各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局：

為深入貫徹落實(shí)《企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理九條規(guī)定》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第74號(hào)），河北省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局組織開展了安全生產(chǎn)應(yīng)急管理督導(dǎo)執(zhí)法檢查工作。現(xiàn)將河北省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局督導(dǎo)執(zhí)法檢查工作情況摘要轉(zhuǎn)發(fā)給你們，供參考。

國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心

2015年7月30日

根據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心年度重點(diǎn)工作安排，結(jié)合本省實(shí)際，河北省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局組織開展了以貫徹落實(shí)《企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理九條規(guī)定》為重點(diǎn)的應(yīng)急管理督導(dǎo)執(zhí)法檢查工作，督促指導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)規(guī)定要求，認(rèn)真排查治理安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作隱患，確保企業(yè)“五個(gè)到位”。

一、主要做法

（一）精心謀劃，周密組織。為做好督導(dǎo)執(zhí)法檢查工作，河北省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱省局）專門制定了工作方案，從省局應(yīng)急辦和應(yīng)急救援指揮中心選派17人，抽調(diào)各市應(yīng)急管理和執(zhí)法監(jiān)察人員22人，邀請(qǐng)16名行業(yè)專家，編成11個(gè)組分片對(duì)轄區(qū)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行督導(dǎo)執(zhí)法檢查。檢查前，將有關(guān)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法律法規(guī)和國(guó)家安全監(jiān)管總局近期頒布的規(guī)章文件匯編成冊(cè)，人手一份，并組織了集中培訓(xùn)，統(tǒng)一執(zhí)法檢查標(biāo)準(zhǔn)和工作重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)了工作方法和工作紀(jì)律。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。督導(dǎo)執(zhí)法檢查期間，省局分管領(lǐng)導(dǎo)不打招呼、不固定行程，隨機(jī)參與督導(dǎo)執(zhí)法檢查，實(shí)地指導(dǎo)檢查督導(dǎo)執(zhí)法檢查組工作。各組堅(jiān)持每日匯總檢查情況，疑難問題及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示匯報(bào)，檢查組之間互相交流、互相學(xué)習(xí)，共同提高執(zhí)法檢查工作水平，平穩(wěn)推進(jìn)督導(dǎo)執(zhí)法檢查工作。

（三）嚴(yán)格檢查、立行立改。檢查組嚴(yán)格對(duì)照檢查表，逐條逐項(xiàng)進(jìn)行檢查，查登記統(tǒng)計(jì)、查影像資料、查應(yīng)知應(yīng)會(huì)、查賬物相符、查物資完好，不放過任何一個(gè)角落、不放過任何一個(gè)隱患，隨隊(duì)專家敢于較真碰硬，堅(jiān)持用標(biāo)準(zhǔn)說話，對(duì)存在的問題隱患不講情面、不留余地。檢查小組和企業(yè)一起深入分析問題隱患，幫助企業(yè)制定整改措施，專家主動(dòng)幫助解決技術(shù)難題，促進(jìn)整改落實(shí)。

二、檢查發(fā)現(xiàn)的主要問題

（一）應(yīng)急管理工作不深入。部分縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理監(jiān)督檢查力量相對(duì)薄弱，抽調(diào)挪用和身兼數(shù)職的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，工作被動(dòng)、業(yè)務(wù)不熟、檢查指導(dǎo)能力弱；有的企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)《企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理九條規(guī)定》、《企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系“五落實(shí)五到位”》兩個(gè)文件內(nèi)容不熟悉，學(xué)習(xí)理解不深入。

（二）應(yīng)急管理制度不完善。有的企業(yè)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、人員不明確，工作落實(shí)缺乏系統(tǒng)性、連續(xù)性；有的制定規(guī)章制度時(shí)，照搬照抄法律法規(guī)文件，脫離生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際，制度掛在墻上不管用；有的應(yīng)急救援設(shè)備、器材檢查維修保養(yǎng)臺(tái)賬缺失或登記不及時(shí)不完整，個(gè)別企業(yè)負(fù)責(zé)人不掌握應(yīng)急物資儲(chǔ)備情況。

（三）應(yīng)急預(yù)案管理不嚴(yán)格。有的企業(yè)沒有按有關(guān)規(guī)定成立預(yù)案編制小組負(fù)責(zé)編制、修訂預(yù)案，而是完全委托中介機(jī)構(gòu)代編代修，預(yù)案與企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際結(jié)合不緊密，失去了平時(shí)牽引應(yīng)急準(zhǔn)備，戰(zhàn)時(shí)指導(dǎo)應(yīng)急救援的功能；個(gè)別企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全管理機(jī)構(gòu)甚至不了解本企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的基本內(nèi)容；有的企業(yè)應(yīng)急演練圖形式、走過場(chǎng)，個(gè)別企業(yè)存在弄虛作假行為，用往年演練影像資料和總結(jié)評(píng)估應(yīng)付檢查。

（四）應(yīng)急培訓(xùn)考核不到位。有的企業(yè)沒有制定應(yīng)急管理年度培訓(xùn)計(jì)劃，員工安全培訓(xùn)檔案沒有相關(guān)應(yīng)急培訓(xùn)內(nèi)容，安全培訓(xùn)考核內(nèi)容絕大部分是預(yù)防知識(shí)，應(yīng)急處置相關(guān)內(nèi)容很少，通過現(xiàn)場(chǎng)提問，發(fā)現(xiàn)部分作業(yè)人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)處置方案不清楚，不掌握應(yīng)急處置措施。

（五）應(yīng)急救援裝備物資配備不足。有的企業(yè)沒有按有關(guān)要求儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資和裝備，應(yīng)急設(shè)備器材補(bǔ)充更新不及時(shí)，不按規(guī)定維護(hù)保養(yǎng)裝備器材，裝備完好率低，不能滿足事故災(zāi)難應(yīng)急處置需要。

（六）生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理不正規(guī)。有的企業(yè)存在現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，人員職責(zé)不清、疏散通道不暢、警示標(biāo)識(shí)牌不規(guī)范、設(shè)施設(shè)備老化及安裝不符合安全規(guī)程等現(xiàn)象，應(yīng)急管理隱患問題突出。

三、采取的整改措施

（一）跟蹤問效，確保整改落實(shí)到位。此次檢查出的456項(xiàng)問題隱患，現(xiàn)場(chǎng)要求企業(yè)立即整改的269項(xiàng)，責(zé)令限期整改的187項(xiàng)。對(duì)檢查出的問題隱患實(shí)行掛賬銷號(hào)制度，6月底前，市縣兩級(jí)安監(jiān)部門組織了復(fù)查驗(yàn)收，452項(xiàng)問題隱患已整改到位，4項(xiàng)正在整改中。

（二）強(qiáng)化指導(dǎo)，規(guī)范應(yīng)急管理制度。針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)應(yīng)急管理制度不健全、登記統(tǒng)計(jì)不統(tǒng)一等現(xiàn)象，省局要求各市縣安監(jiān)部門對(duì)照國(guó)家、省應(yīng)急管理規(guī)章政策要求，統(tǒng)一規(guī)范企業(yè)應(yīng)急管理制度，組織企業(yè)有關(guān)應(yīng)急管理人員進(jìn)行專門培訓(xùn)，督促企業(yè)建立科學(xué)、規(guī)范的應(yīng)急管理制度。

（三）細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范企業(yè)應(yīng)急管理工作。省局對(duì)此次督導(dǎo)執(zhí)法檢查工作進(jìn)行了全面總結(jié)，專門下發(fā)了通報(bào)，對(duì)問題隱患突出的企業(yè)進(jìn)行點(diǎn)名批評(píng)。同時(shí)組織力量將《企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理九條規(guī)定》內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化，分類明確各項(xiàng)要求和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)企業(yè)貫徹落實(shí)九條規(guī)定，夯實(shí)應(yīng)急管理基礎(chǔ)，提升企業(yè)應(yīng)急管理水平。