各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局：

為認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重要指示批示精神，按照《國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于全面開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查深化“打非治違”和專項(xiàng)整治工作的通知》（安委明電〔2015〕2號(hào)）要求，進(jìn)一步深化煤礦安全生產(chǎn)大檢查、 “打非治違”和專項(xiàng)整治工作，國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局制定了《深化煤礦安全生產(chǎn)大檢查 “打非治違”和專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際和各自職責(zé)，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

國(guó)家安全監(jiān)管總局

國(guó)家煤礦安監(jiān)局

2015年9月17日

認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重要指示批示精神，按照《國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于全面開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查深化 “打非治違”和專項(xiàng)整治工作的通知》（安委明電〔2015〕2號(hào)）安排，深入開(kāi)展煤礦安全生產(chǎn)大檢查，嚴(yán)厲打擊煤礦違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為，保持“打非治違”高壓態(tài)勢(shì)，進(jìn)一步深化煤礦行業(yè)專項(xiàng)整治，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。

（一）證照到期不申請(qǐng)延續(xù)而從事生產(chǎn)的；

（二）手續(xù)不全開(kāi)工建設(shè)，不按設(shè)計(jì)要求生產(chǎn)建設(shè)的；

（三）違抗停產(chǎn)停建指令擅自或變相恢復(fù)生產(chǎn)建設(shè)的；

（四）超層越界開(kāi)采或違法違規(guī)開(kāi)采保安煤柱的；

（五）圖紙?jiān)旒伲瑘D實(shí)不符，打假密閉違法生產(chǎn)的；

（六）安全監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行不正常，瓦斯監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不實(shí)甚至造假；瓦斯超限不停電、不撤人、不分析查明原因、不進(jìn)行責(zé)任追究的；

（七）隱蔽致災(zāi)因素不清盲目組織生產(chǎn)的；

（八）煤與瓦斯突出礦井未嚴(yán)格落實(shí)兩個(gè)“四位一體”綜合防突措施的；

（九）施工隊(duì)伍無(wú)資質(zhì)或跨資質(zhì)施工，以包代管、層層轉(zhuǎn)包、違法分包的；

（十）地方政府認(rèn)為應(yīng)當(dāng)嚴(yán)厲打擊的其他違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為。

（一）各級(jí)煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察等部門或機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱各有關(guān)部門）要按照安委明電〔2015〕2號(hào)文件的部署，在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行職責(zé)，扎實(shí)開(kāi)展工作，特別是地方政府明確的牽頭部門要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，確保專項(xiàng)行動(dòng)有序開(kāi)展，取得實(shí)效。

（二）各有關(guān)部門要采取暗查暗訪、隨機(jī)抽查、“回頭看”檢查、交叉檢查，通過(guò)聯(lián)合執(zhí)法、案件移送、公布“黑名單”、事故提級(jí)調(diào)查、媒體曝光、警示教育等多種方式，深查問(wèn)題、徹查隱患，發(fā)現(xiàn)非法違法行為和重大隱患，要依法依規(guī)從嚴(yán)查處、打擊到位。

（三）各有關(guān)部門對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的非本部門職責(zé)范圍內(nèi)的違法違規(guī)行為，要及時(shí)移交有管理權(quán)限的部門查處，涉及多個(gè)部門的，要及時(shí)協(xié)商處理，不得互相推諉。要用好“行刑銜接”、“責(zé)任倒查”等重要手段，嚴(yán)肅追究責(zé)任。對(duì)故意造成重大隱患以及對(duì)重大隱患不治理冒險(xiǎn)生產(chǎn)的，要依法依規(guī)從嚴(yán)查處，涉及刑事犯罪的，要移交司法機(jī)關(guān)。

（四）建立煤礦安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”制度，定期公開(kāi)曝光，并通報(bào)煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、發(fā)展改革、公安、國(guó)土、環(huán)保、水利、銀行、銀監(jiān)、能源、工商、工會(huì)等有關(guān)部門（機(jī)構(gòu)、組織），對(duì)煤礦或所在企業(yè)集團(tuán)在項(xiàng)目核準(zhǔn)與淘汰落后產(chǎn)能、確定采礦權(quán)出讓或土地供應(yīng)、融資、民用爆炸物品和電力供應(yīng)、政策性資金支持、鐵路運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管等方面予以限制，并按照國(guó)家發(fā)展改革委等12部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于對(duì)違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)煤礦實(shí)施聯(lián)合懲戒的通知》（發(fā)改運(yùn)行〔2015〕1631號(hào)）制定的措施，實(shí)行聯(lián)合懲戒。

（五）建立完善煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)的倒查機(jī)制，對(duì)存在重大隱患不治理、故意非法違法生產(chǎn)的，必須嚴(yán)肅查處和追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（六）對(duì)高瓦斯和煤與瓦斯突出、受水害威脅、有沖擊地壓危險(xiǎn)等災(zāi)害嚴(yán)重、不能保證安全投入、無(wú)法治理災(zāi)害的礦井，要采取措施，直至停產(chǎn)、退出。

（七）對(duì)隱蔽致災(zāi)因素，特別是老空水情況查不清的，要一律停工停產(chǎn)，強(qiáng)制查明隱蔽致災(zāi)因素，否則不得進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)。

（八）對(duì)存在圖實(shí)不符的礦井，屬于蓄意弄虛作假、打假密閉隱瞞真相、逃避監(jiān)管等情節(jié)惡劣的，要吊銷安全生產(chǎn)許可證，提請(qǐng)地方政府予以關(guān)閉。

（九）對(duì)長(zhǎng)期停產(chǎn)停建，無(wú)技術(shù)、無(wú)人才、無(wú)資金、無(wú)能力整改隱患的，特別是高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井和小煤礦，要提請(qǐng)地方政府予以關(guān)閉退出。要充分利用市場(chǎng)倒逼機(jī)制和安全標(biāo)準(zhǔn)等手段引導(dǎo)推動(dòng)資源枯竭以及復(fù)工復(fù)產(chǎn)無(wú)期、扭虧無(wú)望的煤礦關(guān)閉退出。

（十）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用多種媒體，采取多種方式，加大先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)交流推廣和反面典型案例的曝光力度，加強(qiáng)示范引領(lǐng)和警示教育。

（十一）加強(qiáng)信息報(bào)送。各省級(jí)煤礦安監(jiān)局要了解掌握本轄區(qū)煤炭行業(yè)“打非治違”工作進(jìn)展情況，安排專人負(fù)責(zé)信息報(bào)送工作，對(duì)行動(dòng)期間好的做法和經(jīng)驗(yàn)要及時(shí)上報(bào)。每?jī)芍苤辽賵?bào)送1條簡(jiǎn)要工作信息，每月至少上報(bào)1個(gè)典型案例,每月5日前報(bào)送上月情況和有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（見(jiàn)附件），并于大檢查結(jié)束后形成總結(jié)報(bào)告，于2016年1月5日前報(bào)送國(guó)家煤礦安監(jiān)局。

聯(lián)系人及電話：蔡穩(wěn)成，010-64464007（帶傳真）；電子郵箱：jcyc@chinasafety.gov.cn。

附件：深化煤礦安全生產(chǎn)大檢查“打非治違”和專項(xiàng)整治工作統(tǒng)計(jì)表????