關(guān)于江西省上饒縣楓嶺頭鎮(zhèn)永吉煤礦“10·9”瓦斯爆炸事故的通報(bào)【失效】
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發(fā) 文 號:安委辦〔2015〕18號
發(fā)布單位:國務(wù)院安委會(huì)辦公室
發(fā)布日期:2015-10-15
?已被國務(wù)院安委會(huì)辦公室 安委辦〔2018〕2號 宣布失效?
國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于江西省上饒縣楓嶺頭鎮(zhèn)
永吉煤礦“10·9”瓦斯爆炸事故的通報(bào)
安委辦〔2015〕18號
各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì):
2015年10月9日22時(shí),江西省上饒縣楓嶺頭鎮(zhèn)永吉煤礦-200m西翼上山作業(yè)區(qū)域發(fā)生瓦斯爆炸事故,截至12日22時(shí),造成3人遇難、7人被困井下。目前,事故救援工作正在有序進(jìn)行,事故直接原因有待進(jìn)一步調(diào)查。
這起事故暴露出的主要問題:一是違法組織生產(chǎn)。該礦安全生產(chǎn)許可證2015年1月9日過期、礦長安全資格證2015年5月4日過期,已被上饒市政府相關(guān)部門責(zé)令停產(chǎn)整頓,但該礦違反停產(chǎn)指令,繼續(xù)違法組織生產(chǎn)。二是違規(guī)采用局扇通風(fēng)采煤。該礦以整改維修巷道的名義,在井下布置兩個(gè)巷道高落式采煤工作面,工作面沒有實(shí)現(xiàn)全負(fù)壓通風(fēng),致使高落區(qū)積存大量瓦斯等有害氣體。三是礦井通風(fēng)瓦斯管理混亂。9月18日,該礦-229m水平發(fā)現(xiàn)煤層自燃,采用水淹的方法滅火,致使井下部分巷道被水淹沒,通風(fēng)不暢;工作面局扇設(shè)置不合理,供風(fēng)量不足,導(dǎo)致井下部分區(qū)域存在循環(huán)風(fēng)、無風(fēng)區(qū)、微風(fēng)區(qū)。四是違反煤礦井下火區(qū)管理相關(guān)規(guī)定。采取井下水封滅火措施13天后,10月1日,該礦就組織排水、開始啟封火區(qū),違反了煤礦火區(qū)管理相關(guān)規(guī)定。五是煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)不完善。事故區(qū)域的-200m水平東翼上山作業(yè)面和西翼上山作業(yè)面均沒有安裝瓦斯、一氧化碳傳感器。
為深刻吸取事故教訓(xùn),杜絕同類事故發(fā)生,特提出如下要求:
一、嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)行為
進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國務(wù)院安委會(huì)關(guān)于全面開展安全生產(chǎn)大檢查深化“打非治違”和專項(xiàng)整治工作的通知》(安委明電〔2015〕2號)精神,全面開展安全大檢查,強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法,嚴(yán)厲打擊無證或證照不全、非法超層越界開采,非法生產(chǎn)建設(shè)、拒不執(zhí)行停產(chǎn)指令等行為。對非法違法生產(chǎn)而引發(fā)事故的有關(guān)責(zé)任人員,要嚴(yán)肅查處,依法嚴(yán)懲,真正起到震懾和警示作用。
二、加強(qiáng)煤礦瓦斯防治和現(xiàn)場通風(fēng)管理
加強(qiáng)通風(fēng)管理,保證通風(fēng)系統(tǒng)穩(wěn)定可靠、有效風(fēng)量滿足要求,嚴(yán)禁循環(huán)風(fēng)、風(fēng)流短路、串聯(lián)通風(fēng)等現(xiàn)象;認(rèn)真落實(shí)《強(qiáng)化煤礦瓦斯防治十條規(guī)定》(國家安全監(jiān)管總局令第82號),嚴(yán)格執(zhí)行瓦斯檢查制度,瓦斯超限必須停電撤人;加強(qiáng)瓦斯檢測監(jiān)控系統(tǒng)管理和日常維護(hù)檢查,定期調(diào)校瓦斯傳感器,保障系統(tǒng)正常運(yùn)行。對存在超通風(fēng)能力生產(chǎn)、通風(fēng)系統(tǒng)不完善、安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)失效等問題的礦井,要立即依照法定程序責(zé)令停產(chǎn)整頓。
三、進(jìn)一步落實(shí)礦井防滅火安全措施
開采容易自燃和自燃煤層的礦井,必須采取綜合預(yù)防煤層自然發(fā)火的措施。對于封閉的火區(qū),只有經(jīng)取樣化驗(yàn)證實(shí)火已熄滅,達(dá)到《煤礦安全規(guī)程》第248條規(guī)定的各項(xiàng)指標(biāo)后,方可啟封或注銷。啟封已熄滅的火區(qū),必須制定安全措施,啟封火區(qū)和恢復(fù)火區(qū)初期通風(fēng)等工作,必須由礦山救護(hù)隊(duì)負(fù)責(zé)進(jìn)行,火區(qū)回風(fēng)風(fēng)流所經(jīng)過巷道中的人員必須全部撤出。
四、嚴(yán)禁使用已明令淘汰的采煤工藝和技術(shù)
加強(qiáng)技術(shù)管理工作,嚴(yán)禁使用淘汰的設(shè)備和采煤工藝。采掘布置必須滿足礦井通風(fēng)、行人、生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)劝踩a(chǎn)需要,采煤工作面必須保持至少2個(gè)暢通的安全出口,嚴(yán)禁“以掘代采”。
五、加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察,加大整頓關(guān)閉力度
要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》(國辦發(fā)〔2015〕20號)要求,結(jié)合轄區(qū)內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)實(shí)際,認(rèn)真查找煤礦安全生產(chǎn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞。要加大整頓關(guān)閉力度,對于安全管理混亂,技術(shù)力量薄弱,不具備安全生產(chǎn)條件,沒有能力有效治理瓦斯、煤與瓦斯突出和其他嚴(yán)重災(zāi)害的小煤礦,地方政府要依法關(guān)閉。對已經(jīng)確定2015年關(guān)閉的礦井,一律不得驗(yàn)收恢復(fù)生產(chǎn)。
六、嚴(yán)肅事故查處和責(zé)任追究
各地區(qū)要堅(jiān)持“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”和“四不放過”的原則,嚴(yán)肅查處事故,嚴(yán)格追究責(zé)任。要加大對非法違法生產(chǎn)導(dǎo)致事故的查處力度,加大對重大隱患整改不力引發(fā)事故的查處力度,加大對事故后瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)、逃匿行為的責(zé)任追究力度,加大對責(zé)任追究落實(shí)情況的監(jiān)督檢查力度。
國務(wù)院安委會(huì)辦公室
2015年10月15日