各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（局、委）、安全監(jiān)管局，交通運(yùn)輸部各直屬海事局：

當(dāng)前，我國水上交通領(lǐng)域仍不同程度的存在非法運(yùn)輸行為，且個(gè)別地方問題較為突出，事故時(shí)有發(fā)生。為深入推進(jìn)“平安交通”創(chuàng)建活動(dòng)，鞏固“打非治違”專項(xiàng)整治活動(dòng)成效，加大對(duì)水上交通領(lǐng)域非法運(yùn)輸行為的打擊力度，維護(hù)水上交通安全形勢(shì)的穩(wěn)定，交通運(yùn)輸部、國家安全監(jiān)管總局決定聯(lián)合開展水上交通非法運(yùn)輸專項(xiàng)整治活動(dòng)。現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神，按照“行業(yè)主管部門直接監(jiān)管，安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管，地方政府屬地監(jiān)管”的總體要求，堅(jiān)持依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)履行政府部門的監(jiān)管責(zé)任，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全力維護(hù)水上交通安全形勢(shì)的穩(wěn)定。

二、工作目標(biāo)

通過專項(xiàng)整治，打擊水上交通領(lǐng)域存在的非法運(yùn)輸行為，強(qiáng)化水上交通領(lǐng)域從業(yè)人員的知法、守法意識(shí)，保護(hù)守法者、打擊違法者，營(yíng)造守法經(jīng)營(yíng)、安全有序的水上交通環(huán)境，促進(jìn)航運(yùn)業(yè)的安全健康發(fā)展。

三、整治重點(diǎn)

（一）嚴(yán)厲打擊船舶超航區(qū)非法運(yùn)輸行為。交通運(yùn)輸部門、海事管理機(jī)構(gòu)要通過公司檢查、現(xiàn)場(chǎng)檢查、駐守?cái)r截、蹲點(diǎn)布控等方式，嚴(yán)厲查處內(nèi)河船海上航行、遮蔽航區(qū)船舶沿海航行等非法超航區(qū)航行行為；港口經(jīng)營(yíng)人為進(jìn)出港船舶裝卸貨時(shí)要將船舶信息報(bào)告當(dāng)?shù)睾Ｊ鹿芾頇C(jī)構(gòu)，不得為超航區(qū)船舶裝卸貨物。

（二）打擊“三無”船舶非法運(yùn)輸行為。海事管理機(jī)構(gòu)要通過巡航檢查、現(xiàn)場(chǎng)核查、海事調(diào)查等手段徹查“三無”（無船名船號(hào)、無船籍港、無船舶證書）船舶從事運(yùn)輸?shù)男袨椤０l(fā)現(xiàn)“三無”船舶從事運(yùn)輸?shù)?，交通運(yùn)輸部門、海事管理機(jī)構(gòu)、安全監(jiān)管部門要聯(lián)合公安等部門對(duì)“三無”船舶進(jìn)行查扣，要求其按規(guī)定申請(qǐng)檢驗(yàn)、登記。無法滿足安全要求的，可依照有關(guān)法規(guī)和規(guī)定予以拆解、取締。對(duì)于沒有或不提供船舶有關(guān)信息的，可按“三無”船舶實(shí)施查處。對(duì)無證駕駛?cè)藛T或使用暴力、威脅手段妨害執(zhí)法的，應(yīng)及時(shí)移送司法部門依法予以處理，涉嫌犯罪的要追究其刑事責(zé)任。

（三）打擊船舶證照不齊非法運(yùn)輸行為。各交通運(yùn)輸部門、港口行政管理部門、海事管理機(jī)構(gòu)、船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步建立健全相應(yīng)的信息通報(bào)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)船舶證照不齊行為。有關(guān)部門如發(fā)現(xiàn)船舶缺少營(yíng)運(yùn)、檢驗(yàn)、登記及其他相關(guān)證書或證書無效的，在對(duì)船舶依法嚴(yán)肅處理的同時(shí)應(yīng)及時(shí)將相關(guān)信息通告港口經(jīng)營(yíng)人，港口經(jīng)營(yíng)人不得為該類船舶裝卸貨。

（四）打擊船員配備不足非法運(yùn)輸行為。海事管理機(jī)構(gòu)要利用現(xiàn)場(chǎng)檢查、突擊檢查、日常巡查等方式，嚴(yán)厲查處配員不足、船員無證、船員證書與船舶種類、大小、航區(qū)不符等非法運(yùn)輸行為。

（五）打擊非法渡運(yùn)行為。交通運(yùn)輸部門、海事管理機(jī)構(gòu)、安全監(jiān)管部門要聯(lián)合加大對(duì)非法渡運(yùn)行為的打擊力度，嚴(yán)禁漁船、農(nóng)用船、“三無”船舶非法從事渡運(yùn)，嚴(yán)禁渡船超載運(yùn)輸，嚴(yán)禁渡船非法亂停亂靠，要求渡船嚴(yán)格遵守航規(guī)航法及禁、限航規(guī)定。

四、活動(dòng)步驟

本次專項(xiàng)整治活動(dòng)時(shí)間為2015年4月1日至11月15日，具體步驟如下：

（一）準(zhǔn)備部署階段（2015年4月1日至4月15日）。

各地區(qū)在摸清底數(shù)、認(rèn)真分析查找轄區(qū)水上交通領(lǐng)域非法運(yùn)輸行為的基礎(chǔ)上，確定整治打擊的重點(diǎn)內(nèi)容、主要舉措和工作目標(biāo)，并通過召開會(huì)議、現(xiàn)場(chǎng)走訪、媒體宣傳等方式，廣泛、充分地宣傳本次專項(xiàng)整治活動(dòng)的目的、意義和要求，督促相關(guān)企業(yè)及從業(yè)人員守法經(jīng)營(yíng)。

（二）重點(diǎn)整治階段（2015年4月16日至10月31日）。

 各單位組織精干力量，利用突擊檢查、蹲點(diǎn)檢查、攔截檢查、聯(lián)合檢查等方式，嚴(yán)厲打擊水上交通領(lǐng)域的非法運(yùn)輸行為，同時(shí)加強(qiáng)工作督查，確保專項(xiàng)整治活動(dòng)取得實(shí)效。

（三）總結(jié)提升階段（2015年11月1日至11月15日）。

 各單位對(duì)專項(xiàng)整治活動(dòng)進(jìn)行總結(jié)，固化推廣成功做法和良好經(jīng)驗(yàn)，不斷完善長(zhǎng)效管理機(jī)制。

五、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

各單位要深刻認(rèn)識(shí)到非法運(yùn)輸行為給水上交通安全及航運(yùn)業(yè)的健康發(fā)展帶來的嚴(yán)重危害，要以高度的責(zé)任感，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本次專項(xiàng)整治活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)責(zé)任，確?；顒?dòng)取得實(shí)效。

（二）統(tǒng)籌部署，嚴(yán)厲打擊。

各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)要根據(jù)轄區(qū)的實(shí)際情況，結(jié)合目前正在開展的沿海小型貨運(yùn)船舶安全管理專項(xiàng)整治、內(nèi)河船參與海上運(yùn)輸專項(xiàng)治理等活動(dòng)，做到與此項(xiàng)活動(dòng)的有機(jī)融合，相互促進(jìn)。

各級(jí)交通運(yùn)輸部門、海事管理機(jī)構(gòu)、安全監(jiān)管部門要建立溝通聯(lián)系及配合工作機(jī)制，聯(lián)合開展執(zhí)法活動(dòng)，形成監(jiān)管合力。對(duì)于檢查發(fā)現(xiàn)的非法違法行為，交通運(yùn)輸部門、海事管理機(jī)構(gòu)、安全監(jiān)管部門要按照各自職責(zé)，依法進(jìn)行處罰，采取強(qiáng)制措施，予以嚴(yán)厲打擊。 

（三）加強(qiáng)督查，狠抓落實(shí)。

各單位要加強(qiáng)對(duì)本次專項(xiàng)整治活動(dòng)的督導(dǎo)，不定期開展明查暗訪，確保工作任務(wù)在基層有效落實(shí)，工作措施在一線有效實(shí)施。交通運(yùn)輸部、國家安全監(jiān)管總局將不定期、不定形式對(duì)各地進(jìn)行督查。對(duì)于在各項(xiàng)整治活動(dòng)中工作開展不力的地區(qū)、單位及情節(jié)嚴(yán)重、屢教不改的企業(yè)、船舶、個(gè)人，交通運(yùn)輸部、國家安全監(jiān)管總局將提請(qǐng)國務(wù)院安委會(huì)對(duì)其進(jìn)行全國通報(bào)或掛牌督辦，確保專項(xiàng)整治活動(dòng)取得實(shí)效。

請(qǐng)各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（局、委）、各直屬海事局于2015年11月20日前將工作總結(jié)上報(bào)交通運(yùn)輸部海事局（電子版同時(shí)發(fā)送至dongyufang@msa.gov.cn郵箱）；各安全監(jiān)管部門于2015年11月20日前將工作總結(jié)上報(bào)國家安全監(jiān)管總局監(jiān)管二司（電子版同時(shí)發(fā)送至feiwh@chinasafety.gov.cn郵箱）。請(qǐng)各單位加強(qiáng)對(duì)整治活動(dòng)的宣傳報(bào)道，并在每月月初將上月整治活動(dòng)開展過程中的相關(guān)信息報(bào)送至交通運(yùn)輸部海事局。

聯(lián)系人：交通運(yùn)輸部海事局董瑜芳，電話：010-65292685，傳真：010-65292882，電子郵箱：dongyufang@msa.gov.cn；國家安全監(jiān)管總局監(jiān)管二司費(fèi)文會(huì)，電話：010-64463012，傳真:010-64464005，電子郵箱：feiwh@chinasafety.gov.cn。

交通運(yùn)輸部

國家安全監(jiān)管總局

2015年3月26日