國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于認真貫徹落實
國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法通知的通知
安委辦明電〔2015〕11號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)委員會：
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2015〕20號，以下簡稱《通知》），切實加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作，大力推進依法治安，促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、《通知》為安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作提供了有力保障
《通知》緊緊圍繞中央“四個全面”戰(zhàn)略布局，對推進依法治安、加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法作出了5個方面20項規(guī)定，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作的高度重視，為做好安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作指明了方向，為貫徹實施新《安全生產(chǎn)法》提出了具體要求?！锻ㄖ穲猿謫栴}導(dǎo)向，為解決安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作中的實際問題作出了具體規(guī)定、提供了明確依據(jù)。
一是針對安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法地位不明確、經(jīng)費和用車等裝備不足等問題，要求地方各級政府將安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)作為政府行政執(zhí)法機構(gòu)，將安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費納入同級財政保障范圍，保障基層執(zhí)法和應(yīng)急救援用車，滿足工作需要。
二是針對基層監(jiān)管執(zhí)法力量不足的問題，規(guī)定2016年底前所有市、縣級人民政府都要健全安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)；通過實行派駐執(zhí)法、跨區(qū)域執(zhí)法、委托執(zhí)法和政府購買服務(wù)等方式，加強和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及各類經(jīng)濟開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作。
三是針對安全生產(chǎn)責(zé)任制度不健全的問題，指出要全面建立“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，落實屬地監(jiān)管責(zé)任，嚴格落實安全生產(chǎn)“一票否決”制度。督促企業(yè)落實主體責(zé)任，做到“五落實五到位”。
四是針對一些地方項目規(guī)劃建設(shè)把關(guān)不嚴、安全隱患突出的問題，規(guī)定各地區(qū)要將安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，加強有關(guān)建設(shè)項目規(guī)劃、設(shè)計環(huán)節(jié)的安全把關(guān)，強化源頭治理。
五是針對一些地方事故查處不力、結(jié)案超限、整改措施不到位等問題，提出對事故調(diào)查處理要掛牌督辦、提級調(diào)查、限時結(jié)案、全文公開事故調(diào)查報告，并建立事故處理和整改措施落實情況的評估制度。
六是針對一些地方安全生產(chǎn)非法違法行為突出的問題，規(guī)定要制定安全生產(chǎn)非法違法行為等涉嫌犯罪案件移送規(guī)定，建立安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)與公安和檢察機關(guān)安全生產(chǎn)案情通報聯(lián)動機制。
七是針對有些地方安全監(jiān)管執(zhí)法不嚴格、不規(guī)范的問題，要求建立安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法權(quán)力和責(zé)任清單，制定年度執(zhí)法計劃，公開執(zhí)法信息，建立執(zhí)法審議制度和重大執(zhí)法決策機制。
《通知》還針對安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法和安全生產(chǎn)工作的實際需要，就加快制修訂地方性法規(guī)規(guī)章、推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)、建立企業(yè)自查自報自改的隱患排查治理制度、實行安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理、建立安全生產(chǎn)“黑名單”制度、推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度、堅持“四不兩直”暗查暗訪制度等作出了明確規(guī)定。
二、切實抓好《通知》精神的貫徹落實
各地區(qū)要充分認識《通知》的重要意義，結(jié)合本地區(qū)實際，以最負責(zé)的態(tài)度、最務(wù)實的作風(fēng)、最有效的措施，認真抓好貫徹落實。
一是層層組織學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會、正確把握精神實質(zhì)。把學(xué)習(xí)貫徹《通知》精神作為“安全生產(chǎn)月”活動的重要內(nèi)容，迅速傳達到各地區(qū)、各有關(guān)部門和企業(yè)，充分發(fā)揮地方各級電視、廣播、報紙和網(wǎng)絡(luò)等主體媒體作用，加大宣傳力度，營造學(xué)習(xí)貫徹《通知》精神的濃厚氛圍。
二是要認真貫徹落實《通知》的各項規(guī)定，以建立完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系、法規(guī)標準體系、執(zhí)法體系、監(jiān)督體系、保障體系等為重點，抓好制修訂相關(guān)制度政策，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法力量建設(shè)，落實監(jiān)管執(zhí)法保障措施，強化執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，全面提升安全生產(chǎn)法治水平。
三是要把貫徹落實《通知》精神作為當(dāng)前一項重要工作來抓，主動向黨委政府匯報，按照《通知》要求，制定貫徹落實實施方案，采取有力措施，確?！锻ㄖ犯黜椪叽胧┞涞厣?/div>
三、加強督促檢查
地方各級安委會要把學(xué)習(xí)貫徹《通知》精神與做好當(dāng)前安全生產(chǎn)重點工作緊密結(jié)合，嚴格監(jiān)管執(zhí)法，加大“打非治違”力度，深入開展各重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治，切實做到打非治違、暗查暗訪、警示教育、通報約談、經(jīng)驗交流“五個不間斷”。要加強組織協(xié)調(diào)，強化督促檢查，堅決防止《通知》“一發(fā)了之”、“一轉(zhuǎn)了之”的現(xiàn)象。國務(wù)院安委會辦公室將做好服務(wù)指導(dǎo)，把貫徹落實《通知》精神作為安全生產(chǎn)工作責(zé)任目標考核的重要內(nèi)容，加大督促檢查，加強工作交流，定期將各地區(qū)貫徹落實情況通報全國，上報國務(wù)院。
請各省級安委會把前段貫徹落實情況于6月10日前書面報送國務(wù)院安委會辦公室（1000字以內(nèi)），貫徹落實的具體實施方案請于6月底前報送。
聯(lián)系人及電話：羊鳴，010-64463306、64463005（傳真）。
國務(wù)院安委會辦公室
2015年5月21日
關(guān)于加強化工過程安全管理的指導(dǎo)意見
