各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察局：

為深入貫徹落實國家安全監(jiān)管總局依法治安的總體部署，加大應急管理執(zhí)法檢查力度，扎實推進安全生產(chǎn)應急管理工作，現(xiàn)將《重慶市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關于應急管理專項執(zhí)法活動情況的報告》（渝安監(jiān)文〔2015〕5號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們,供借鑒。

   國家安全生產(chǎn)應急救援指揮中心

國家安全生產(chǎn)應急救援指揮中心：

2014年，我局精心組織，周密部署，在全市范圍內(nèi)扎扎實實地開展了一場應急管理專項執(zhí)法行動，積極推動應急管理工作由處置向預防、由應急向常態(tài)轉(zhuǎn)變，有效提升了全市安全生產(chǎn)應急管理工作水平?，F(xiàn)將我局應急領域?qū)ｍ棃?zhí)法活動情況報告如下：

一、主要成效

本次應急管理專項執(zhí)法活動采取“企業(yè)自查、區(qū)縣檢查、市局抽查”方式進行。首先，由企業(yè)按照相關規(guī)定做好自查，完善相關措施和資料；其次，由各區(qū)縣安監(jiān)局對危化、煙爆、非煤礦山和規(guī)模以上工貿(mào)企業(yè)開展拉網(wǎng)式大檢查，最后由市安監(jiān)局執(zhí)法總隊、應急中心相關人員組成4個督查組，分片區(qū)對區(qū)縣工作開展情況進行抽查。整個活動期間全市安監(jiān)系統(tǒng)抽查企業(yè)2573家，下達整改指令2565份，處罰金額90.1萬元。通過專項執(zhí)法行動的有效開展，全市高危行業(yè)預案編制率實現(xiàn)了100%；應急預案備案率、應急演練率實現(xiàn)了100%；應急物資裝備器材的配備率實現(xiàn)了100%；重大危險源普查、登記、建檔、備案工作實現(xiàn)了100%；危險物品、非煤礦山企業(yè)與專業(yè)隊伍的救援協(xié)議簽訂率達到80%以上。有效樹立了安全生產(chǎn)應急管理的執(zhí)法權(quán)威，進一步強化了責任意識，區(qū)縣安監(jiān)部門、有關行業(yè)主管部門和企業(yè)對應急管理工作開始真正重視了起來，有效推動了應急管理部門監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任的依法落實。

二、主要做法

（一）解決執(zhí)法主體和資格。一是局黨組會專題研究將全市安全生產(chǎn)應急管理行政執(zhí)法權(quán)利委托市應急中心履行。并積極協(xié)調(diào)將市應急中心納入了參照公務員法管理。二是多方協(xié)調(diào)，積極組織各類行政執(zhí)法培訓。2014年，組織應急中心工作人員參加市政府法制辦舉辦的行政執(zhí)法資格培訓1期，參加安全生產(chǎn)業(yè)務培訓5期，解決了執(zhí)法主體和資格問題，確保了應急管理行政執(zhí)法工作有人干，能干好。

（二）認真梳理執(zhí)法依據(jù)。對涉及安全生產(chǎn)預案管理、應急演練、重大危險源監(jiān)管、應急救援組織建立或救護協(xié)議簽訂、應急救援裝備、器材、設備的配備和保養(yǎng)維護等方面的法律、法規(guī)和規(guī)章進行了篩選梳理，細化到具體條款和自由裁量處罰標準，并作為專項執(zhí)法活動文件的附件一并下發(fā)，方便全市應急管理行政執(zhí)法人員學習和使用。

（三）找準執(zhí)法切入點。本次應急管理專項執(zhí)法活動主要從安監(jiān)局直管行業(yè)入手，執(zhí)法對象為全市危險化學品、煙花爆竹、非煤礦山和規(guī)模以上工貿(mào)企業(yè)。執(zhí)法以促進完善應急準備，切實提高應急處置能力為目標，內(nèi)容包括生產(chǎn)安全事故預案編制、評審、備案和演練實施情況，重大危險源登記建檔、評估分級及日常管理情況，應急救援組織建立或救護協(xié)議簽訂情況，應急救援裝備、器材、設備的配備和保養(yǎng)維護情況等。

（四）規(guī)范程序，嚴格執(zhí)法。一是對執(zhí)法環(huán)節(jié)、步驟進行了具體規(guī)范，做到了以法為據(jù)、流程清楚、要求具體。遇有復雜和重大的案件，及時組織相關人員進行會商。同時建立了與執(zhí)法對象溝通機制，通過指隱患、擺問題、明法理、嚴整改等措施，切實讓執(zhí)法對象認識到不足，對處罰決定都能誠心接受，避免違法案件重復發(fā)生。二是堅持“零容忍、嚴執(zhí)法”。對本檢查中發(fā)現(xiàn)的問題一律依法給予責令限期改正、停產(chǎn)停業(yè)整頓或罰款的行政處罰。對區(qū)縣安監(jiān)局在執(zhí)法工作中遇到的“硬骨頭”，加強指導力度和攻堅力度，派市局執(zhí)法人員予以大力支持，協(xié)助樹立執(zhí)法權(quán)威，打開應急執(zhí)法局面。

三、下步打算

我局將嚴格按照新《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)規(guī)定，緊緊圍繞預案管理、應急培訓、應急演練、應急隊伍建設、救護協(xié)議簽訂、應急裝備配備和重大危險源管理等內(nèi)容，按照“檢查診斷、行政處罰、整改復查”執(zhí)法檢查“三步曲”基本程序要求，將應急管理執(zhí)法工作由集中式的專項執(zhí)法轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)化執(zhí)法工作，切實推進全市安全生產(chǎn)應急管理工作再上一個新臺階。

附件：

重慶市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

2015年1月12日