各產煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會：

2015年10月9日22時，江西省上饒縣楓嶺頭鎮(zhèn)永吉煤礦-200m西翼上山作業(yè)區(qū)域發(fā)生瓦斯爆炸事故，截至12日22時，造成3人遇難、7人被困井下。目前，事故救援工作正在有序進行，事故直接原因有待進一步調查。

這起事故暴露出的主要問題：一是違法組織生產。該礦安全生產許可證2015年1月9日過期、礦長安全資格證2015年5月4日過期，已被上饒市政府相關部門責令停產整頓，但該礦違反停產指令，繼續(xù)違法組織生產。二是違規(guī)采用局扇通風采煤。該礦以整改維修巷道的名義，在井下布置兩個巷道高落式采煤工作面，工作面沒有實現全負壓通風，致使高落區(qū)積存大量瓦斯等有害氣體。三是礦井通風瓦斯管理混亂。9月18日，該礦-229m水平發(fā)現煤層自燃，采用水淹的方法滅火，致使井下部分巷道被水淹沒，通風不暢；工作面局扇設置不合理，供風量不足，導致井下部分區(qū)域存在循環(huán)風、無風區(qū)、微風區(qū)。四是違反煤礦井下火區(qū)管理相關規(guī)定。采取井下水封滅火措施13天后，10月1日，該礦就組織排水、開始啟封火區(qū)，違反了煤礦火區(qū)管理相關規(guī)定。五是煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)不完善。事故區(qū)域的-200m水平東翼上山作業(yè)面和西翼上山作業(yè)面均沒有安裝瓦斯、一氧化碳傳感器。

為深刻吸取事故教訓，杜絕同類事故發(fā)生，特提出如下要求：

進一步貫徹落實《國務院安委會關于全面開展安全生產大檢查深化“打非治違”和專項整治工作的通知》（安委明電〔2015〕2號）精神，全面開展安全大檢查，強化安全生產監(jiān)管執(zhí)法，嚴厲打擊無證或證照不全、非法超層越界開采，非法生產建設、拒不執(zhí)行停產指令等行為。對非法違法生產而引發(fā)事故的有關責任人員，要嚴肅查處，依法嚴懲，真正起到震懾和警示作用。

加強通風管理，保證通風系統(tǒng)穩(wěn)定可靠、有效風量滿足要求，嚴禁循環(huán)風、風流短路、串聯(lián)通風等現象；認真落實《強化煤礦瓦斯防治十條規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第82號），嚴格執(zhí)行瓦斯檢查制度，瓦斯超限必須停電撤人；加強瓦斯檢測監(jiān)控系統(tǒng)管理和日常維護檢查，定期調校瓦斯傳感器，保障系統(tǒng)正常運行。對存在超通風能力生產、通風系統(tǒng)不完善、安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)失效等問題的礦井，要立即依照法定程序責令停產整頓。

開采容易自燃和自燃煤層的礦井，必須采取綜合預防煤層自然發(fā)火的措施。對于封閉的火區(qū)，只有經取樣化驗證實火已熄滅，達到《煤礦安全規(guī)程》第248條規(guī)定的各項指標后，方可啟封或注銷。啟封已熄滅的火區(qū)，必須制定安全措施，啟封火區(qū)和恢復火區(qū)初期通風等工作，必須由礦山救護隊負責進行，火區(qū)回風風流所經過巷道中的人員必須全部撤出。

加強技術管理工作，嚴禁使用淘汰的設備和采煤工藝。采掘布置必須滿足礦井通風、行人、生產、運輸等安全生產需要，采煤工作面必須保持至少2個暢通的安全出口，嚴禁“以掘代采”。

要認真貫徹落實《國務院辦公廳關于加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2015〕20號）要求，結合轄區(qū)內煤礦安全生產實際，認真查找煤礦安全生產工作中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞。要加大整頓關閉力度，對于安全管理混亂，技術力量薄弱，不具備安全生產條件，沒有能力有效治理瓦斯、煤與瓦斯突出和其他嚴重災害的小煤礦，地方政府要依法關閉。對已經確定2015年關閉的礦井，一律不得驗收恢復生產。

各地區(qū)要堅持“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”和“四不放過”的原則，嚴肅查處事故，嚴格追究責任。要加大對非法違法生產導致事故的查處力度，加大對重大隱患整改不力引發(fā)事故的查處力度，加大對事故后瞞報、謊報、遲報、逃匿行為的責任追究力度，加大對責任追究落實情況的監(jiān)督檢查力度。

國務院安委會辦公室

2015年10月15日