各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會：

        7月18日，陜西省渭南市白水縣鴻森煤業(yè)有限公司發(fā)生較大瓦斯爆炸事故,造成6人遇難，該起事故被公司瞞報。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來，陜西省共發(fā)生煤礦事故11起、死亡37人，其中重大事故2起、死亡22人，事故起數(shù)、死亡人數(shù)和重大事故起數(shù)均位列全國第一。這些事故凸顯出陜西省煤礦事故嚴(yán)重反彈，安全生產(chǎn)形勢異常嚴(yán)峻，再次暴露出一些地區(qū)煤礦開采秩序混亂、違法違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重，對煤礦致災(zāi)因素普查不清、重大災(zāi)害治理不力，還存在事故瞞報行為，必須引起我們的高度警惕。為深刻吸取事故教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)全國煤礦安全生產(chǎn)工作，有效防范和堅(jiān)決遏制煤礦重特大事故發(fā)生，特提出以下要求：

一、依法嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。一是實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法。進(jìn)一步完善和落實(shí)地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，開展地區(qū)之間的聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)與司法和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合，形成更大合力。二是突出工作重點(diǎn)。集中打擊無證、證照不全或過期、超層越界、拒不執(zhí)行停產(chǎn)停工指令、整合技改未經(jīng)驗(yàn)收擅自組織生產(chǎn)、違規(guī)購買存儲使用火工品等行為。三是依法嚴(yán)厲打擊。切實(shí)做到“四個一律”，即對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的，一律關(guān)閉取締；對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對存在違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的單位，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任。

二、深入開展煤礦災(zāi)害普查治理。一是強(qiáng)制查明致災(zāi)因素。加強(qiáng)煤炭地質(zhì)勘查管理，勘查程度達(dá)不到規(guī)范要求的，不得為其劃定礦區(qū)范圍。煤礦企業(yè)要加強(qiáng)建設(shè)、生產(chǎn)期間的地質(zhì)勘查，查明井田范圍內(nèi)的瓦斯、水、火等致災(zāi)因素，未查明的必須綜合運(yùn)用物探、鉆探等勘查技術(shù)進(jìn)行補(bǔ)充勘查；否則，一律不得繼續(xù)建設(shè)和生產(chǎn)。二是加強(qiáng)重大災(zāi)害超前治理。煤礦企業(yè)要嚴(yán)格按照《煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》（國家安全監(jiān)管總局令第85號），對本礦區(qū)存在的致災(zāi)因素進(jìn)行排查梳理，及時發(fā)現(xiàn)事故隱患。對排查出的重大隱患，必須確保治理責(zé)任、措施、資金、期限和預(yù)案“五落實(shí)”。監(jiān)管部門要對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)，組織開展專家會診，指導(dǎo)科學(xué)制定重大災(zāi)害防治對策措施，做到“一地一策、一礦一策、一災(zāi)一策”。三是堅(jiān)決淘汰災(zāi)害嚴(yán)重礦井。以貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕7號）為契機(jī)，積極引導(dǎo)災(zāi)害嚴(yán)重、資源枯竭、賦存條件差、不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦盡快退出。

三、切實(shí)加大煤礦事故查處力度。一是事故發(fā)生地有關(guān)部門要積極配合駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則和“四不放過”要求，嚴(yán)肅事故查處，嚴(yán)格責(zé)任追究。二是盯住煤礦事故暴露出的超層越界、技改期間違法生產(chǎn)、違法購買使用存儲火工品、瞞報事故等一系列嚴(yán)重違法行為，對相關(guān)企業(yè)主要管理者及決策者，該移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任的，要及時移送；對相關(guān)部門在煤炭資源管理、火工品管理、安全監(jiān)管中存在的問題，要一查到底、嚴(yán)肅追究責(zé)任。三是及時向社會公布事故調(diào)查處理結(jié)果，接受社會和輿論監(jiān)督。并嚴(yán)格執(zhí)行事故通報、約談、分析和跟蹤督導(dǎo)“四項(xiàng)制度”，著力用事故教訓(xùn)推動煤礦安全生產(chǎn)工作。

請將本通報精神迅速傳達(dá)至轄區(qū)內(nèi)所有煤礦企業(yè)，并督促抓好貫徹落實(shí)。

  國務(wù)院安委會辦公室

2016年7月27日