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點(diǎn)擊數(shù):   更新日期:2016年07月22日

關(guān)于全國遏制重特大事故工作進(jìn)展情況的通報(bào)

發(fā) 文 號:安委辦函〔2016〕25號
發(fā)布單位:國務(wù)院安委會辦公室
發(fā)布日期:2016-07-19

 

國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于
全國遏制重特大事故工作進(jìn)展情況的通報(bào)
安委辦函〔2016〕25號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會,國務(wù)院安委會有關(guān)成員單位:
今年以來,各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示和全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神,按照黨中央、國務(wù)院和國務(wù)院安委會的統(tǒng)一部署,緊緊圍繞2016年安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)要求,將遏制重特大事故作為牽動安全生產(chǎn)全局工作的“牛鼻子”,協(xié)調(diào)聯(lián)動、扎實(shí)推進(jìn),取得積極進(jìn)展?,F(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下:
一、總體工作情況
(一)強(qiáng)化組織推動,著力凝聚共識。國務(wù)院安委會在年度工作要點(diǎn)中首次把以往作為一般工作目標(biāo)的遏制重特大事故工作,提升到牽頭管總的“牛鼻子”工程進(jìn)行了安排部署。國家安全監(jiān)管總局成立專責(zé)小組統(tǒng)籌推進(jìn),多次召開座談會、專題培訓(xùn)會,組織深入基層進(jìn)行宣講,采取多種形式加大宣傳力度,推動各方面統(tǒng)一思想認(rèn)識,凝聚廣泛共識。選擇了11個(gè)城市作為試點(diǎn)先行先試、以點(diǎn)帶面。各地區(qū)把遏制重特大事故作為事關(guān)本地區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題擺到重要突出位置,主要負(fù)責(zé)人親自過問,分管負(fù)責(zé)人直接上手研究推動,從思路、措施、保障等方面向遏制重特大事故聚焦,組織動員各方面力量齊抓共管。32個(gè)省級單位黨委、政府都召開黨委常委會、政府常務(wù)會議或安委會全體會議進(jìn)行了專題研究部署。重慶、陜西等?。ㄊ校┏闪⒂烧?fù)責(zé)人任組長的遏制重特大事故工作領(lǐng)導(dǎo)小組。河北、山西、遼寧、甘肅等地把遏制重特大事故情況列入安全生產(chǎn)目標(biāo)考核的重要內(nèi)容,加大考核權(quán)重,嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。
(二)制定實(shí)施方案,完善工作體系。堅(jiān)持“把安全風(fēng)險(xiǎn)管控挺在隱患前面,把隱患排查治理挺在事故前面”的工作思路,國務(wù)院安委會辦公室制定印發(fā)了《標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南》(安委辦〔2016〕3號,以下簡稱《工作指南》),明確了遏制重特大事故工作的總體目標(biāo)、主要任務(wù)和6個(gè)方面的重點(diǎn)措施。國家安全監(jiān)管總局分別制定出臺了煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、工貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域的實(shí)施方案和工作意見,強(qiáng)化分類指導(dǎo)。各地區(qū)圍繞貫徹落實(shí)《工作指南》,結(jié)合實(shí)際制定工作方案,細(xì)化工作措施,23個(gè)省(區(qū)、市)的方案已正式印發(fā)實(shí)施。山東省以政府辦公廳名義印發(fā)了指導(dǎo)意見,并提出了道路交通、消防、礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等13個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域防控措施。陜西省重點(diǎn)建立責(zé)任體系、風(fēng)險(xiǎn)防控、隱患治理和安全監(jiān)管監(jiān)察“四個(gè)體系”,并分行業(yè)制定了具體實(shí)施方案。遼寧省大連市細(xì)化15個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的具體舉措,并逐一落實(shí)牽頭部門。
(三)推動關(guān)口前移,構(gòu)建雙重機(jī)制。國家安全監(jiān)管總局制定了煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、工貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)、安全風(fēng)險(xiǎn)辨識準(zhǔn)則等,開展了工貿(mào)行業(yè)較大風(fēng)險(xiǎn)因素辨識管控專項(xiàng)行動和危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源普查工作;借鑒吸收國內(nèi)外先進(jìn)安全管理經(jīng)驗(yàn),研究起草了構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制堅(jiān)決遏制重特大事故的指導(dǎo)意見,明確政府、企業(yè)開展風(fēng)險(xiǎn)辨識、評估、分級、管控和隱患排查治理的內(nèi)容、流程、措施等。各地區(qū)積極探索,著力構(gòu)建雙重預(yù)防性工作機(jī)制。吉林、山東、廣西等?。▍^(qū))率先制定了構(gòu)建雙重預(yù)防性工作機(jī)制的具體意見。北京市突出企業(yè)和區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)管控,全面推進(jìn)安全預(yù)防控制體系建設(shè)。上海市出臺了針對性措施,進(jìn)一步加強(qiáng)公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理和隱患排查工作。江蘇省督促化工企業(yè)對重大危險(xiǎn)源逐一開展專項(xiàng)安全評價(jià),落實(shí)管控措施。福建省制定了13大類、125小類安全隱患監(jiān)督檢查指引標(biāo)準(zhǔn)。廣東省組織開展余泥渣土受納場安全風(fēng)險(xiǎn)評估,實(shí)行差異化監(jiān)管。寧夏回族自治區(qū)開展重大安全風(fēng)險(xiǎn)辨識并逐一落實(shí)遠(yuǎn)程監(jiān)控措施,全面推進(jìn)高風(fēng)險(xiǎn)崗位作業(yè)票制度。
(四)推進(jìn)工程建設(shè),強(qiáng)化技術(shù)支撐。針對重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域存在的突出問題,國家安全監(jiān)管總局今年已首批安排中央財(cái)政安全生產(chǎn)預(yù)防和應(yīng)急專項(xiàng)資金14億元,啟動實(shí)施了煤礦重大災(zāi)害隱患排查治理示范工程、金屬非金屬地下礦山采空區(qū)治理工程、尾礦庫“頭頂庫”綜合治理工程、危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)本質(zhì)安全提升工程、煙花爆竹生產(chǎn)機(jī)械化示范工程、工貿(mào)行業(yè)粉塵防爆治理工程等重點(diǎn)工程;積極推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)裝備,發(fā)布了重大事故防治關(guān)鍵技術(shù)科技項(xiàng)目244個(gè),引導(dǎo)社會資金30余億元進(jìn)行科技攻關(guān);推進(jìn)高危行業(yè)領(lǐng)域“機(jī)械化換人、自動化減人”,10家試點(diǎn)企業(yè)的68個(gè)危險(xiǎn)崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)減少用工1203人,減少幅度達(dá)64%。各地區(qū)根據(jù)自身實(shí)際,有針對性地啟動建設(shè)了一大批保護(hù)生命重點(diǎn)工程。吉林省制定實(shí)施《安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工程項(xiàng)目規(guī)劃》,計(jì)劃2到3年建成一批重點(diǎn)工程。天津市建立市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)和企業(yè)的“三級四層”安防網(wǎng)基本架構(gòu),1466家危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)、123家危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源企業(yè)實(shí)現(xiàn)了“一張圖”展示。上海市啟動實(shí)施重點(diǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品電子標(biāo)簽應(yīng)用項(xiàng)目,利用物聯(lián)網(wǎng)手段強(qiáng)化全市危險(xiǎn)化學(xué)品集聚區(qū)安全生產(chǎn)聯(lián)動聯(lián)控。浙江省大力推進(jìn)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸和大客車實(shí)時(shí)動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)、漁船自動識別系統(tǒng)。廣東省深圳市設(shè)立城市公共安全技術(shù)研究院,為城市安全管理提供決策咨詢和技術(shù)支撐。
(五)深化專項(xiàng)整治,強(qiáng)化源頭治理。國家安全監(jiān)管總局針對安全生產(chǎn)重點(diǎn)時(shí)段和季節(jié)特點(diǎn),在全國范圍內(nèi)組織開展了煤礦重大災(zāi)害、非煤礦山采空區(qū)、尾礦庫“頭頂庫”和危險(xiǎn)化學(xué)品等安全專項(xiàng)治理,會同有關(guān)部門開展了危險(xiǎn)化學(xué)品儲存場所安全專項(xiàng)整治和建筑施工、道路運(yùn)輸和水上交通、消防、特種設(shè)備等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域隱患排查治理;指導(dǎo)推動各地區(qū)、各有關(guān)部門加強(qiáng)源頭管控,認(rèn)真落實(shí)打擊違法違規(guī)行為“五個(gè)一批”要求,依法加大打擊懲治、公開曝光各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為的工作力度。吉林省開展“百日安全”專項(xiàng)整治、企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)專項(xiàng)檢查等行動,共摸排企業(yè)3.5萬戶,督促整改隱患2.6萬項(xiàng)。陜西省開展“十大專項(xiàng)整治”,集中解決了重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域一批突出問題。四川省規(guī)定非煤礦山每個(gè)掘進(jìn)工作面不得超過3人,小型露天礦山不得超過9人。河北省3年內(nèi)停止新核準(zhǔn)煤礦建設(shè)項(xiàng)目。上海市制定危險(xiǎn)化學(xué)品“禁、限、控”目錄,嚴(yán)格安全準(zhǔn)入。
二、存在的主要問題
(一)思想認(rèn)識還不夠統(tǒng)一。部分地區(qū)特別是基層對遏制重特大事故工作的重要性、緊迫性認(rèn)識不足,仍然只當(dāng)作一般工作目標(biāo)或等同于日常工作來抓。有的盲目樂觀,對發(fā)生重特大事故心存僥幸。有的安全風(fēng)險(xiǎn)意識不強(qiáng),對非傳統(tǒng)高危行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)尤其是城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的新情況、新問題認(rèn)知不足。
(二)遏制重特大事故工作措施落實(shí)還不到位。有的地區(qū)制定實(shí)施方案照抄照搬《工作指南》,針對性、操作性不夠強(qiáng),措施不實(shí)不硬,有的甚至“一轉(zhuǎn)了之”,沒有結(jié)合實(shí)際制定具體管用措施,沒有召開專門會議進(jìn)行動員部署。目前還有9個(gè)?。▍^(qū)、市)沒有正式印發(fā)實(shí)施方案。
(三)安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控進(jìn)展遲緩。有些地區(qū)對安全風(fēng)險(xiǎn)、事故隱患的關(guān)系把握不準(zhǔn),把風(fēng)險(xiǎn)等同于隱患,工作措施仍然只停留在隱患排查治理上,沒有開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識、評估、分級和管控等工作,“想不到、管不到”等問題仍未得到有效解決。
(四)安全監(jiān)管執(zhí)法工作不嚴(yán)格、不到位等問題仍然較為突出。安全法治意識普遍不強(qiáng),重檢查、輕執(zhí)法,重結(jié)果、輕過程,重事后查處、輕事前問責(zé)。上半年,全國安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)實(shí)施行政處罰的次數(shù)占檢查次數(shù)的比例不到2%。
三、下一步工作要求
(一)進(jìn)一步提高思想認(rèn)識。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要深刻認(rèn)識遏制重特大事故工作的重要性和緊迫性,真正擺到牽一發(fā)而動全身的突出位置來抓,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),全力組織推進(jìn)。要緊緊圍繞《工作指南》和構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防性機(jī)制,開展專題培訓(xùn),大力推動安全管理理念轉(zhuǎn)變、管理模式創(chuàng)新。要采取多種形式加大宣傳力度,引導(dǎo)動員全社會形成遏制重特大事故的廣泛共識,營造有利的輿論氛圍。
(二)認(rèn)真抓好《工作指南》貫徹落實(shí)。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要緊密結(jié)合實(shí)際,圍繞源頭管控、風(fēng)險(xiǎn)防控和構(gòu)建雙重預(yù)防性機(jī)制等重點(diǎn)內(nèi)容,創(chuàng)新、細(xì)化工作措施,切實(shí)增強(qiáng)實(shí)施方案的針對性、實(shí)效性。要進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任分工,明確進(jìn)度安排,加強(qiáng)督促考核,推動《工作指南》各項(xiàng)重點(diǎn)工作措施落實(shí)到位。各地區(qū)要選取有代表性、工作基礎(chǔ)好的市縣、企業(yè)開展試點(diǎn),大膽探索、不斷深化,在示范引領(lǐng)本地區(qū)工作的同時(shí)為全國提供借鑒參考。
(三)著力構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防性工作機(jī)制。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要進(jìn)一步強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)意識,堅(jiān)持安全風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查治理并重,推動安全生產(chǎn)關(guān)口前移。要在深入研究分析重特大事故發(fā)生規(guī)律特點(diǎn)的基礎(chǔ)上,抓緊組織開展區(qū)域性、行業(yè)性安全風(fēng)險(xiǎn)辨識、評估、分級工作,建立安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫,繪制“紅黃藍(lán)綠”安全風(fēng)險(xiǎn)等級分布電子圖,并制定落實(shí)有針對性的管控措施。要結(jié)合實(shí)際探索建立安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理制度、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)信息化技術(shù)應(yīng)用,保障企業(yè)隱患自查、自報(bào)、自改的閉環(huán)管理機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)。
(四)統(tǒng)籌抓好源頭管控、淘汰落后等工作。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要把源頭管控作為遏制重特大事故工作的重點(diǎn),從規(guī)劃、規(guī)模、技術(shù)裝備、人員素質(zhì)等方面出臺更加嚴(yán)格的準(zhǔn)入條件,提高準(zhǔn)入門檻,嚴(yán)防“先天不足”的問題發(fā)生。要加大淘汰落后力度,推動不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)關(guān)閉退出,更新?lián)Q代落后的工藝設(shè)備,對列入淘汰目錄,沒有按規(guī)定時(shí)限淘汰退出的,立即依法予以處罰,確保淘汰到位。要加大對關(guān)鍵安防技術(shù)裝備的研發(fā)、推廣和應(yīng)用,加快企業(yè)技術(shù)裝備升級改造,推動一批高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)“機(jī)械化換人、自動化減人”,切實(shí)提升企業(yè)安全科技保障能力。
(五)加快建設(shè)重大安防技防工程。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要針對重大事故風(fēng)險(xiǎn)和重大安全隱患,有計(jì)劃、有步驟地建設(shè)一批煤礦災(zāi)害治理、危險(xiǎn)化學(xué)品搬遷、非煤礦山采空區(qū)和尾礦庫“頭頂庫”治理、公路防護(hù)工程和風(fēng)險(xiǎn)管控智能化自動化建設(shè)等重大安防技防工程設(shè)施,推動企業(yè)對風(fēng)險(xiǎn)高、人員多、空間大的作業(yè)場所實(shí)施空間物理隔離,減少單位空間的作業(yè)人數(shù)。要健全完善財(cái)政、稅收、信貸等相關(guān)政策,加大資金投入和政策支持力度,建立政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、社會參與的多元投入機(jī)制,為各項(xiàng)安防技防工程實(shí)施提供有力保障。
  國務(wù)院安委會辦公室
   2016年7月19日
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