各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)、煤炭行業(yè)管理部門(mén)，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局，有關(guān)中央企業(yè)：

近年來(lái)，全國(guó)煤礦水害事故時(shí)有發(fā)生，人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失嚴(yán)重，教訓(xùn)十分深刻，暴露出部分煤礦沒(méi)有認(rèn)真排查隱蔽致災(zāi)因素，防治水工作不到位、措施落實(shí)不嚴(yán)格，治理效果驗(yàn)證不規(guī)范，未按規(guī)定配備專(zhuān)業(yè)人員、專(zhuān)用設(shè)備和專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍等問(wèn)題，水害隱患未得到有效治理。為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕99號(hào)）和《煤礦防治水規(guī)定》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第28號(hào)），進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦水害防治工作，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

一、進(jìn)一步落實(shí)隱蔽致災(zāi)因素普查工作，徹底查清礦區(qū)水文地質(zhì)條件

各產(chǎn)煤地區(qū)要切實(shí)加強(qiáng)區(qū)域性水害普查工作，查明隱蔽致災(zāi)因素。要充分利用物探、鉆探、化探等手段，查清區(qū)域水文地質(zhì)條件，查清老空（窯）水、離層積水、巖溶水等情況以及斷層、陷落柱、裂隙帶等導(dǎo)水通道發(fā)育情況，查清礦井充水條件及各含水層的水力聯(lián)系，包括與地表水體的聯(lián)系通道等。

煤礦集中的礦區(qū)，要按照有關(guān)規(guī)定，由地方人民政府負(fù)責(zé)組織、與相關(guān)煤礦企業(yè)共同承擔(dān)費(fèi)用，進(jìn)行區(qū)域性水害普查治理，對(duì)每個(gè)煤礦的老空區(qū)積水劃定警戒線和禁采線，落實(shí)和完善預(yù)防性保障措施。獨(dú)立礦區(qū)的煤礦企業(yè)要自行組織水害普查。

二、做好老空水害防治，強(qiáng)化探放水效果驗(yàn)證

各煤礦企業(yè)在查清區(qū)域水文地質(zhì)情況的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)礦井水文地質(zhì)工作，嚴(yán)格落實(shí)《煤礦防治水規(guī)定》。要依靠科技進(jìn)步查明礦井及周邊老空（窯）積水情況，并標(biāo)注在采掘工程平面圖上。井下探放水必須編制專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)，嚴(yán)格落實(shí)探放水安全技術(shù)措施。資源整合礦井和水文地質(zhì)條件復(fù)雜的礦井進(jìn)行采掘活動(dòng)，必須堅(jiān)持“有掘必探”。

對(duì)老空水、頂板離層水的疏放效果，要采取綜合探測(cè)手段進(jìn)行效果驗(yàn)證，確保治理效果可靠。采掘工作面涌水出現(xiàn)異常時(shí)，要停止作業(yè)，認(rèn)真分析原因，采取針對(duì)性措施，隱患不消除，堅(jiān)決不生產(chǎn)。

三、落實(shí)“疏堵結(jié)合”措施，確保承壓水害治理到位

煤礦企業(yè)要認(rèn)真分析評(píng)估礦井受承壓水的威脅程度，評(píng)價(jià)礦井突水危險(xiǎn)，劃分出非突水危險(xiǎn)區(qū)、突水威脅區(qū)和突水危險(xiǎn)區(qū)，編制帶壓開(kāi)采專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)，采取疏水降壓、底板加固及改造、留設(shè)煤柱、修筑防水閘門(mén)或增強(qiáng)排水能力等防水措施，徹底消除突水威脅。

采用疏水降壓措施治理水害時(shí)，必須使承壓含水層的水頭值降到隔水層能承受的安全值以下，并制定安全技術(shù)措施；采用注漿加固或改造底板治理水害時(shí)，必須通過(guò)物探、鉆探對(duì)治理效果進(jìn)行驗(yàn)證，在達(dá)到設(shè)計(jì)要求后，方可進(jìn)行采掘作業(yè)。

四、加強(qiáng)地表水害治理，嚴(yán)防潰水淹井事故

各煤礦企業(yè)要摸清礦區(qū)河流、湖泊、塌陷區(qū)等水體與礦井可能的聯(lián)系通道情況，對(duì)威脅礦井安全的地表水體要修筑防洪溝渠、加固堤壩，對(duì)可能形成的補(bǔ)給通道要充填壓實(shí)。雨季到來(lái)時(shí)，要采取切實(shí)可行措施，防止地面洪水直接或間接涌入礦井。對(duì)有地表水體威脅的礦井，嚴(yán)禁開(kāi)采煤層露頭保護(hù)煤柱；開(kāi)采急傾斜煤層的，要專(zhuān)門(mén)制定防止因抽冒導(dǎo)致地表水灌入工作面的安全技術(shù)措施。

水體下采煤要嚴(yán)格按照“三下”采煤的規(guī)定，開(kāi)采設(shè)計(jì)報(bào)省級(jí)煤炭行業(yè)管理部門(mén)審批。在回采過(guò)程中，采煤工作面要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)控制開(kāi)采范圍、開(kāi)采高度，嚴(yán)格留設(shè)防隔水煤（巖）柱，防止地表水潰入井下。

五、加強(qiáng)應(yīng)急管理，落實(shí)緊急情況下停產(chǎn)撤人措施

采掘工作面或其他地點(diǎn)發(fā)現(xiàn)有煤層變濕、掛紅、掛汗、頂板來(lái)壓、底板鼓起、鉆孔噴水、底板涌水、煤壁潰水等透水征兆時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即停止作業(yè)，撤出人員。探放水過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)煤巖松軟、片幫、來(lái)壓或者鉆孔水壓、水量突然增大、頂鉆等透水征兆時(shí)，要立即停止鉆進(jìn)；發(fā)現(xiàn)情況危急時(shí)，必須立即撤出受威脅區(qū)域的作業(yè)人員。采煤工作面初次放頂及周期來(lái)壓期間，煤礦負(fù)責(zé)人要現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)突水征兆必須及時(shí)撤出人員。在汛期強(qiáng)降雨期間，各煤礦企業(yè)必須主動(dòng)停產(chǎn)撤人，明確賦予并切實(shí)落實(shí)調(diào)度員、班組長(zhǎng)、安全員緊急情況立即停產(chǎn)撤人權(quán)，防止因逐級(jí)匯報(bào)延誤最佳撤人時(shí)機(jī)。

煤礦企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)職工水害防治知識(shí)的教育和培訓(xùn)，科學(xué)設(shè)置避水災(zāi)路線并定期進(jìn)行撤人演練，保持標(biāo)識(shí)清晰完整，避免人員在撤離過(guò)程中誤入危險(xiǎn)區(qū)域。井下作業(yè)人員要正確辨識(shí)突（透）水征兆，熟悉避災(zāi)路線，切實(shí)提高防治水技能和避災(zāi)能力。

六、加強(qiáng)對(duì)煤礦防治水工作的監(jiān)管監(jiān)察

各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)要加大執(zhí)法力度，把握重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)煤礦，重點(diǎn)開(kāi)展水害防治專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察。凡是未按規(guī)定配備防治水專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、專(zhuān)用設(shè)備和專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，未查明礦井水文地質(zhì)條件和老空（窯）積水情況，擅自開(kāi)采各種防隔水煤柱的，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓。要嚴(yán)厲查處探放水施工造假、水文地質(zhì)資料造假等違法行為，由此引發(fā)事故的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。

目前各地區(qū)已進(jìn)入主汛期，各產(chǎn)煤地區(qū)要及時(shí)組織開(kāi)展汛期煤礦安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)督查，督促煤礦企業(yè)落實(shí)水害防治工作。各煤礦企業(yè)要深刻吸取煤礦水害事故教訓(xùn)，切實(shí)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，將煤礦防治水工作做細(xì)、做實(shí)，嚴(yán)防水害事故的發(fā)生。

安全監(jiān)管總局         國(guó)家煤礦安監(jiān)局

2015年6月15 日