最低生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)禁新建不符合產(chǎn)業(yè)政策、不符合最低規(guī)模、采用國家明令禁止或淘汰的設(shè)備和工藝要求的項目,現(xiàn)有企業(yè)不符合相關(guān)要求的,要責(zé)令整改。要積極落實國家關(guān)于淘汰落后、化解過剩產(chǎn)能的政策,推進(jìn)提升企業(yè)整體安全保障能力。
四、強(qiáng)化政策引導(dǎo)和技術(shù)支撐
(一)完善相關(guān)政策措施。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加大政策引導(dǎo)力度,綜合運用法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段支持推動遏制重特大事故工作,以重點行業(yè)領(lǐng)域、高風(fēng)險區(qū)域、生產(chǎn)經(jīng)營關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點,支持、推動建設(shè)一批重大安全風(fēng)險防控工程、保護(hù)生命重點工程和隱患治理示范工程,帶動企業(yè)強(qiáng)化安全工程技術(shù)措施。要鼓勵企業(yè)使用新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備等,推動高危行業(yè)企業(yè)逐步實現(xiàn)“機(jī)械化換人、自動化減人”,有效降低安全風(fēng)險。要大力推進(jìn)實施安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度,將保險費率與企業(yè)安全風(fēng)險管控狀況、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級掛鉤,并積極發(fā)揮保險機(jī)構(gòu)在企業(yè)構(gòu)建風(fēng)險管控體系中的作用;加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信制度建設(shè)和部門聯(lián)合懲戒,充分發(fā)揮市場機(jī)制作用,促進(jìn)企業(yè)主動開展雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)。
(二)深入推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要引導(dǎo)企業(yè)將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作與安全風(fēng)險辨識、評估、管控,以及隱患排查治理工作有機(jī)結(jié)合起來,在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系的創(chuàng)建、運行過程中開展安全風(fēng)險辨識、評估、管控和隱患排查治理。要督促企業(yè)強(qiáng)化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建和年度自評,根據(jù)人員、設(shè)備、環(huán)境和管理等因素變化,持續(xù)進(jìn)行風(fēng)險辨識、評估、管控與更新完善,持續(xù)開展隱患排查治理,實現(xiàn)雙重預(yù)防機(jī)制的持續(xù)改進(jìn)。
(三)充分發(fā)揮第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)作用。要積極培育扶持一批風(fēng)險管理、安全評價、安全培訓(xùn)、檢驗檢測等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu),形成全鏈條服務(wù)能力,并為其參與企業(yè)安全管理和輔助政府監(jiān)管創(chuàng)造條件。要加強(qiáng)對專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管,建立激勵約束機(jī)制,保證專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)行為的規(guī)范性、專業(yè)性、獨立性和客觀性。要支持建設(shè)檢驗檢測公共服務(wù)平臺,推動實施第三方檢驗檢測認(rèn)證結(jié)果采信制度。要加快安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制與實施,推動標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)、信息咨詢等服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展。政府、部門和企業(yè)在安全風(fēng)險識別、管控措施制定、隱患排查治理、信息技術(shù)應(yīng)用等方面可通過購買服務(wù)的方式,委托相關(guān)專家和第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)幫助實施。
(四)強(qiáng)化智能化、信息化技術(shù)的應(yīng)用。各地區(qū)、各有關(guān)部門要抓緊建立功能齊全的安全生產(chǎn)監(jiān)管綜合智能化平臺,實現(xiàn)政府、企業(yè)、部門及社會服務(wù)組織之間的互聯(lián)互通、信息共享,為構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制提供信息化支撐。要督促企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部智能化、信息化管理平臺建設(shè),將所有辨識出的風(fēng)險和排查出的隱患全部錄入管理平臺,逐步實現(xiàn)對企業(yè)風(fēng)險管控和隱患排查治理情況的信息化管理。要針對可能引發(fā)重特大事故的重點區(qū)域、重點單位、重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié),加強(qiáng)遠(yuǎn)程監(jiān)測、自動化控制、自動預(yù)警和緊急避險等設(shè)施設(shè)備的使用,強(qiáng)化技術(shù)安全防范措施,努力實現(xiàn)企業(yè)風(fēng)險防控和隱患排查治理異常情況自動報警。
五、有關(guān)工作要求
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要將構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制擺上重要議事日程,切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),周密安排部署。要組織制定具體實施方案,明確工作內(nèi)容、方法和步驟,落實責(zé)任部門,加強(qiáng)工作力量,保障工作經(jīng)費,確保各項工作任務(wù)落到實處。要緊緊圍繞遏制重特大事故,突出重點地區(qū)、重點企業(yè)、重點環(huán)節(jié)和重點崗位,抓住辨識管控重大風(fēng)險、排查治理重大隱患兩個關(guān)鍵,不斷完善工作機(jī)制,深化安全專項整治,推動各項標(biāo)準(zhǔn)、制度和措施落實到位。
(二)強(qiáng)化示范帶動。要加強(qiáng)對各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門、行業(yè)管理部門以及企業(yè)管理人員、從業(yè)人員的教育培訓(xùn),使其熟悉掌握企業(yè)風(fēng)險類別、危險源辨識和風(fēng)險評估辦法、風(fēng)險管控措施,以及隱患類別、隱患排查方法與治理措施、應(yīng)急救援與處置措施等,提升安全風(fēng)險管控和隱患排查治理能力。要大力推進(jìn)遏制重特大事故試點城市和試點企業(yè)工作,積極探索總結(jié)有效做法,形成一套可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗,強(qiáng)化示范帶動。
(三)強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。要充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體,大力宣傳構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的重要意義、重點任務(wù)、工作措施和具體要求,推廣一批在風(fēng)險分級管控、隱患排查治理方面取得良好效果的先進(jìn)典型,曝光一批重大隱患突出、事故多發(fā)的地區(qū)和企業(yè),為推進(jìn)構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制創(chuàng)造有利的輿論環(huán)境。
(四)強(qiáng)化督促檢查。各地區(qū)要加強(qiáng)對企業(yè)構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制情況的督促檢查,積極協(xié)調(diào)和組織專家力量,幫助和指導(dǎo)企業(yè)開展安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理。要把建立雙重預(yù)防機(jī)制工作情況納入地方政府及相關(guān)部門安全生產(chǎn)目標(biāo)考核內(nèi)容,加強(qiáng)檢查指導(dǎo)、考核獎懲,對消極應(yīng)付、工作落后的,要通報批評、督促整改。
國務(wù)院安委會辦公室
2016年10月9日