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點(diǎn)擊數(shù):   更新日期:2016年07月06日

關(guān)于印發(fā)《金屬非金屬地下礦山采空區(qū)事故隱患治理工作方案》的通知

發(fā) 文 號:安委辦〔2016〕5號
發(fā)布單位:國務(wù)院安委會辦公室
發(fā)布日期:2016-06-23

 國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于印發(fā)
《金屬非金屬地下礦山采空區(qū)事故隱患
治理工作方案》的通知
安委辦〔2016〕5號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會:
為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作、遏制重特大事故的重要指示批示精神,堅決防范和有效遏制因采空區(qū)引發(fā)的重特大事故發(fā)生,國務(wù)院安委會辦公室研究制定了《金屬非金屬地下礦山采空區(qū)事故隱患治理工作方案》,現(xiàn)印發(fā)你們,請結(jié)合本地區(qū)實(shí)際,積極推動各項工作落實(shí)。
國務(wù)院安委會辦公室
2016年6月23日
金屬非金屬地下礦山
采空區(qū)事故隱患治理工作方案
我國金屬非金屬地下礦山采空區(qū)總量大,分布范圍廣。據(jù)初步統(tǒng)計,到2015年底,全國金屬非金屬地下礦山共有采空區(qū)12.8億立方米,分布于全國28個?。ㄊ?、區(qū))。目前,采空區(qū)事故隱患治理存在的突出問題:一是采空區(qū)是誘發(fā)重特大事故的重要因素。采空區(qū)易引發(fā)透水、坍塌、冒頂片幫等多種形式的災(zāi)害,往往造成大量的人員傷亡和財產(chǎn)損失;二是采空區(qū)事故隱患治理不及時。部分礦山企業(yè)忽視采空區(qū)治理,特別是歷史遺留采空區(qū)得不到及時處理;三是中小型礦山采空區(qū)管理不到位。一些中小型礦山專業(yè)技術(shù)力量薄弱,不按設(shè)計施工或無設(shè)計施工,礦柱留設(shè)不規(guī)范,造成采空區(qū)重疊、交錯現(xiàn)象比較普遍,嚴(yán)重威脅礦山安全生產(chǎn);四是采空區(qū)安全問題已經(jīng)成為影響一些地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧的重要因素。為逐步消除采空區(qū)事故隱患,防范和遏制金屬非金屬礦山領(lǐng)域重特大事故、實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn),制定本方案。
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想。
認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示精神,牢固樹立安全發(fā)展觀念,切實(shí)強(qiáng)化紅線意識,堅持“分級管控、突出重點(diǎn)、綜合治理、標(biāo)本兼治”原則,加強(qiáng)采空區(qū)風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制建設(shè),扎實(shí)推進(jìn)金屬非金屬地下礦山采空區(qū)事故隱患綜合治理工作,有效降低因采空區(qū)引發(fā)的事故總量,堅決遏制重特大事故發(fā)生。
(二)工作目標(biāo)。
至2018年,完成以下工作目標(biāo):
1.基本摸清我國金屬非金屬地下礦山采空區(qū)規(guī)模和分布狀況,建立金屬非金屬地下礦山采空區(qū)基礎(chǔ)檔案。
2.基本完成歷史上形成的、危險性大的金屬非金屬地下礦山采空區(qū)事故隱患治理任務(wù)。
3.提高金屬非金屬地下礦山企業(yè)采空區(qū)安全管理和監(jiān)測監(jiān)控水平,及時處理生產(chǎn)過程形成的采空區(qū)。
4.由采空區(qū)引發(fā)的事故總量明顯下降,堅決遏制采空區(qū)引發(fā)的重特大事故。
二、治理方式和時間安排
(一)治理方式。
1.充填法。通過采用充填材料對采空區(qū)進(jìn)行充填處理,有效控制地壓和防止地表塌陷。適用于地表及地下含水層不允許大面積塌落、上部積存有大量尾砂、頂板容易產(chǎn)生較大規(guī)模冒落以及礦石品位較高的礦山采空區(qū)。鼓勵各地區(qū)優(yōu)先采用充填法進(jìn)行采空區(qū)處理。
2.崩落法。通過采用崩落采空區(qū)上盤圍巖,使巖石充滿采空區(qū)并形成緩沖巖石墊層,防止采空區(qū)內(nèi)大量巖石突然冒落造成危害。適用于不能采用充填法進(jìn)行處理,且地表允許陷落或巖石移動的采空區(qū)。對于離地下采場較近的采空區(qū),可采用崩落法與下部巷道隔絕封閉相結(jié)合的處理方法。
3.封閉法。通過用隔離設(shè)施(封閉墻等)將采空區(qū)與其他生產(chǎn)作業(yè)地點(diǎn)的通道隔絕,防止人員進(jìn)入采空區(qū),避免因采空區(qū)圍巖塌落所產(chǎn)生的沖擊波危及人身和設(shè)備安全。適用于分散、獨(dú)立、不連續(xù)的小礦體和盲礦體形成的采空區(qū),以及規(guī)模稍大但頂板穩(wěn)固的采空區(qū)。
4.搬遷居民。通過搬遷采空區(qū)地表塌陷影響范圍內(nèi)的居民,并在塌陷影響范圍外設(shè)置圍欄和警示牌,避免造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。適用于塌陷影響范圍內(nèi)居民較少,事故隱患不能完全消除或經(jīng)濟(jì)合理的采空區(qū)。
(二)時間安排。
2016年,全面完成全國金屬非金屬地下礦山采空區(qū)的調(diào)查和治理工程設(shè)計等工作,啟動“三下”(水體下、建筑物下、鐵路下)開采、石膏礦等影響大的非金屬礦采空區(qū)、大面積連片和總體積超過100萬立方米的采空區(qū)等重點(diǎn)治理項目。
2017年,全面啟動采空區(qū)事故隱患治理項目,基本完成“三下”開采、石膏礦等影響大的非金屬礦采空區(qū)、大面積連片和總體積超過100萬立方米的采空區(qū)治理任務(wù)。
2018年,基本完成采空區(qū)事故隱患治理任務(wù),實(shí)現(xiàn)礦山企業(yè)對采空區(qū)的規(guī)范管理。
三、工作要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任。
各省(區(qū)、市)尤其是治理任務(wù)重的地區(qū)要提高認(rèn)識,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),按照本方案統(tǒng)一部署,制定切實(shí)可行的治理方案,明確工作目標(biāo)、工作措施,依法落實(shí)相關(guān)部門職責(zé),突出階段性工作重點(diǎn),明確各項任務(wù)進(jìn)度,統(tǒng)籌治理資金,積極推進(jìn)治理工作,確保治理工作實(shí)效。
(二)強(qiáng)化基礎(chǔ),全面排查。
各有關(guān)地區(qū)要認(rèn)真開展金屬非金屬地下礦山采空區(qū)排查摸底,全面細(xì)致摸清采空區(qū)規(guī)模、分布特征、穩(wěn)定性狀況、處理方法等情況,包括“有主”采空區(qū)(指有開采主體的現(xiàn)有地下礦山礦區(qū)范圍內(nèi)的采空區(qū))和“無主”采空區(qū)(指開采主體已不存在的,以及在歷史開采過程中形成的已關(guān)閉或廢棄地下礦山的采空區(qū)),建立健全金屬非金屬地下礦山采空區(qū)治理工作基礎(chǔ)檔案。
(三)突出重點(diǎn),分類治理。
在全面掌握采空區(qū)基本情況下,明確治理重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)礦山,根據(jù)采空區(qū)的實(shí)際狀況、開采技術(shù)條件,開展采空區(qū)事故隱患治理工程設(shè)計和綜合治理工作。對無法及時治理的采空區(qū)要建立監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng),發(fā)現(xiàn)問題及時處理,確保人員安全。
(四)源頭控制,標(biāo)本兼治。
各有關(guān)地區(qū)要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)礦業(yè)權(quán)設(shè)置、城鄉(xiāng)及村鎮(zhèn)規(guī)劃,合理劃定功能區(qū),避免采空區(qū)影響范圍內(nèi)有居民和重要設(shè)施。要督促企業(yè)落實(shí)治理主體責(zé)任,規(guī)范采空區(qū)日常管理,嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計及時處理采空區(qū),嚴(yán)防產(chǎn)生新的采空區(qū)事故隱患。
(五)加強(qiáng)監(jiān)督,嚴(yán)格驗收。
各地區(qū)要加強(qiáng)對金屬非金屬礦山采空區(qū)事故隱患排查治理工作的監(jiān)督檢查,實(shí)施科學(xué)監(jiān)管,對發(fā)現(xiàn)因采空區(qū)引發(fā)重大事故隱患而未及時治理的企業(yè),要依法處理。要及時總結(jié)經(jīng)驗,選樹典型,認(rèn)真研究和解決工作中遇到的問題,有序推進(jìn)采空區(qū)治理工作。要認(rèn)真組織做好驗收工作,確保治理效果。
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