各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)：

2014年11月26日和27日，遼寧、貴州各發(fā)生一起煤礦重大事故。

11月26日2時(shí)35分，遼寧省阜新礦業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司恒大煤業(yè)公司綜采放頂煤工作面發(fā)生一起重大煤塵爆炸燃燒事故。截止12月1日，已造成28人死亡、50人受傷。

這起事故暴露出以下一些主要問題：一是阜新礦業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司沒有深刻吸取2005年孫家灣煤礦海州立井“2·14”特別重大瓦斯爆炸事故、2006年五龍煤礦“6·28”特別重大瓦斯爆炸事故的教訓(xùn)，所屬恒大煤業(yè)公司再次發(fā)生重大事故。二是現(xiàn)場(chǎng)安全管理混亂，“三違”問題突出，采煤工作面違章放炮，放炮沒有按規(guī)定撤人、設(shè)警戒。三是該礦北翼153采區(qū)回風(fēng)巷瓦斯超限，沒有及時(shí)撤出作業(yè)人員。四是該礦同時(shí)安排大量人員在采煤工作面及上下順槽平行作業(yè)。事故發(fā)生時(shí)，5336綜放工作面及上下順槽共安排89人作業(yè)，其中進(jìn)回風(fēng)順槽安排了三個(gè)維修隊(duì)共48人平行進(jìn)行維修。五是該礦違規(guī)使用局扇和擋風(fēng)簾排工作面上隅角瓦斯。

11月27日3時(shí)52分，貴州省六盤水市盤縣松林煤礦發(fā)生一起重大瓦斯爆炸事故，造成11人死亡、8人受傷。

這起事故暴露出以下一些主要問題：一是礦方弄虛作假，蓄意逃避監(jiān)管。為隱瞞違規(guī)布置1705補(bǔ)切眼掘進(jìn)工作面的違規(guī)生產(chǎn)行為，該礦在得知六盤水市安全監(jiān)管局11月21日的檢查安排后，提前打假密閉，將1705補(bǔ)切眼掘進(jìn)工作面掩蓋起來，逃避部門監(jiān)管。二是違反規(guī)定，多頭作業(yè)。按照貴州省政府有關(guān)規(guī)定，規(guī)模在30萬噸/年以下煤礦只允許布置一個(gè)回采工作面和2個(gè)掘進(jìn)工作面作業(yè)，但該礦實(shí)際布置了4個(gè)回采工作面和4個(gè)掘進(jìn)工作面共8個(gè)作業(yè)點(diǎn)。三是局部通風(fēng)管理混亂。該礦屬煤與瓦斯突出礦井，發(fā)生事故的1705補(bǔ)切眼掘進(jìn)工作面局部通風(fēng)機(jī)未實(shí)現(xiàn)“三專兩閉鎖”（專用開關(guān)、專用電纜、專用變壓器，實(shí)現(xiàn)風(fēng)電閉鎖、瓦斯電閉鎖），且與1705采煤工作面同時(shí)作業(yè)，串聯(lián)通風(fēng)。四是機(jī)電管理混亂。在1705采煤工作面區(qū)域停電后，沒有按照規(guī)定采取排除故障的辦法予以解決，而是采取逐臺(tái)開關(guān)逐次送電檢驗(yàn)的方式恢復(fù)送電，機(jī)電工違章作業(yè)、機(jī)電隊(duì)長(zhǎng)違章指揮。五是圖實(shí)嚴(yán)重不符。該礦圖紙實(shí)際描繪只有2個(gè)回采工作面，但實(shí)際布置4個(gè)回采工作面，發(fā)生事故的1705補(bǔ)切眼掘進(jìn)工作面也未在圖紙上標(biāo)繪。六是安全監(jiān)控系統(tǒng)弄虛作假。布置在1705補(bǔ)切眼掘進(jìn)工作面的瓦斯傳感器不向監(jiān)控主機(jī)傳數(shù)據(jù)，布置在1705采煤工作面回風(fēng)流的T1瓦斯傳感器不僅沒有按規(guī)定安放在回風(fēng)流中，且用塑料袋包住，導(dǎo)致安全監(jiān)控系統(tǒng)不能反映真實(shí)情況。七是礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班制度不落實(shí)。事故當(dāng)班沒有礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班，而是由所謂的“跟班礦長(zhǎng)”冒充生產(chǎn)礦長(zhǎng)下井帶班。八是安全管理機(jī)構(gòu)不健全。該礦上級(jí)公司——貴州吉龍投資有限公司雖設(shè)置了相應(yīng)的職能部門，但沒有配備足夠的管理人員，只配一名部長(zhǎng)，不具備對(duì)下屬8處煤礦實(shí)施監(jiān)管的能力，也沒有發(fā)揮出應(yīng)有的監(jiān)管作用。且事故報(bào)告、救援不及時(shí)，事故發(fā)生后，礦領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)下井查看現(xiàn)場(chǎng)，遲滯近2個(gè)小時(shí)才向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告。

依據(jù)有關(guān)規(guī)定，國(guó)務(wù)院安委會(huì)對(duì)這兩起事故的查處進(jìn)行掛牌督辦，國(guó)家安全監(jiān)管總局和國(guó)家煤礦安監(jiān)局將派工作組現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)事故調(diào)查處理工作，事故調(diào)查報(bào)告要及時(shí)向社會(huì)公布。為認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，堅(jiān)決遏制煤礦重特大事故發(fā)生，確保煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，特提出如下要求：

一、加強(qiáng)監(jiān)督，切實(shí)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。要加大對(duì)煤礦企業(yè)落實(shí)新《安全生產(chǎn)法》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕99號(hào)）和《煤礦礦長(zhǎng)保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第58號(hào)）的檢查力度，督促其落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實(shí)強(qiáng)化企業(yè)出資人、實(shí)際控制人和法人、礦長(zhǎng)的責(zé)任，健全企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)，完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，確保安全投入、安全管理、技術(shù)裝備、教育培訓(xùn)等措施落實(shí)到位。

二、突出重點(diǎn)，認(rèn)真開展煤礦隱患排查治理。要按照《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)<全國(guó)集中開展煤礦隱患排查治理行動(dòng)方案>的通知》（安委辦〔2014〕20號(hào)）要求，督促煤礦企業(yè)緊緊圍繞有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故，認(rèn)真組織自查，徹底排查大系統(tǒng)、治理大隱患、防范大事故，突出抓好煤礦“一通三防”、煤與瓦斯突出、煤塵、沖擊地壓和水患等方面的隱患排查。煤礦企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)火工品和放炮管理，嚴(yán)禁違章放炮；牢固樹立“瓦斯超限就是事故”理念，瓦斯超限必須立即停止作業(yè)、撤出人員、采取措施、進(jìn)行處理。

三、依法履職，加大對(duì)國(guó)有煤礦的監(jiān)管監(jiān)察。地方政府及有關(guān)部門要按照新《安全生產(chǎn)法》要求，依法履行屬地安全監(jiān)管職責(zé)，特別是要加大對(duì)中央企業(yè)和省屬煤礦企業(yè)的安全監(jiān)管。對(duì)職責(zé)劃分不明確的地方政府和部門，要督促其盡快明確安全監(jiān)管責(zé)任并落實(shí)到位。各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加大監(jiān)察力度，督促企業(yè)主體責(zé)任和屬地監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到位。

四、淘汰落后，深化煤礦整頓關(guān)閉工作。依靠科技手段，提升煤礦整體辦礦水平。對(duì)落后產(chǎn)能，要制定計(jì)劃堅(jiān)決予以淘汰。對(duì)瓦斯、水、火、沖擊地壓等災(zāi)害嚴(yán)重且無治理能力的煤礦，要堅(jiān)決納入關(guān)閉計(jì)劃。對(duì)確定關(guān)閉的礦井，相關(guān)部門要采取得力措施，確保及時(shí)關(guān)閉并關(guān)實(shí)關(guān)死。

五、舉一反三，切實(shí)加大煤礦事故警示教育力度。要組織轄區(qū)內(nèi)所有煤礦認(rèn)真吸取近期發(fā)生的事故教訓(xùn)，采用多種方式擴(kuò)大事故警示教育范圍、提高事故警示教育效果，增強(qiáng)礦長(zhǎng)等主要負(fù)責(zé)人、管理人員及廣大職工的安全意識(shí)，真正做到“一礦出事故、萬礦受教育，一地出事故、全國(guó)受警示”。

請(qǐng)各省級(jí)安委會(huì)迅速將本通報(bào)精神傳達(dá)至轄區(qū)內(nèi)各產(chǎn)煤市（地）、縣級(jí)人民政府和所有煤礦企業(yè)，并督促抓好貫徹落實(shí)。

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國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室

2014年12月2日