國家安全監(jiān)管總局關于印發(fā)《遏制尾礦庫
“頭頂庫”重特大事故工作方案》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監(jiān)督管理局，有關中央企業(yè)：
為認真貫徹落實習近平總書記、李克強總理等黨中央、國務院領導同志關于加強安全生產、遏制重特大事故的重要指示批示精神，有效防范和堅決遏制尾礦庫“頭頂庫”重特大事故，國家安全監(jiān)管總局制定了《遏制尾礦庫“頭頂庫”重特大事故工作方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請結合本地區(qū)、本單位實際，積極推動遏制尾礦庫“頭頂庫”重特大事故各項工作落實。
國家安全監(jiān)管總局
2016年5月20日
遏制尾礦庫“頭頂庫”重特大事故
工作方案
一、遏制尾礦庫“頭頂庫”重特大事故的必要性
2007年以來，按照國務院部署，各地區(qū)、各部門積極開展了尾礦庫專項整治和綜合治理行動，取得顯著成效。但尾礦庫“頭頂庫”（系指下游1公里〈含〉距離內有居民或重要設施的尾礦庫）安全風險逐漸增大，易誘發(fā)重特大事故，亟待進一步綜合治理。
（一）“頭頂庫”數(shù)量多、安全基礎薄弱，易引發(fā)生產安全事故。據(jù)統(tǒng)計，截至2015年底，全國仍有“頭頂庫”1425座（見附件），其中病庫131座。“頭頂庫”小庫多，部分庫缺乏正規(guī)設計，建設標準低，事故隱患較重，安全保障能力與抵御風險能力低，安全現(xiàn)狀差。
（二）“頭頂庫”潰壩事故引發(fā)的重特大事故概率高。據(jù)初步統(tǒng)計，自新中國成立以來，“頭頂庫”發(fā)生潰壩事故21起，占尾礦庫潰壩事故總數(shù)的55％左右，其中重特大事故13起、死亡707人，全部發(fā)生在“頭頂庫”。特別是2008年山西襄汾新塔礦業(yè)公司“9·8”特別重大尾礦庫潰壩事故，造成281人死亡，直接經(jīng)濟損失達9619.2萬元，社會影響極為惡劣。
（三）“頭頂庫”潰壩事故突發(fā)性強，應急時間短。“頭頂庫”潰壩時間短、泥砂流速大，從壩腳到下游1公里處往往只有幾分鐘，應急時間非常短，下游居民撤離和設施轉移難度大。
（四）“頭頂庫”事故易引發(fā)社會問題。“頭頂庫”對下游居民、設施存在較大威脅，影響了當?shù)氐暮椭C穩(wěn)定。近年來，信訪舉報和上訪反映“頭頂庫”事故隱患事件不斷增加。
二、指導思想和工作目標
（一）指導思想。深入貫徹落實習近平總書記、李克強總理等黨中央、國務院領導同志關于加強安全生產的重要指示批示精神，牢固樹立安全發(fā)展理念和紅線意識，按照“政府引導、社會支持、企業(yè)負責”和專項治理與構建長效機制相結合原則，深入開展綜合治理，建立完善“頭頂庫”風險管控和隱患排查治理雙重預防性工作機制，切實防止“頭頂庫”重特大事故發(fā)生。
（二）工作目標。
1.全面消除尾礦庫中的病庫。通過實施“頭頂庫”安全隱患治理，全面消除“頭頂庫”中的131座病庫，確保“頭頂庫”達到正常庫運行標準。與此同時，對其他病庫治理工作進行回頭看，及時消除事故隱患。
2.全面提高“頭頂庫”的安全保障能力。鼓勵企業(yè)采取提等改造、提級管理等綜合治理方式，不斷提升“頭頂庫”本質安全水平，增強“頭頂庫”抵御風險的能力，嚴防發(fā)生“頭頂庫”重特大事故。
3.推進生產運行的“頭頂庫”全面開展安全生產標準化達標創(chuàng)建工作。
4.完善應急管理機制。推動建立“頭頂庫”應急救援聯(lián)防聯(lián)動機制，有效防范汛期和極端氣候引發(fā)的事故災難。
三、綜合治理方式和進度安排
（一）綜合治理方式。
主要包括：隱患治理、升級改造、閉庫及銷庫、尾礦綜合利用和下游居民搬遷等五種治理方式。一座“頭頂庫”可以采用一種或幾種并用的方式進行治理。
1.隱患治理。對于“頭頂庫”中的病庫，應進行隱患治理，消除“頭頂庫”的事故隱患，達到正常庫要求。
2.升級改造。分為提等改造、工藝改造和強化保障。
（1）提等改造：采用提高設計等級或按設計等級上限的方式，采取完善或增設排洪設施、加固壩體、降低浸潤線埋深、降低壩坡比、建設安全監(jiān)測設施等措施，進一步提高尾礦庫防排洪能力和壩體穩(wěn)定性，提高抵御事故風險能力。
（2）工藝改造：對于無法提等改造的“頭頂庫”，在條件允許的情況下，采用改造尾礦堆存、尾礦庫筑壩和尾礦放礦等工藝的方式，提高“頭頂庫”的安全性。其中，尾礦堆存工藝改造指尾礦濕排工藝改為干堆或膏堆工藝等；尾礦庫筑壩工藝改造指尾礦堆壩改為一次建壩、上游法尾礦堆壩改中線法尾礦堆壩等；尾礦放礦工藝改造指改變放礦濃度、改變放礦位置等（如壩前放礦、庫尾放礦和周邊放礦）。
（3）強化保障：是指在正常庫基礎上根據(jù)危害程度對“頭頂庫”按設計等級上限采取額外增設汛期非常溢洪道、增設在線監(jiān)測設施、降低設計壩高和設計庫容等措施，進一步提高“頭頂庫”安全保障水平和事故預警能力。
3.閉庫及銷庫。閉庫：對于達到閉庫條件的“頭頂庫”及時進行閉庫；銷庫：將“頭頂庫”內的尾礦全部移走或綜合利用，拆除尾礦設施和初期壩后，或者閉庫后及時將尾礦庫用地復墾為耕地、林地或園地等其他用地，注銷該“頭頂庫”，徹底消除事故危險源。
4.尾礦綜合利用。對有條件的“頭頂庫”，可適時推廣井下充填、尾礦綜合利用（如制作建筑材料等）等措施消耗尾礦，降低尾礦庫等別，降低安全風險。
5.下游居民搬遷。對勢能較大、安全風險高、對下游居民威脅程度大的“頭頂庫”，經(jīng)地方政府組織充分論證以后對下游居民進行搬遷。
（二）進度安排。本項工作從2016年6月開始，至2018年12月結束。2016年各地區(qū)根據(jù)國家安全監(jiān)管總局的統(tǒng)一部署，對本地區(qū)“頭頂庫”再次進行詳細排查，研究制定本地區(qū)尾礦庫“頭頂庫”綜合治理方案，制定具體的治理措施和實施計劃，確定重點區(qū)域，啟動重點項目的治理工作；2017年，在重點治理的基礎上，對所有“頭頂庫”進行綜合治理，提升“頭頂庫”安全度；2018年，基本完成“頭頂庫”綜合治理工作，嚴格市場準入，強化監(jiān)管規(guī)范企業(yè)生產運行，推動“頭頂庫”全面實現(xiàn)安全生產。
四、工作要求
（一）加強領導，制定方案。各級安全監(jiān)管部門和企業(yè)要進一步提高防范“頭頂庫”重特大事故重要性的認識，在地方政府的領導下，把提升“頭頂庫”本質安全水平，有效防范“頭頂庫”生產安全事故，保障人民群眾生命財產安全作為一項重要任務來抓。要強化領導，健全組織，落實責任，加強安全監(jiān)管和管理。要按照本方案要求，本著“一庫一案”的原則，編制符合實際的“頭頂庫”綜合治理方案，確保方案的針對性、科學性和可操作性。
（二）突出重點，分類推進。在進一步摸清底數(shù)的基礎上，對壩下居民、學校、廠礦及重要設施多的“頭頂庫”進行風險評估論證，確定重點治理區(qū)域及重點治理項目，研究落實具體治理措施和計劃，分步實施，有序推進。
（三）明確責任，強化措施。要按照“政府引導、社會支持、企業(yè)負責”的原則，強化企業(yè)治理主體責任和地方政府監(jiān)管責任的落實。要落實相關政策，鼓勵企業(yè)采取提級改造、閉庫及銷庫、綜合利用和搬遷等有效方式，提高“頭頂庫”安全保障能力。要充分發(fā)揮社會各方面力量，為尾礦庫治理提供設計、咨詢、服務等技術管理支撐服務。要強化對“頭頂庫”的安全監(jiān)管，明確企業(yè)、監(jiān)管責任單位和人員，督促尾礦庫企業(yè)設立警示標識，標明基本信息、數(shù)據(jù)和責任人，防范和化解各類風險。加強“頭頂庫”汛期安全督查檢查，嚴防因惡劣天氣影響發(fā)生潰壩事故。
（四）強基固本，源頭管控。要督促尾礦庫企業(yè)進一步健全完善安全生產責任和管理制度，加大安全投入，強化生產運行、隱患排查治理、從業(yè)人員素質和應急管理等基礎工作。要按照國家法律、法規(guī)、標準規(guī)定的要求，強化源頭管理，嚴格尾礦庫項目選址、安全設施設計審查等準入環(huán)節(jié)，嚴防新的“頭頂庫”和新的病庫產生。
（五）加強督導，嚴格驗收。各地區(qū)要加大對“頭頂庫”綜合治理工作的監(jiān)督檢查力度，選樹典型，推廣經(jīng)驗，及時研究和解決工作中遇到的問題。要加大宣傳工作力度，取得公眾對“頭頂庫”安全隱患治理工作的理解和支持。要認真組織好驗收工作，扎實推進“頭頂庫”綜合治理工作，確保治理效果，確保各類尾礦庫的安全運行。
