該文件已被 安監(jiān)總政法〔2018〕28號 宣布失效

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

2015年4月25日，云南省昆明市東川金水礦業(yè)有限公司落雪銅礦發(fā)生中毒窒息事故，造成9人死亡、12人受傷（其中3人重傷）。據(jù)了解，該礦采用放炮方式處理堵塞的溜井后，礦領(lǐng)導(dǎo)等6名作業(yè)人員在未配帶便攜式氣體檢測報(bào)警儀和自救器的情況下，盲目進(jìn)入現(xiàn)場查看情況，吸入殘留的炮煙造成中毒窒息。事故發(fā)生后，該礦盲目組織人員在沒有采取防護(hù)的情況下進(jìn)行施救，又造成15人中毒窒息，導(dǎo)致事故擴(kuò)大。事發(fā)后該礦遲報(bào)事故，性質(zhì)惡劣。國務(wù)院安委會辦公室已對該起事故查處進(jìn)行掛牌督辦，由云南省人民政府對該事故進(jìn)行提級調(diào)查，查處結(jié)果將及時向社會公布。

事故暴露出以下問題：一是該礦通風(fēng)系統(tǒng)不完善，通風(fēng)管理不到位，致使處理堵塞溜井的炮煙沒有及時排出；二是企業(yè)現(xiàn)場管理混亂，礦領(lǐng)導(dǎo)違規(guī)組織人員查看放炮現(xiàn)場，導(dǎo)致事故發(fā)生；三是沒有按應(yīng)急救援預(yù)案組織救援，盲目施救造成事故擴(kuò)大；四是基層安全監(jiān)管不到位，對企業(yè)通風(fēng)系統(tǒng)不完善、防護(hù)設(shè)施不齊全、現(xiàn)場管理不到位等問題缺乏有效監(jiān)督。為深刻吸取事故教訓(xùn)，堅(jiān)決遏制中毒窒息事故頻繁發(fā)生的勢頭，特提出以下要求：

一、進(jìn)一步開展防中毒窒息專項(xiàng)整治。各地區(qū)要按照《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于開展金屬非金屬地下礦山防中毒窒息專項(xiàng)整治的通知》（安監(jiān)總管一〔2013〕32號）提出的重點(diǎn)整治內(nèi)容，進(jìn)一步開展防中毒窒息專項(xiàng)整治。要采取有力措施，徹底解決礦井通風(fēng)系統(tǒng)不完善、局部通風(fēng)設(shè)施缺失、通風(fēng)安全管理混亂、安全防護(hù)措施不落實(shí)、放炮作業(yè)后未按規(guī)定檢測有毒有害氣體濃度、作業(yè)人員擅自進(jìn)入采掘工作面、事故發(fā)生后救援人員未攜帶個人防護(hù)用具盲目施救等問題。

二、強(qiáng)化通風(fēng)系統(tǒng)安全管理。所有地下礦山必須按照《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》（GB 16423-2006）和《金屬非金屬地下礦山通風(fēng)技術(shù)規(guī)范》（AQ 2013-2008）的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)通風(fēng)系統(tǒng)安全管理。一是健全完善通風(fēng)管理機(jī)構(gòu)。地下礦山企業(yè)要建立通風(fēng)管理機(jī)構(gòu)或配備專職通風(fēng)技術(shù)人員和測風(fēng)、測塵人員，通風(fēng)作業(yè)人員必須經(jīng)專門的安全技術(shù)培訓(xùn)并考核合格，持證上崗。二是完善機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)。必須安裝主要通風(fēng)機(jī)，并設(shè)置風(fēng)門、風(fēng)橋等通風(fēng)構(gòu)筑物，形成完善的機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)；獨(dú)頭采掘工作面和通風(fēng)不良的采場必須安裝局部通風(fēng)機(jī)，嚴(yán)禁使用非礦用局部通風(fēng)機(jī)，嚴(yán)禁無風(fēng)、微風(fēng)、循環(huán)風(fēng)冒險(xiǎn)作業(yè)。三是強(qiáng)化監(jiān)測監(jiān)控。所有通風(fēng)機(jī)必須安裝開停傳感器，主要通風(fēng)機(jī)必須安裝風(fēng)壓傳感器，回風(fēng)巷必須設(shè)置風(fēng)速傳感器。四是及時封閉廢棄井巷。廢棄礦井和井下廢棄巷道要及時封閉，并設(shè)置明顯的警示標(biāo)志。

三、嚴(yán)格落實(shí)中毒窒息事故防范和應(yīng)急措施。地下礦山企業(yè)必須按照《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于嚴(yán)防十類非煤礦山生產(chǎn)安全事故的通知》（安監(jiān)總管一〔2014〕48號）要求，為每個作業(yè)班組均配置至少一臺能同時檢測一氧化碳、氮氧化物和氧氣濃度的便攜式氣體檢測報(bào)警儀，必須為每個入井人員配備自救器。爆破作業(yè)后要充分通風(fēng)，確保爆破作業(yè)場所空氣質(zhì)量滿足要求；人員進(jìn)入爆破作業(yè)后的場所時，應(yīng)攜帶便攜式氣體檢測報(bào)警儀從進(jìn)風(fēng)側(cè)進(jìn)入，一旦報(bào)警應(yīng)立即撤離。入井人員必須隨身攜帶自救器，未隨身攜帶自救器的要依法嚴(yán)厲處罰。要在井下主要通道明確標(biāo)示避災(zāi)路線，并確保安全出口暢通；要制定中毒窒息事故現(xiàn)場處置方案，定期對入井人員進(jìn)行通風(fēng)安全管理和防中毒窒息事故專題教育培訓(xùn)，開展防中毒窒息事故應(yīng)急演練；發(fā)生中毒窒息事故后，立即啟動應(yīng)急預(yù)案，采取有效的通風(fēng)措施，嚴(yán)禁擅自或盲目施救。

四、嚴(yán)格監(jiān)督檢查，加大執(zhí)法力度。各級安全監(jiān)管部門要制定詳細(xì)監(jiān)督檢查計(jì)劃，采取“四不兩直”暗查暗訪等多種方式，開展地下礦山通風(fēng)系統(tǒng)專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)對便攜式氣體檢測報(bào)警儀和自救器佩帶、通風(fēng)系統(tǒng)完整和通風(fēng)設(shè)備開停運(yùn)行情況進(jìn)行檢查。對機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)不完善和未按規(guī)定安設(shè)局部通風(fēng)機(jī)的地下礦山企業(yè)，要依法責(zé)令停產(chǎn)整改；整改不到位的，一律提請地方人民政府依法予以關(guān)閉。

安全監(jiān)管總局

2015年4月30日
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