各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察局，有關(guān)中央企業(yè)：

2016年4月3日，新疆維吾爾自治區(qū)喀什地區(qū)莎車縣天利煤礦發(fā)生一起重大頂板事故，造成10人死亡。事故發(fā)生后，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視并作出重要批示，要求全力做好搶險(xiǎn)救援工作，查明事故原因、嚴(yán)肅追責(zé)、吸取教訓(xùn)，堅(jiān)決防范同類事故發(fā)生。該礦為私營企業(yè)，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力15萬噸/年。經(jīng)初步分析，該礦井6410工作面采用國家明令淘汰的單體液壓支柱π型鋼放頂煤工藝，且工作面部分單體液壓支柱失效，作業(yè)過程中發(fā)生了大面積冒頂，直接導(dǎo)致人員傷亡。這起事故暴露出的主要問題：一是礦井安全生產(chǎn)許可證已過期，但仍違法違規(guī)組織生產(chǎn)；二是使用國家明令淘汰和禁止使用的采煤工藝；三是入井人員登記不嚴(yán)格，沒有人員定位系統(tǒng)；四是沒有對作業(yè)人員進(jìn)行崗前安全培訓(xùn)，現(xiàn)場安全管理混亂。

為認(rèn)真貫徹國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的重要批示精神，深刻吸取事故教訓(xùn)，杜絕同類事故發(fā)生，特提出如下要求：

一、嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)行為。各地區(qū)、各部門要加大對煤礦企業(yè)違法違規(guī)生產(chǎn)行為的打擊力度，嚴(yán)厲查處假整改、假密閉、假數(shù)據(jù)、假圖紙、假報(bào)告和超能力、超強(qiáng)度、超定員、超層越界、證照超期仍組織生產(chǎn)等“五假五超”行為。對存在上述嚴(yán)重違法違規(guī)行為的，要依法采取上限處罰、停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、追究法律責(zé)任“四個一律”措施。

 二、嚴(yán)禁使用明令禁止的采煤工藝和技術(shù)。煤礦企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行《禁止井工煤礦使用的設(shè)備及工藝目錄》（第一批至第三批），淘汰不符合國家法律法規(guī)規(guī)定、安全性能低下、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備，嚴(yán)禁采用巷道式、倉儲式、高落式、單體支柱放頂煤等明令禁止的采煤工藝。對采用國家明令禁止的采煤方法、工藝的煤礦，要依法責(zé)令立即停產(chǎn)，限期整改；對采用國家明令禁止使用的采煤方法、工藝且無法實(shí)施技術(shù)改造的煤礦，要嚴(yán)格按照《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕7號）要求，在1至3年內(nèi)淘汰退出；對使用不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材等的，必要時(shí)按照法定程序?qū)嵤┎榉?、扣押等?qiáng)制措施。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)頂板管理工作。各煤礦企業(yè)要嚴(yán)格按照《煤礦安全規(guī)程》要求，根據(jù)所采煤層頂?shù)装鍘r性和礦壓顯現(xiàn)情況，制定采掘工程支護(hù)設(shè)計(jì)方案。必須按作業(yè)規(guī)程的規(guī)定及時(shí)支護(hù)采煤工作面，嚴(yán)禁空頂作業(yè)，遇有過老巷、煤柱、地質(zhì)構(gòu)造破碎帶等特殊情況時(shí)，要及時(shí)補(bǔ)充安全技術(shù)措施；要嚴(yán)把支護(hù)產(chǎn)品及材料質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)禁不符合要求的支護(hù)產(chǎn)品及材料進(jìn)入井下使用，嚴(yán)防支護(hù)失效等現(xiàn)象發(fā)生；要切實(shí)加強(qiáng)礦壓監(jiān)測，強(qiáng)化回采工作面及巷道支護(hù)質(zhì)量檢測，嚴(yán)密防范片幫冒頂事故；要制定回采工作面強(qiáng)制放頂作業(yè)專項(xiàng)方案和安全技術(shù)措施，并經(jīng)集團(tuán)公司批準(zhǔn)方可實(shí)施；要嚴(yán)格規(guī)范巷修作業(yè)，嚴(yán)禁作業(yè)人員進(jìn)入支護(hù)失效危險(xiǎn)區(qū)域；要加強(qiáng)對作業(yè)人員頂板管理知識的教育培訓(xùn)工作，增強(qiáng)防范頂板事故的意識和能力，切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)行敲幫問頂制度，確保作業(yè)安全。

 四、加強(qiáng)對長期停產(chǎn)和證照過期煤礦的安全監(jiān)管監(jiān)察。各級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行新修訂的《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第86號），注銷到期不申請延期的煤礦安全生產(chǎn)許可證，對安全生產(chǎn)許可證被暫扣、撤銷、吊銷、注銷的，及時(shí)向地市級以上人民政府及其煤礦安全監(jiān)管部門通報(bào)，并向社會公告。對長期停產(chǎn)和證照過期煤礦，煤礦安全監(jiān)管部門要落實(shí)監(jiān)管措施，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要主動隨機(jī)抽查，納入執(zhí)法計(jì)劃，及時(shí)通報(bào)電力部門限制供電、通報(bào)公安部門停止供應(yīng)火工品，對擅自組織生產(chǎn)的，要嚴(yán)肅查處；長期停產(chǎn)煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)前，必須重新審查安全措施，嚴(yán)格按程序和標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收，對經(jīng)整改仍達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的，要提請地方人民政府依法關(guān)閉。

五、嚴(yán)肅煤礦事故查處和責(zé)任追究。要堅(jiān)持“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則和“四不放過”要求，嚴(yán)肅查處煤礦事故，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任。要定期公布違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)、瞞報(bào)謊報(bào)事故、重大隱患不整改、嚴(yán)重超能力超強(qiáng)度生產(chǎn)和發(fā)生重特大事故等煤礦企業(yè)“黑名單”，實(shí)施部門聯(lián)合懲戒，倒逼企業(yè)落實(shí)安全主體責(zé)任。對違法違規(guī)組織生產(chǎn)導(dǎo)致發(fā)生事故的煤礦主要責(zé)任人，要依法從嚴(yán)從重處罰；涉嫌犯罪的，要依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，切實(shí)起到震懾和警示作用。

當(dāng)前我國已進(jìn)入汛期，受強(qiáng)厄爾尼諾現(xiàn)象影響，預(yù)計(jì)降雨量偏多、出現(xiàn)極端天氣增多。各地要提前做好汛期應(yīng)急準(zhǔn)備，提高處置能力，落實(shí)安全措施；在強(qiáng)降雨期間，各煤礦企業(yè)必須主動停產(chǎn)撤人，明確賦予并切實(shí)落實(shí)調(diào)度員、班組長、安全員緊急情況立即停產(chǎn)撤人權(quán)，防止因逐級匯報(bào)延誤最佳撤人時(shí)機(jī)，確保煤礦安全生產(chǎn)。

請各產(chǎn)煤省（區(qū)、市）煤礦安全監(jiān)管部門迅速將本通報(bào)精神傳達(dá)至轄區(qū)內(nèi)所有煤礦企業(yè)，并督促抓好貫徹落實(shí)。

 國家安全監(jiān)管總局     國家煤礦安監(jiān)局

2016年4月9日