39號令第十二條要求“相鄰的采石場開采范圍之間最小距離應(yīng)當(dāng)大于300米”。這一要求有力地推進了礦產(chǎn)資源整合,對解決小型露天采石場“小、散、亂、差”的問題起到了積極作用。但目前個別地區(qū)仍然存在一個山頭多個采石場,各采石場之間安全距離不足的情況;同時,部分地區(qū)對39號令中“開采范圍”的含義產(chǎn)生了不同理解,有的認為是指“設(shè)計開采范圍”,這種理解是不正確的,應(yīng)該是采礦許可證劃定的采礦許可范圍。為進一步推進小型露天采石場礦產(chǎn)資源整合,糾正部分地區(qū)的錯誤理解,再次強調(diào)“必須確保相鄰的采石場采礦許可范圍之間最小距離大于300米”。
4.必須按設(shè)計自上而下分臺階分層開采。
《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》第5.1.2條及39號令第十五條中均要求:露天開采應(yīng)遵循自上而下的開采順序,分臺階開采。同時,針對部分地區(qū)小型露天采石場受地形地質(zhì)條件限制,無法實現(xiàn)臺階開采的情況,39號令第十五條中規(guī)定:不能采用臺階式開采的,應(yīng)當(dāng)自上而下分層順序開采。露天礦山分臺階分層開采,一方面可以改善作業(yè)人員在采場邊坡上的作業(yè)條件,減少高處墜落事故;另一方面,臺階可以承接上部采場邊坡滑落的部分浮石,減少滾石傷人事故;同時,也有利于采場邊坡的穩(wěn)定,降低邊坡大范圍坍塌的可能性。
同時,在堅持分臺階分層開采的前提下,必須按照設(shè)計嚴格控制臺階或分層參數(shù),尤其是臺階或分層高度、坡面角。近年來小型露天采石場發(fā)生的坍塌事故,基本上都是由于沒有按照設(shè)計進行開采,造成臺階或分層高度過高,坡面角過大,形成高陡邊坡,最終導(dǎo)致事故發(fā)生。因此,要求“必須按設(shè)計自上而下分臺階分層開采”。
5.必須落實爆破作業(yè)安全管理規(guī)定,未經(jīng)批準(zhǔn)的必須采用中深孔爆破。
露天礦山爆破作業(yè)必須嚴格按照《民用爆炸物品安全管理條例》和《爆破安全規(guī)程》等的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,確保安全。
中深孔爆破技術(shù)具有安全保障程度高、作業(yè)條件好、開采能力大、生產(chǎn)效率高、爆破周期長、飛石少、爆破器材配送管理方便等特點,國家安全監(jiān)管總局自2006年起在露天礦山尤其是小型露天采石場推廣應(yīng)用中深孔爆破開采技術(shù),取得了明顯成效,礦山生產(chǎn)效率明顯提高,生產(chǎn)安全事故則明顯下降,社會效益和經(jīng)濟效益顯著。為此,國家安全監(jiān)管總局決定在露天礦山尤其是小型露天采石場繼續(xù)強制推行中深孔爆破技術(shù),39號令第十三條規(guī)定“小型露天采石場應(yīng)當(dāng)采用中深孔爆破”、“不具備實施中深孔爆破條件的,經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審核同意后方可采用淺孔爆破開采”。
6.必須實行濕式鑿巖作業(yè)。
當(dāng)前部分露天礦山尤其是小型露天采石場環(huán)保和職業(yè)危害防護意識淡薄,往往采用干式鑿巖,導(dǎo)致產(chǎn)生大量的粉塵,嚴重污染環(huán)境,危害工人的身體健康和生命安全,而且還會加快機器設(shè)備磨損,縮短設(shè)備使用壽命。采用濕式鑿巖作業(yè)是降塵、捕塵的經(jīng)濟有效方法,因此要求“必須實行濕式鑿巖作業(yè)”。
7.必須使用機械二次破碎和鏟裝作業(yè)。
2004年以來,國家安全監(jiān)管總局在小型露天采石場強制推行機械鏟裝和機械二次破碎,促使小型露天采石場機械化水平明顯提升,現(xiàn)場作業(yè)人數(shù)大幅減少,生產(chǎn)效率顯著提高,事故總量和較大以上事故均明顯下降,基本沒有發(fā)生因爆破二次破碎而導(dǎo)致的飛石傷人事故,成效顯著。因此,有必要在小型露天采石場繼續(xù)強制推行機械鏟裝和機械二次破碎,39號令第十七條要求對爆破后產(chǎn)生的大塊礦巖應(yīng)當(dāng)采用機械方式進行破碎,不得使用爆破方式進行二次破碎;第二十二條要求小型露天采石場應(yīng)當(dāng)采用機械鏟裝作業(yè),嚴禁使用人工裝運礦巖。
8.必須落實邊坡安全措施。
隨著我國礦山開采技術(shù)的發(fā)展,露天礦山的開采深度不斷加大,邊坡高度和面積也不斷增加,造成邊坡不穩(wěn)定的因素隨之增多。同時,部分礦山企業(yè)沒有制定并落實邊坡安全措施,開采過程中沒有嚴格按照設(shè)計控制臺階參數(shù)和加強邊坡管理,致使臺階過高、過陡,甚至沒有形成規(guī)程要求的邊坡,導(dǎo)致邊坡坍塌事故時有發(fā)生。為預(yù)防邊坡坍塌事故的發(fā)生,必須切實加強邊坡安全管理,嚴格落實邊坡安全措施。首先、必須嚴格按照設(shè)計控制邊坡參數(shù),確保臺階高度、坡面角、安全平臺寬度和最終邊坡角等參數(shù)符合設(shè)計要求;其次、必須建立邊坡管理和檢查、監(jiān)測制度,定期對邊坡進行安全檢查,對坡體位移等主要參數(shù)進行監(jiān)測,發(fā)現(xiàn)隱患及時處理;第三、采用合理的爆破技術(shù),減少爆破作業(yè)對邊坡穩(wěn)定性的影響,如在靠近最終邊坡時應(yīng)采用預(yù)裂爆破,在巖石整體性差、節(jié)理裂隙發(fā)育、巖石風(fēng)化程度不一、難以形成預(yù)裂面的情況下采用光面爆破等;第四、對高陡邊坡或穩(wěn)定性較差的邊坡應(yīng)進行專題研究,對存在滑坡可能的,應(yīng)采取削坡減載、人工加固等方法及時整治,改善邊坡穩(wěn)定性。
9.必須按設(shè)計排土,加強排土場管理。
排土場是金屬非金屬露天礦山的重要生產(chǎn)設(shè)施之一,一旦發(fā)生事故,后果往往非常嚴重。2008年8月1日,位于山西省太原市婁煩縣的太原鋼鐵(集團)有限公司礦業(yè)分公司尖山鐵礦南排土場發(fā)生特別重大垮塌事故,造成45人死亡。但目前部分露天礦山企業(yè)對排土場安全生產(chǎn)工作重視程度仍然不夠,往往忽視排土場安全管理,不按設(shè)計排土,存在階段高度、總堆置高度等參數(shù)不合理,排洪排水設(shè)施不完善等問題,對周邊人員和設(shè)施構(gòu)成嚴重威脅。為確保排土場安全穩(wěn)定,必須嚴格按設(shè)計排土,確保排土場排土順序、階段高度、總堆置高度、安全平臺寬度、總邊坡角等參數(shù)符合設(shè)計要求。此外,《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》、《金屬非金屬礦山排土場安全生產(chǎn)規(guī)則》(AQ2005-2005)和《有色金屬礦山排土場設(shè)計規(guī)范》(GB50421-2007)等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中對排土場安全生產(chǎn)均提出具體要求,金屬非金屬露天礦山企業(yè)必須嚴格按照上述標(biāo)準(zhǔn)要求,加強排土場管理和監(jiān)測監(jiān)控,防止發(fā)生排土場垮塌等事故,確保安全生產(chǎn)。
10.必須建立專(兼)職應(yīng)急救援隊伍,確保應(yīng)急裝備和物資配備及應(yīng)急演練到位。
《安全生產(chǎn)法》要求,礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織,生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小的,應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員;應(yīng)當(dāng)配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備,并進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng),保證正常運轉(zhuǎn)。有關(guān)法規(guī)、規(guī)章也據(jù)此對礦山企業(yè)應(yīng)急救援隊伍建立、應(yīng)急預(yù)案制定等作出了相應(yīng)規(guī)定。金屬非金屬露天礦山企業(yè)必須按照國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章要求,建立專(兼)職應(yīng)急救援隊伍,確保必要的應(yīng)急裝備和物資配備;沒有建立專職應(yīng)急救援隊伍的,還應(yīng)與鄰近的專業(yè)礦山救護隊伍簽訂救援協(xié)議。同時,39號令要求,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強本行政區(qū)域內(nèi)小型露天采石場應(yīng)急預(yù)案的管理,督促鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府做好事故應(yīng)急救援的協(xié)調(diào)工作。
近年來,由于應(yīng)急預(yù)案不完善或者應(yīng)急演練不到位,導(dǎo)致金屬非金屬礦山因施救不當(dāng)造成事故擴大的情況屢見不鮮。為避免這種情況的發(fā)生,首先必須針對各種可能發(fā)生的事故類別分別制定應(yīng)急預(yù)案,增強應(yīng)急預(yù)案的針對性和可操作性;其次,要在科學(xué)合理制定應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上,強化應(yīng)急演練,確保從業(yè)人員掌握必要的應(yīng)急救援知識,在面對事故災(zāi)難時能夠正確應(yīng)對。
三、金屬非金屬尾礦庫
1.必須證照齊全有效,安全生產(chǎn)責(zé)任制落實,配備專(兼)職安全技術(shù)人員。
尾礦庫生產(chǎn)經(jīng)營單位除應(yīng)有按礦山企業(yè)設(shè)立所需的采礦許可證、土地使用證等相關(guān)證照外,還應(yīng)取得獨立的尾礦庫安全生產(chǎn)許可證。證照不全或不在有效期的,不得生產(chǎn)。
《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》(國家安全監(jiān)管總局令第38號,以下簡稱38號令)第四條規(guī)定:尾礦庫生產(chǎn)經(jīng)營單位(以下簡稱生產(chǎn)經(jīng)營單位)應(yīng)當(dāng)建立健全尾礦庫安全生產(chǎn)責(zé)任制,建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全技術(shù)操作規(guī)程,對尾礦庫實施有效的安全管理。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須據(jù)此規(guī)定,按照“一崗雙責(zé)”、“管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則,建立健全覆蓋所有管理和操作崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制,明確企業(yè)所有人員在安全生產(chǎn)方面所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé),并建立配套的考核機制,確保責(zé)任制落實到位。
生產(chǎn)經(jīng)營單位必須按照《國家安全監(jiān)管總局等七部門關(guān)于印發(fā)深入開展尾礦庫綜合治理行動方案的通知》(安監(jiān)總管一〔2013〕58號)要求,強化作業(yè)人員技能培訓(xùn),加強尾礦庫技術(shù)管理,每座尾礦庫至少配備1名熟悉尾礦庫相關(guān)業(yè)務(wù)的專(兼)職安全技術(shù)管理人員。
2.必須確保全員培訓(xùn)合格,“三項崗位人員”持證上崗。
生產(chǎn)經(jīng)營單位必須按照《安全生產(chǎn)法》的有關(guān)要求,對從業(yè)人員進行全員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn),保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識,熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,掌握本崗位的安全操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員,不得上崗作業(yè)。
“三項崗位人員”是指生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員。為保障生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn),國家對“三項崗位人員”實施安全資格準(zhǔn)入制度。按照有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章要求,“三項崗位人員”必須經(jīng)培訓(xùn)、考核合格并取得安全資格證書和特種作業(yè)人員操作證書后,方可持證上崗,并定期進行復(fù)訓(xùn)。主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員安全資格培訓(xùn)時間不得少于48學(xué)時;每年再培訓(xùn)時間不得少于16學(xué)時。
3.必須按設(shè)計放礦、筑壩,確保壩體穩(wěn)定性、安全超高、干灘長度、浸潤線埋深符合要求。
放礦和筑壩是尾礦庫生產(chǎn)運行中的重要環(huán)節(jié),直接關(guān)系到尾礦庫的安全運行。尾礦庫壩體穩(wěn)定性、安全超高、干灘長度、浸潤線埋深是判斷尾礦庫是否滿足安全生產(chǎn)條件的重要安全技術(shù)指標(biāo),《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》(AQ2006-2005)中對壩體穩(wěn)定性驗算、安全超高、干灘長度、浸潤線埋深均有明確的規(guī)定。
生產(chǎn)經(jīng)營單位必須按照設(shè)計要求進行放礦和筑壩作業(yè),使尾礦庫壩體穩(wěn)定性、安全超高、干灘長度、浸潤線埋深等尾礦庫安全技術(shù)指標(biāo)符合《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》規(guī)定,確保尾礦庫運行安全。
4.必須確保排洪、排滲設(shè)施設(shè)計規(guī)范、建設(shè)達標(biāo)、運行可靠。
排洪設(shè)施是尾礦庫必須設(shè)置的安全設(shè)施,其功能在于將匯水面積內(nèi)洪水安全排至庫外,它的安全性和可靠性直接關(guān)系到尾礦庫防洪安全。排滲設(shè)施是尾礦壩防范滲流破壞的安全設(shè)施,有水平、豎向和豎向水平組合排滲等三種基本類型,可及時降低庫內(nèi)水位和浸潤線埋深,有效防范管涌、流土和沖刷等滲流破壞。
這里提出確保排洪、排滲設(shè)施設(shè)計規(guī)范、建設(shè)達標(biāo)、運行可靠,是鑒于排洪、排滲設(shè)施作為尾礦庫的重要安全設(shè)施,必須嚴格設(shè)計、建設(shè)、運行環(huán)節(jié)的安全管理,使之能夠按照科學(xué)合理的原則進行規(guī)范設(shè)計,并按照設(shè)計進行嚴格施工,嚴控施工質(zhì)量,在運行過程中作為安全管理的重點加強管理,確保尾礦庫的安全運行。
5.必須建立監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)并有效運行,落實定期巡查和值班值守制度。
尾礦庫監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的功能在于監(jiān)測尾礦庫運行狀態(tài)的各種參數(shù),是為判斷尾礦庫運行狀態(tài)是否正常提供科學(xué)依據(jù)的安全監(jiān)測設(shè)施的統(tǒng)稱。38號令、《尾礦庫安全監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》(AQ2030-2010)和《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于做好尾礦庫在線監(jiān)測系統(tǒng)安裝工作的通知》(安監(jiān)總廳管一〔2010〕219號)等均對尾礦庫監(jiān)測提出了相關(guān)要求:尾礦庫的安全監(jiān)測,必須根據(jù)尾礦庫設(shè)計等別、筑壩方式、地形和地質(zhì)條件、地理環(huán)境等因素,設(shè)置必要的監(jiān)測項目及其相應(yīng)設(shè)施,定期進行監(jiān)測;一等、二等、三等尾礦庫應(yīng)當(dāng)安裝在線監(jiān)測系統(tǒng),鼓勵四等尾礦庫安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)。本條規(guī)定是指生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)依據(jù)尾礦庫的等別,按照設(shè)計建立尾礦庫監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng),并確保監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的有效運行。需要指出的是在線監(jiān)測系統(tǒng)不能代替人工監(jiān)測系統(tǒng),建立在線監(jiān)測系統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營單位,也應(yīng)按照《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》的要求,定期對壩體位移、干灘長度、安全超高、浸潤線埋深等進行人工監(jiān)測。
38號令第二十三條規(guī)定:生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立尾礦庫事故隱患排查治理制度,按照本規(guī)定和《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》的要求,定期組織尾礦庫專項檢查,對發(fā)現(xiàn)的事故隱患及時進行治理,并建立隱患排查治理檔案。第二十一條規(guī)定:生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全防汛責(zé)任制,實施24小時監(jiān)測監(jiān)控和值班值守……。本條規(guī)定是指生產(chǎn)經(jīng)營單位要按照相關(guān)規(guī)定要求,建立尾礦庫事故隱患排查治理制度,定期組織開展尾礦庫專項安全檢查,對發(fā)現(xiàn)的事故隱患及時進行治理,并建立隱患排查治理檔案。同時,生產(chǎn)經(jīng)營單位還應(yīng)加強尾礦庫日常值班值守,特別是汛期時實施24小時監(jiān)測監(jiān)控和值班值守,及早發(fā)現(xiàn)隱患和險情,并采取有效防范措施。
6.必須限期消除病庫安全隱患,嚴禁危庫、險庫生產(chǎn)運行。
《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》中根據(jù)尾礦庫防洪能力和尾礦壩壩體穩(wěn)定性,將尾礦庫安全度分為危庫、險庫、病庫、正常庫四級。《國家安全監(jiān)管總局等七部門關(guān)于印發(fā)深入開展尾礦庫綜合治理行動方案的通知》要求:建立完善并嚴格執(zhí)行尾礦庫安全檢查和隱患排查治理制度,切實做到措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五落實”。對排查出的危庫、險庫要責(zé)令停產(chǎn),采取應(yīng)急措施排除險情,對經(jīng)整改仍達不到安全生產(chǎn)條件的,要提請地方政府依法予以關(guān)閉,并履行閉庫程序;對病庫要限期整改消除隱患,使之達到正常庫標(biāo)準(zhǔn),爭取到2015年底基本消除危、險尾礦庫,全國病庫數(shù)量控制在已取證尾礦庫總數(shù)的5%以內(nèi)。
本條規(guī)定是指:對危庫必須停產(chǎn),采取應(yīng)急措施。對險庫必須立即停產(chǎn),及時消除險情。對病庫必須限期整改,及時消除安全隱患。
7.必須加強“頭頂庫”安全管理。
“頭頂庫”是指下游很近距離內(nèi)有居民或重要設(shè)施,且壩體高、勢能大的尾礦庫,這樣的尾礦庫隱患重、風(fēng)險大,危害嚴重,是尾礦庫安全生產(chǎn)工作中的重中之重,在全國約占10%。
《國家安全監(jiān)管總局等七部門關(guān)于印發(fā)深入開展尾礦庫綜合治理行動方案的通知》要求:加強對“頭頂庫”的治理。要摸清底數(shù),按下游1公里距離計算,確定壩下有居民、學(xué)校、廠礦及重要設(shè)施的尾礦庫。要進行風(fēng)險評估論證,研究制定治理和預(yù)防事故的對策措施。要明確治理責(zé)任,限期完成治理任務(wù)。對“頭頂庫”要進行升級改造,提高設(shè)計等級或按設(shè)計等級上限加固壩體、完善防洪設(shè)施。要根據(jù)尾礦庫壩高、庫容量、服務(wù)年限和下游居民數(shù)量情況,科學(xué)制定居民搬遷計劃。
鑒于“頭頂庫”安全監(jiān)管和管理難度大、要求高,且一旦發(fā)生生產(chǎn)安全事故,造成的危害嚴重,地方各級安全監(jiān)管部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位必需切實加強對“頭頂庫”的安全監(jiān)管和管理工作,嚴防發(fā)生生產(chǎn)安全事故。
8.必須按設(shè)計及時閉庫。
38號令第二十八條規(guī)定:尾礦庫運行到設(shè)計最終標(biāo)高或者不再進行排尾作業(yè)的,應(yīng)當(dāng)在一年內(nèi)完成閉庫。特殊情況不能按期完成閉庫的,應(yīng)當(dāng)報經(jīng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門同意后方可延期,但延長期限不得超過6個月。第二十九條規(guī)定:尾礦庫運行到設(shè)計最終標(biāo)高的前12個月內(nèi),生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)進行閉庫前的安全現(xiàn)狀評價和閉庫設(shè)計,閉庫設(shè)計應(yīng)當(dāng)包括安全設(shè)施設(shè)計,并編制安全專篇。閉庫安全設(shè)施設(shè)計應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查批準(zhǔn)。
《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》提出閉庫設(shè)計時尾礦壩整治內(nèi)容為:對壩體穩(wěn)定性不足的,應(yīng)采取削坡、壓坡、降低浸潤線等措施,使壩體穩(wěn)定性滿足本規(guī)程要求;完善壩面排水溝和土石覆蓋或植被綠化、壩肩截水溝、觀測設(shè)施等。排洪系統(tǒng)整治內(nèi)容為:根據(jù)防洪標(biāo)準(zhǔn)復(fù)核尾礦庫防洪能力,當(dāng)防洪能力不足時,應(yīng)采取擴大調(diào)洪庫容或增加排洪能力等措施;必要時,可增設(shè)永久溢洪道;當(dāng)原排洪設(shè)施結(jié)構(gòu)強度不能滿足要求或受損嚴重時,應(yīng)進行加固處理;必要時,可新建永久性排洪設(shè)施,同時將原排洪設(shè)施進行封堵。閉庫工程施工及驗收可參照《尾礦設(shè)施施工及驗收規(guī)程》(GB50864-2013)等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
這里提出必須按設(shè)計及時閉庫,是指生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)按規(guī)定時限及時履行閉庫程序,按照閉庫設(shè)計組織閉庫施工,嚴格進行尾礦壩整治和排洪系統(tǒng)整治。閉庫工程施工結(jié)束后,及時向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出驗收申請,由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織驗收。
9.必須加強閉庫和回采安全管理。
38號令第二十七條規(guī)定:尾礦回采再利用工程應(yīng)當(dāng)進行回采勘察、安全預(yù)評價和回采設(shè)計,回采設(shè)計應(yīng)當(dāng)包括安全設(shè)施設(shè)計,并編制安全專篇。安全預(yù)評價報告應(yīng)當(dāng)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案?;夭砂踩O(shè)施設(shè)計應(yīng)當(dāng)報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查批準(zhǔn)。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照回采設(shè)計實施尾礦回采,并在尾礦回采期間進行日常安全管理和檢查,防止尾礦回采作業(yè)對尾礦壩安全造成影響。尾礦全部回采后不再進行排尾作業(yè)的,生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)及時報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門履行尾礦庫注銷手續(xù)。
《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于加強尾礦綜合利用過程中有關(guān)安全生產(chǎn)工作的通知》(安監(jiān)總廳管一〔2010〕115號)要求,各級安全監(jiān)管部門要切實加強對尾礦綜合利用的安全監(jiān)管,督促尾礦庫企業(yè)嚴格按照尾礦回采設(shè)計進行尾礦回采,加強尾礦回采期間日常安全管理和檢查,避免尾礦回采作業(yè)對尾礦壩安全造成影響。要加大對尾礦綜合利用的執(zhí)法力度,對于未履行尾礦綜合利用安全設(shè)施“三同時”審批手續(xù),或者存在重大安全隱患限期未整改的,要依法予以處罰,直至提請地方人民政府依法予以行政關(guān)閉。凡未履行尾礦綜合利用“三同時”審批手續(xù)的尾礦庫企業(yè),均不得進行尾礦回采和尾礦充填作業(yè);對于已取得安全生產(chǎn)許可證但未履行尾礦綜合利用“三同時”審批手續(xù)的尾礦庫企業(yè),應(yīng)當(dāng)依法暫扣其尾礦庫安全生產(chǎn)許可證,責(zé)令限期停產(chǎn)整改。
由于尾礦庫閉庫施工和尾礦回采過程中存在著一定的安全風(fēng)險,如果放松安全管理,極易造成生產(chǎn)安全事故,故作出此規(guī)定,要求各級安全監(jiān)管部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位要重視尾礦庫閉庫和回采的安全監(jiān)管和管理工作,采取有效措施,切實防范在閉庫和回采過程中發(fā)生生產(chǎn)安全事故。
10.必須建立應(yīng)急聯(lián)動機制,確保應(yīng)急裝備和物資及應(yīng)急演練到位。
尾礦庫應(yīng)急救援是指預(yù)防和控制潛在的事故或緊急情況發(fā)生時,做出應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng),最大限度地減輕可能產(chǎn)生的事故后果而采取的緊急處置措施。
38號令第二十一條規(guī)定:生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全防汛責(zé)任制,實施24小時監(jiān)測監(jiān)控和值班值守,并針對可能發(fā)生的垮壩、漫頂、排洪設(shè)施損毀等生產(chǎn)安全事故和影響尾礦庫運行的洪水、泥石流、山體滑坡、地震等重大險情制定并及時修訂應(yīng)急救援預(yù)案,配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備,放置在便于應(yīng)急時使用的地方。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報相應(yīng)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案,并每年至少進行一次演練。
第二十四條規(guī)定:尾礦庫出現(xiàn)下列重大險情之一的,生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照安全監(jiān)管權(quán)限和職責(zé)立即報告當(dāng)?shù)乜h級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和人民政府,并啟動應(yīng)急預(yù)案,進行搶險:
(一)壩體出現(xiàn)嚴重的管涌、流土等現(xiàn)象的;
(二)壩體出現(xiàn)嚴重裂縫、坍塌和滑動跡象的;
(三)庫內(nèi)水位超過限制的最高洪水位的;