各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)，各有關(guān)單位：

為進(jìn)一步深入推進(jìn)隱患排查治理體系建設(shè)，加強(qiáng)示范引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)擴(kuò)面，推動(dòng)各地區(qū)加快建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，強(qiáng)化標(biāo)本兼治，有效防范和遏制重特大事故，現(xiàn)將《2016年隱患排查治理體系示范試點(diǎn)地區(qū)建設(shè)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)示范試點(diǎn)地區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)，其他地區(qū)可參照?qǐng)?zhí)行。

執(zhí)行中如有問(wèn)題和建議，請(qǐng)與國(guó)家安全監(jiān)管總局監(jiān)管四司聯(lián)系（聯(lián)系人及電話：李征，010-64463303）。

國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室

2016年6月8日

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕20號(hào)）精神，按照《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》（安委辦〔2016〕3號(hào)）要求，進(jìn)一步推動(dòng)示范試點(diǎn)地區(qū)深入開展隱患排查治理體系建設(shè)，加快建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，強(qiáng)化標(biāo)本兼治，有效防范和遏制重特大事故，制定本方案。

一、總體思路和工作目標(biāo)

（一）總體思路。堅(jiān)持“示范引領(lǐng)、提質(zhì)擴(kuò)面、以用促建、創(chuàng)新監(jiān)管”的原則，突出按標(biāo)準(zhǔn)清單自查自改自報(bào)隱患，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任；突出運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”手段，全過(guò)程記錄報(bào)告隱患排查治理情況；突出績(jī)效考核評(píng)估，提升風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控和隱患排查治理水平；突出安全監(jiān)管方式創(chuàng)新，實(shí)施差異化安全監(jiān)管，推進(jìn)全國(guó)隱患排查治理體系建設(shè)取得新成效。

（二）工作目標(biāo)。2016年起，力爭(zhēng)用3年時(shí)間，建立起以辨識(shí)管控安全風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)，以實(shí)施企業(yè)分級(jí)分類管理為基礎(chǔ)，以制定隱患排查標(biāo)準(zhǔn)清單為依據(jù)，以建立信息化系統(tǒng)為平臺(tái)，以開展企業(yè)自查自改自報(bào)、部門指導(dǎo)考核執(zhí)法為核心的全過(guò)程記錄報(bào)告隱患，實(shí)行差異化監(jiān)管的工作體系，使管控安全風(fēng)險(xiǎn)和治理事故隱患的責(zé)任、措施和機(jī)制更加落實(shí)完善，安全監(jiān)管的手段和方法更加科學(xué)有效，標(biāo)本兼治遏制重特大事故的能力和水平明顯提升。

二、示范試點(diǎn)地區(qū)

2016年，繼續(xù)在北京市、湖北省、四川省、寧夏回族自治區(qū)、河北省秦皇島市、吉林省長(zhǎng)春市和四平市、安徽省馬鞍山市、廣東省珠海市、陜西省咸陽(yáng)市、新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市、浙江省湖州市德清縣等地區(qū)開展示范試點(diǎn)基礎(chǔ)上,新增遼寧省、江西省、湖南省、貴州省、云南省、甘肅省、福建省泉州市和廈門市、江蘇省江陰市等地區(qū)開展示范試點(diǎn)工作，擴(kuò)大體系建設(shè)范圍，帶動(dòng)區(qū)域開展體系建設(shè)。既有示范試點(diǎn)地區(qū)要盡快形成典型經(jīng)驗(yàn)，新增試點(diǎn)地區(qū)要加快工作推動(dòng)。對(duì)示范試點(diǎn)地區(qū)體系建設(shè)，國(guó)家安全監(jiān)管總局將給予專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持。

三、重點(diǎn)工作任務(wù)

（一）摸清企業(yè)底數(shù)，注冊(cè)入網(wǎng)管理。

1.對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行調(diào)查摸底，將企業(yè)基礎(chǔ)信息按照部門和屬地監(jiān)管職責(zé)，分級(jí)分類在信息系統(tǒng)注冊(cè)。

2.根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、企業(yè)規(guī)模、安全風(fēng)險(xiǎn)、作業(yè)人數(shù)等因素，按照輕重緩急原則，推動(dòng)企業(yè)納入隱患排查治理體系建設(shè)范疇。安全監(jiān)管部門直接監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域的規(guī)模以上企業(yè)以及高危行業(yè)、專項(xiàng)整治重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)優(yōu)先入網(wǎng)管理。

（二）優(yōu)化信息系統(tǒng)，完善網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

3.建立與企業(yè)聯(lián)網(wǎng)的信息系統(tǒng)，應(yīng)包含企業(yè)基礎(chǔ)信息、隱患排查治理、安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控、統(tǒng)計(jì)分析、績(jī)效評(píng)估、執(zhí)法檢查錄入等功能模塊。

4.政府端信息系統(tǒng)側(cè)重于事故隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控、管理、分析研判和績(jī)效評(píng)估，企業(yè)端信息系統(tǒng)側(cè)重于安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控登記建檔、隱患排查治理的全過(guò)程記錄，通過(guò)政府監(jiān)管部門和企業(yè)之間互聯(lián)互通、信息共享，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。

5.信息系統(tǒng)應(yīng)參照《國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)<安全生產(chǎn)監(jiān)督管理信息隱患排查治理數(shù)據(jù)規(guī)范（修訂）>等4項(xiàng)規(guī)范規(guī)則的通知》（安監(jiān)總廳規(guī)劃〔2014〕97號(hào)）要求，滿足與國(guó)家安全監(jiān)管總局信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換的軟硬件條件。

6.提升隱患查報(bào)數(shù)據(jù)質(zhì)量，探索風(fēng)險(xiǎn)在線監(jiān)測(cè)預(yù)警，利用大數(shù)據(jù)挖掘分析安全生產(chǎn)規(guī)律性、關(guān)聯(lián)性等特征，為安全監(jiān)管工作提供支撐。

（三）加強(qiáng)制度建設(shè)，健全標(biāo)準(zhǔn)清單。

7.以地方政府規(guī)章或規(guī)范性文件出臺(tái)隱患排查治理體系建設(shè)的辦法或指導(dǎo)意見，確立工作目標(biāo)、任務(wù)、措施和進(jìn)度安排，明確轄區(qū)政府、有關(guān)部門和企業(yè)責(zé)任，完善體系運(yùn)行長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范體系運(yùn)行。

8.依據(jù)重大危險(xiǎn)源、較大危險(xiǎn)因素等相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，督促指導(dǎo)企業(yè)開展全方位、全過(guò)程的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，確定風(fēng)險(xiǎn)類別、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，登記建檔，做到“一企業(yè)一檔案”。

9.制定隱患排查行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)隱患排查清單編制指南，將存在較高安全風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵場(chǎng)所、關(guān)鍵部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)作為排查的重點(diǎn)內(nèi)容。督促指導(dǎo)企業(yè)編制符合實(shí)際的個(gè)性化隱患排查清單，明確排查隱患的事項(xiàng)、內(nèi)容、頻次，落實(shí)責(zé)任單位及責(zé)任人，做到“一企業(yè)一清單”。

10.國(guó)家安全監(jiān)管總局會(huì)同相關(guān)示范試點(diǎn)地區(qū)，研究制定隱患排查治理體系建設(shè)基本規(guī)范及配套實(shí)施導(dǎo)則。

（四）落實(shí)企業(yè)責(zé)任，照單排查隱患。

11.督促指導(dǎo)企業(yè)突出安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控，制定落實(shí)隱患排查治理制度，將責(zé)任逐一分解到車間、班組和崗位員工，推動(dòng)全員參與自主排查隱患。

12.企業(yè)應(yīng)按照隱患排查清單要求，開展隱患排查治理。找準(zhǔn)、盯緊較高安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的場(chǎng)所、部位、環(huán)節(jié)和崗位，進(jìn)行重點(diǎn)排查，提高隱患排查頻次，突出重大事故隱患排查治理和重大風(fēng)險(xiǎn)管控。

13.企業(yè)應(yīng)每月通過(guò)信息系統(tǒng)報(bào)送隱患或全過(guò)程實(shí)時(shí)記錄隱患排查治理情況，按年度更新隱患排查治理制度、排查清單和統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告，并定期更新本企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控檔案。

（五）開展考核評(píng)估，推動(dòng)差異化監(jiān)管。

14.加大隱患排查治理體系建設(shè)在安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核中的權(quán)重，建立完善體系建設(shè)績(jī)效考核辦法，落實(shí)基層政府和部門的通報(bào)機(jī)制，強(qiáng)化過(guò)程考核。

15.制定企業(yè)考核評(píng)估辦法，綜合考慮行業(yè)特點(diǎn)，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控和隱患排查治理數(shù)據(jù)庫(kù)，量化評(píng)價(jià)指標(biāo)，按季度進(jìn)行考核評(píng)估，動(dòng)態(tài)確定企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

16.將企業(yè)考核評(píng)估結(jié)果作為制定執(zhí)法計(jì)劃的重要依據(jù)，在監(jiān)管頻次、監(jiān)管內(nèi)容等方面對(duì)企業(yè)實(shí)行精準(zhǔn)化執(zhí)法和差異化監(jiān)管。將評(píng)級(jí)較低的企業(yè)，作為檢查抽查重點(diǎn)，執(zhí)法情況錄入信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)工作閉環(huán)。

17.將隱患排查治理體系建設(shè)作為企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)等級(jí)、安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)等工作的重要依據(jù)或否決項(xiàng)予以關(guān)聯(lián)，對(duì)連續(xù)評(píng)級(jí)較低的企業(yè)，納入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”制度管理或列入失信行為聯(lián)合懲戒范疇。

18.協(xié)調(diào)有關(guān)部門制定隱患排查治理體系建設(shè)與貸款申請(qǐng)、稅費(fèi)減免、保險(xiǎn)費(fèi)率浮動(dòng)等掛鉤的激勵(lì)約束措施，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，推進(jìn)體系建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)要成立以安全監(jiān)管局局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的隱患排查治理體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,將體系建設(shè)作為“一把手”工程，親自研究部署。設(shè)立日常工作機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)分工，落實(shí)相關(guān)經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)籌推進(jìn)體系建設(shè)各項(xiàng)工作。請(qǐng)各示范試點(diǎn)地區(qū)于2016年6月20日前，將實(shí)施方案報(bào)送至國(guó)家安全監(jiān)管總局監(jiān)管四司。

（二）加強(qiáng)宣貫培訓(xùn)。各地區(qū)要采取集中培訓(xùn)、印發(fā)指導(dǎo)手冊(cè)等多種形式，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)監(jiān)管部門和企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使基層監(jiān)管人員和企業(yè)有關(guān)人員，能夠統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、明確職責(zé)、學(xué)會(huì)方法，確保體系建設(shè)落地生根。

（三）加強(qiáng)推動(dòng)落實(shí)。各地區(qū)要及時(shí)研究解決隱患排查治理體系建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，緊緊圍繞防范和遏制重特大事故，抓住排查治理重大隱患、辨識(shí)管控重大風(fēng)險(xiǎn)這兩個(gè)關(guān)鍵，不斷完善工作機(jī)制，推動(dòng)各項(xiàng)制度、標(biāo)準(zhǔn)和措施落到實(shí)處。

（四）加強(qiáng)示范引領(lǐng)。各地區(qū)要根據(jù)本地實(shí)際，支持基礎(chǔ)較好的轄區(qū)、行業(yè)和企業(yè)先行先試，積極探索，盡快形成一套可復(fù)制借鑒的經(jīng)驗(yàn)做法，供其他地區(qū)參考。通過(guò)示范引領(lǐng)、以點(diǎn)帶面，提升創(chuàng)建水平。

（五）加強(qiáng)績(jī)效總結(jié)。各地區(qū)要強(qiáng)化體系建設(shè)的成果運(yùn)用，依據(jù)企業(yè)考核評(píng)估結(jié)果，開展差異化監(jiān)管執(zhí)法，切實(shí)推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。2016年年底前將隱患排查治理體系建設(shè)工作總結(jié)、差異化監(jiān)管執(zhí)法情況、體系建設(shè)視頻片等3個(gè)材料報(bào)送國(guó)家安全監(jiān)管總局監(jiān)管四司。