各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局，國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，各直屬事業(yè)單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用方案的通知》（國發(fā)〔2015〕35號(hào)）精神，加快中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃進(jìn)度，充分發(fā)揮建設(shè)效果和投資效益，根據(jù)《國家安全監(jiān)管總局中央預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理、建立投資項(xiàng)目激勵(lì)約束機(jī)制有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、嚴(yán)明項(xiàng)目實(shí)施主體責(zé)任

項(xiàng)目單位要將前期條件、質(zhì)量安全、如期完成任務(wù)和發(fā)揮投資效益等4個(gè)主體責(zé)任落實(shí)到項(xiàng)目設(shè)計(jì)、審批、建設(shè)和運(yùn)行管理的全過程。

（一）項(xiàng)目可行性研究階段，項(xiàng)目單位要科學(xué)測算投資規(guī)模，深入研究項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)與功能定位，確保項(xiàng)目功能的可行性、實(shí)用性與完備性和投資估算的真實(shí)性、科學(xué)性與前瞻性。

（二）項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，項(xiàng)目單位要嚴(yán)格審查論證各個(gè)功能模塊設(shè)計(jì)的質(zhì)量和深度，按照功能優(yōu)先、兼顧經(jīng)濟(jì)性的原則，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，采用新材料、新技術(shù)、新工藝，確保項(xiàng)目在未來一定時(shí)期內(nèi)發(fā)揮最好的投資效果。

（三）項(xiàng)目實(shí)施階段，項(xiàng)目單位要建立建設(shè)效果實(shí)時(shí)跟蹤制度，建立項(xiàng)目動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，全過程把控項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和建設(shè)目標(biāo)的完成情況，制定項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)行管理的具體措施，配備項(xiàng)目運(yùn)行的專業(yè)管理人員和物資。

（四）項(xiàng)目驗(yàn)收階段，項(xiàng)目建成后，中央預(yù)算內(nèi)投資1000萬元以下的項(xiàng)目，由國家安全監(jiān)管總局授權(quán)項(xiàng)目單位自行組織驗(yàn)收并及時(shí)將驗(yàn)收結(jié)果報(bào)總局；1000萬元—3000萬元的項(xiàng)目，經(jīng)項(xiàng)目單位預(yù)驗(yàn)收后報(bào)總局組織竣工驗(yàn)收； 3000萬元以上的項(xiàng)目，經(jīng)總局預(yù)驗(yàn)收后報(bào)國務(wù)院投資主管部門組織竣工驗(yàn)收。

（五）項(xiàng)目正式投入運(yùn)行一年后，項(xiàng)目單位要全面評(píng)估項(xiàng)目運(yùn)行情況，完善運(yùn)行條件和相關(guān)技術(shù)管理人員，確保建設(shè)項(xiàng)目完成建設(shè)目標(biāo)，如期發(fā)揮投資效益。

二、嚴(yán)肅項(xiàng)目考核問責(zé)措施

項(xiàng)目建設(shè)期間，國家安全監(jiān)管總局通過專項(xiàng)提辦、在建巡查和重點(diǎn)督導(dǎo)等方式實(shí)時(shí)跟蹤了解項(xiàng)目執(zhí)行情況，對(duì)項(xiàng)目單位有下列行為造成資金沉淀、項(xiàng)目拖延、土地閑置、采購遲緩等問題的，將其作為懶政怠政不作為典型問題，視情節(jié)輕重采取專題約談、限期整改、通報(bào)批評(píng)、撤銷項(xiàng)目、收回投資等問責(zé)措施。

（一）已批準(zhǔn)的項(xiàng)目，超過一年無正當(dāng)理由未及時(shí)實(shí)施的；

（二）年度投資計(jì)劃執(zhí)行不力，未完成年度建設(shè)任務(wù)50%的；

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自調(diào)整建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或者投資規(guī)模、改變建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)性質(zhì)的；

（四）未及時(shí)辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)、未經(jīng)竣工驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格即交付使用的；

（五）建設(shè)內(nèi)容未完成、項(xiàng)目建設(shè)效果未實(shí)現(xiàn)或投資效益不明顯的。

三、建立完善投資建設(shè)項(xiàng)目激勵(lì)約束制度

國家安全監(jiān)管總局在安排投資計(jì)劃時(shí)，將項(xiàng)目執(zhí)行和投資效益發(fā)揮情況作為項(xiàng)目安排的重要依據(jù)，對(duì)符合以下條件的建設(shè)項(xiàng)目予以優(yōu)先安排：

（一）如期落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)前期條件，如實(shí)申報(bào)項(xiàng)目建設(shè)材料；

（二）依規(guī)履行項(xiàng)目審批、調(diào)整程序，規(guī)范組織項(xiàng)目招投標(biāo)；

（三）年度投資計(jì)劃連續(xù)三年完成率90%以上；

（四）項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量安全可靠，及時(shí)組織竣工驗(yàn)收，認(rèn)真開展建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)；

（五）完善項(xiàng)目運(yùn)行條件和人員，全面完成項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)。

（六）相關(guān)檔案齊全，管理規(guī)范有序。

對(duì)項(xiàng)目申報(bào)不實(shí)、執(zhí)行不力、管理不規(guī)范、建設(shè)效果不明顯的單位，原則上三年內(nèi)不安排新建項(xiàng)目。

安全監(jiān)管總局

2015年12月31日