各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)委員會，有關(guān)中央企業(yè)：

2014年10月5日，貴州省永貴能源開發(fā)有限責(zé)任公司新田煤礦發(fā)生煤與瓦斯突出事故,造成10人死亡。該礦為國有企業(yè)，隸屬于河南能源化工集團永貴能源開發(fā)有限責(zé)任公司，位于貴州省畢節(jié)市黔西縣境內(nèi)，設(shè)計生產(chǎn)能力120萬噸/年，其中一期工程為60萬噸/年，為煤與瓦斯突出礦井。初步分析，事故暴露出以下主要問題：一是瓦斯抽采不達標(biāo)、抽采接續(xù)不合理。二是工作面瓦斯超限未及時撤人。事故前1小時，1404回風(fēng)順槽工作面及回風(fēng)巷瓦斯傳感器陸續(xù)超限，該礦未采取斷然措施撤出井下作業(yè)人員，也未組織分析瓦斯超限原因，仍然繼續(xù)作業(yè)。三是上級公司對該礦瓦斯治理工作監(jiān)管不到位。此起事故調(diào)查工作正在進行，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，國務(wù)院安委會對該起事故查處實行掛牌督辦，事故調(diào)查報告將向社會公布。

今年以來，全國煤礦10起重大事故中，有7起為瓦斯事故，造成113人死亡；發(fā)生9起較大以上煤與瓦斯（二氧化碳）突出事故，暴露出一些煤礦企業(yè)存在對瓦斯防治工作不重視、瓦斯抽采不達標(biāo)、防突機構(gòu)隊伍不健全、綜合防突措施不落實、防突效果檢驗不真實、發(fā)現(xiàn)突出征兆不撤人等突出問題，反映出煤與瓦斯突出防治工作形勢仍然嚴峻。為認真吸取事故教訓(xùn)，堅決遏制煤礦重特大事故、控制煤礦較大事故，確保煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，特提出如下要求：

一、強化瓦斯防治工作。瓦斯防治是煤礦安全生產(chǎn)工作的重中之重。高瓦斯礦井和煤與瓦斯突出礦井在回采、掘進前必須進行瓦斯抽采，保持合理的抽采接續(xù)，瓦斯抽采不達標(biāo)不得進行采掘作業(yè)；各類煤礦要切實加強通風(fēng)系統(tǒng)管理，嚴禁無風(fēng)微風(fēng)作業(yè)，嚴禁瓦斯超限作業(yè)，嚴格執(zhí)行“一炮三檢”制度。

二、嚴格落實綜合防突措施。煤與瓦斯突出礦井要按照《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第19號）要求，健全防突機構(gòu)，落實防突責(zé)任，完善規(guī)章制度，強化地質(zhì)基礎(chǔ)工作。要嚴格落實區(qū)域綜合防突措施，對區(qū)域綜合防突措施不落實、未消除突出危險性的煤層，不得布置采掘工作面，切實做到抽采達標(biāo)，不掘突出頭、不采突出面。工作面遇到地質(zhì)構(gòu)造帶，要采取有針對性的防范措施。對不具備防突能力的煤與瓦斯突出煤礦，要退出市場。

三、強化應(yīng)急管理和處置。煤礦企業(yè)要建立健全應(yīng)急管理規(guī)章制度。煤礦要制定和完善應(yīng)急預(yù)案，并嚴格組織應(yīng)急演練。礦調(diào)度值班室和安全監(jiān)測監(jiān)控室要集中布置。要賦予調(diào)度值班人員和現(xiàn)場班組長在遇到險情時第一時間下達停產(chǎn)撤人命令權(quán)。因撤離不及時導(dǎo)致人身傷亡事故的，要從重追究企業(yè)主要負責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。

四、加大監(jiān)管監(jiān)察力度。要結(jié)合轄區(qū)安全生產(chǎn)工作實際，深入基層和生產(chǎn)一線加強督促指導(dǎo)，推進瓦斯治理各項規(guī)章制度的落實，督促企業(yè)做到工作面瓦斯零超限。要重點檢查通風(fēng)系統(tǒng)是否合理、防突措施是否落實、抽采接續(xù)是否合理、應(yīng)急處置是否恰當(dāng)，瓦斯超限是否按事故處理等。同時，要依法加大對國有煤礦執(zhí)法監(jiān)察力度。

五、嚴肅認真查處事故。各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要認真組織煤礦事故調(diào)查工作，查明原因，嚴肅問責(zé)，吸取教訓(xùn)，嚴加防范。事故結(jié)案后要依法及時向社會公布事故調(diào)查報告。要認真總結(jié)事故教訓(xùn)，采用多種方式擴大事故警示教育范圍、提高事故警示教育效果，真正做到“一礦出事故、萬礦受教育，一地出事故、全國受警示”。

請各產(chǎn)煤省級安委會迅速將本通報精神傳達至轄區(qū)內(nèi)各產(chǎn)煤市（地）、縣級人民政府和所有煤礦企業(yè)，并督促抓好貫徹落實。

國務(wù)院安委會辦公室

2014年10月23日