各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作主管部門：

按照《國(guó)家煤礦安監(jiān)局辦公室關(guān)于開(kāi)展三級(jí)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化煤礦抽查的通知》（煤安監(jiān)司辦〔2015〕11號(hào)）要求，2015年6-7月，國(guó)家煤礦安監(jiān)局組織全國(guó)各產(chǎn)煤省煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作主管部門組成8個(gè)檢查組，對(duì)遼寧、吉林、黑龍江、福建、江西、河南、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、陜西、甘肅、寧夏、新疆等15個(gè)產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的三級(jí)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化煤礦（以下簡(jiǎn)稱“三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化煤礦”）進(jìn)行專項(xiàng)抽查?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

一、基本情況

此次專項(xiàng)抽查采取現(xiàn)場(chǎng)檢查和暗查暗訪相結(jié)合的方式進(jìn)行，共檢查三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化煤礦66處，其中，中央企業(yè)煤礦6處、國(guó)有重點(diǎn)煤礦6處、地方國(guó)有煤礦8處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦46處，暗查煤礦17處，共查出隱患1311條（其中重大隱患19條）。

檢查中發(fā)現(xiàn)，吉林省琿春市英明礦業(yè)公司英華煤礦、福建省泉州市永春縣長(zhǎng)汀煤礦375井、江西省新余市渝水區(qū)歐里九龍口煤礦和分宜縣楊橋鎮(zhèn)興發(fā)煤礦、湖北省宜昌市宜都縣尖巖河煤礦和當(dāng)陽(yáng)縣高坡煤礦、湖南省郴州市唐一窿煤礦、重慶市綦江區(qū)同心號(hào)煤礦、四川省樂(lè)山市犍為縣塘壩煤礦、貴州省安順市水壩煤礦、陜西省榆林常家梁勝利煤礦和榆陽(yáng)區(qū)六墩煤礦、寧夏回族自治區(qū)吳忠市太陽(yáng)山暖泉煤業(yè)公司等13處煤礦因安全管理水平滑坡、存在大量事故隱患不再符合三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，被取消了三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)、責(zé)令立即停產(chǎn)整頓。

二、抽查發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題

（一）三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化煤礦達(dá)標(biāo)水平普遍偏低

這一問(wèn)題在北方的陜西、寧夏等產(chǎn)煤大省能力較大的煤礦和南方地區(qū)的小煤礦均有體現(xiàn)。一是基礎(chǔ)管理水平低，重大隱患較多。存在的重大隱患帶有一定的普遍性，主要為井下電氣失爆和使用國(guó)家明令淘汰的設(shè)備和工藝。福建永春長(zhǎng)汀375井、江西分宜縣興發(fā)煤礦、江西新余市九龍口煤礦、湖北宜昌市尖巖河煤礦、宜昌市當(dāng)陽(yáng)縣高坡煤礦、重慶同心號(hào)煤礦等煤礦均存在上述重大隱患。二是通風(fēng)、瓦斯管理存在漏洞。四川省被抽查的4處礦井普遍存在瓦斯超限處理和分析不及時(shí)、涂改瓦斯日?qǐng)?bào)表、瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)誤差較大等問(wèn)題，陜西榆林常家梁勝利煤礦煤巷掘進(jìn)工作面未安設(shè)瓦斯傳感器，福建被檢查的4處煤礦井下瓦斯傳感器普遍不足，湖南郴州市唐一窿煤礦主要通風(fēng)機(jī)每天停產(chǎn)即停電停風(fēng)，未實(shí)現(xiàn)24小時(shí)機(jī)械通風(fēng)。三是地測(cè)防治水管理薄弱。被檢查的礦井普遍對(duì)地測(cè)防治水工作重視不夠，制度、機(jī)構(gòu)不健全，排水設(shè)備運(yùn)行不正常。湖南、福建、江西、四川、湖北、重慶等地被抽查的礦井普遍沒(méi)有編制生產(chǎn)地質(zhì)報(bào)告，部分礦井水文地質(zhì)類型劃分報(bào)告內(nèi)容不全，對(duì)老采空區(qū)、老巷道積水調(diào)查不全面。四是隱患排查治理不規(guī)范、不徹底。被抽查的礦井普遍沒(méi)有建立健全行之有效的隱患排查治理制度，多數(shù)僅簡(jiǎn)單地對(duì)隱患進(jìn)行記錄，并沒(méi)有形成隱患排查治理閉環(huán)。

（二）部分煤礦對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作認(rèn)識(shí)不到位

部分煤礦片面地認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作就是花錢的工作，把標(biāo)準(zhǔn)化水平低歸咎于當(dāng)前煤炭市場(chǎng)不景氣，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到標(biāo)準(zhǔn)化工作是強(qiáng)化煤礦安全管理的重要手段，沒(méi)有把標(biāo)準(zhǔn)化工作和日常安全管理工作有機(jī)統(tǒng)一，存在“兩張皮”的現(xiàn)象。從檢查情況看，大多數(shù)標(biāo)準(zhǔn)化水平低的煤礦，其原因并不是投入不夠，而是安全管理不到位。如寧夏石嘴山市沙巴臺(tái)煤礦二號(hào)井、吉林琿春市英明公司英華煤礦雖都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，但井下機(jī)電設(shè)備較為先進(jìn)，有一部分還是進(jìn)口設(shè)備，卻因管理不善、存在著諸如主排水泵開(kāi)關(guān)銹蝕、隔爆水袋干枯無(wú)水、井下變電所電路圖紙錯(cuò)誤等問(wèn)題。

（三）部分地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化考核驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)

部分地區(qū)縣、市級(jí)，甚至有的省級(jí)主管部門對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化考核把關(guān)不嚴(yán)，在考核驗(yàn)收中沒(méi)有嚴(yán)把標(biāo)準(zhǔn)，有的甚至不按照標(biāo)準(zhǔn)打分，使得一些不達(dá)標(biāo)煤礦能夠蒙混過(guò)關(guān)，沒(méi)有真正發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化工作在煤礦安全監(jiān)管工作中的重要作用。江西省被檢查的4處煤礦，不同程度地存在考核敷衍、打分混亂、考評(píng)結(jié)果與實(shí)際不一致的問(wèn)題。有的省份被檢查煤礦標(biāo)準(zhǔn)化自查記錄不真實(shí)，貴州安順市水壩煤礦井下運(yùn)輸為串車運(yùn)輸，標(biāo)準(zhǔn)化自查評(píng)分的運(yùn)輸部分竟出現(xiàn)“無(wú)軌膠輪車”的得分值，其他專業(yè)也存在隨意編造自查記錄的現(xiàn)象。湖北、福建、湖南、四川、吉林等省被檢查的三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化煤礦也不同程度地存在類似問(wèn)題。

（四）部分地區(qū)動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作力度不夠

多側(cè)重于考評(píng)定級(jí)時(shí)的檢查，日常的動(dòng)態(tài)檢查力量投入不足、檢查標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)、處罰力度不夠，許多地區(qū)對(duì)三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化煤礦動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)檢查做不到每季度一次，有的檢查存在走過(guò)場(chǎng)問(wèn)題，對(duì)檢查不達(dá)標(biāo)的煤礦缺少停產(chǎn)整頓等相應(yīng)處罰，造成煤礦在標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作中更多地是將精力放在應(yīng)付等級(jí)考評(píng)上，為了達(dá)標(biāo)而達(dá)標(biāo)，考評(píng)確認(rèn)等級(jí)后就放松標(biāo)準(zhǔn)化的管理和要求。

三、下步工作要求

（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，提升煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建水平

《安全生產(chǎn)法》第四條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。積極創(chuàng)建安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作是煤礦企業(yè)必須履行的法定義務(wù)。各煤礦企業(yè)要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，認(rèn)清標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作的法律地位，將標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作與日常安全管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建夯實(shí)安全基礎(chǔ)，提升礦井安全保障能力。各級(jí)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作主管部門要將礦井標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)考核定級(jí)和動(dòng)態(tài)監(jiān)管作為督促煤礦企業(yè)履行法律義務(wù)、創(chuàng)建安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要手段，嚴(yán)把標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)考評(píng)關(guān)，不達(dá)標(biāo)不允許生產(chǎn)，促進(jìn)煤礦提升標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)水平。

（二）探索制定鼓勵(lì)政策，提高煤礦企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作的積極性

各級(jí)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作主管部門要積極學(xué)習(xí)借鑒部分地區(qū)實(shí)施煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作中形成的政策辦法，研究建立符合本地煤礦安全工作實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建獎(jiǎng)懲機(jī)制，給予一級(jí)、二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化煤礦一定的政策傾斜，鼓勵(lì)先進(jìn)，引導(dǎo)煤礦積極向一級(jí)、二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化煤礦對(duì)標(biāo)，提升地區(qū)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化整體水平。

（三）強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)煤礦動(dòng)態(tài)監(jiān)管

各級(jí)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作主管部門要加強(qiáng)對(duì)達(dá)標(biāo)煤礦的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，將標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管作為煤礦安全生產(chǎn)工作事中、事后監(jiān)管的重要手段，納入到正在開(kāi)展的煤礦安全“打非治違”和專項(xiàng)整治專項(xiàng)行動(dòng)中，并重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化礦井的檢查，對(duì)于已不具備三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的礦井應(yīng)立即取消其標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)、責(zé)令停產(chǎn)整頓，對(duì)于管理滑坡的達(dá)標(biāo)礦井要及時(shí)降低其達(dá)標(biāo)等級(jí)。

（四）嚴(yán)格落實(shí)隱患整改

各有關(guān)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作主管部門要對(duì)照這次抽查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患，督促煤礦企業(yè)認(rèn)真進(jìn)行整改落實(shí)，并舉一反三，組織排查轄區(qū)煤礦同類隱患和問(wèn)題；對(duì)在這次抽查中被取消等級(jí)停產(chǎn)整改的煤礦，要在整改完成后重新組織考核定級(jí)，只有經(jīng)考核達(dá)到三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)后方可恢復(fù)生產(chǎn)，不達(dá)標(biāo)不允許生產(chǎn)。各有關(guān)省級(jí)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作主管部門應(yīng)在今年11月底前將這次抽查中被取消標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)的13個(gè)煤礦的整改和重新考評(píng)情況報(bào)國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局。

國(guó)家煤礦安監(jiān)局辦公室

2015年10月14日