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點(diǎn)擊數(shù):   更新日期:2014年08月22日

《非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)十條規(guī)定》條文說明

發(fā) 文 號(hào):—
發(fā)布單位:安全監(jiān)管總局監(jiān)督管理一司
39號(hào)令第十二條要求“相鄰的采石場(chǎng)開采范圍之間最小距離應(yīng)當(dāng)大于300米”。這一要求有力地推進(jìn)了礦產(chǎn)資源整合,對(duì)解決小型露天采石場(chǎng)“小、散、亂、差”的問題起到了積極作用。但目前個(gè)別地區(qū)仍然存在一個(gè)山頭多個(gè)采石場(chǎng),各采石場(chǎng)之間安全距離不足的情況;同時(shí),部分地區(qū)對(duì)39號(hào)令中“開采范圍”的含義產(chǎn)生了不同理解,有的認(rèn)為是指“設(shè)計(jì)開采范圍”,這種理解是不正確的,應(yīng)該是采礦許可證劃定的采礦許可范圍。為進(jìn)一步推進(jìn)小型露天采石場(chǎng)礦產(chǎn)資源整合,糾正部分地區(qū)的錯(cuò)誤理解,再次強(qiáng)調(diào)“必須確保相鄰的采石場(chǎng)采礦許可范圍之間最小距離大于300米”。
4.必須按設(shè)計(jì)自上而下分臺(tái)階分層開采。
《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》第5.1.2條及39號(hào)令第十五條中均要求:露天開采應(yīng)遵循自上而下的開采順序,分臺(tái)階開采。同時(shí),針對(duì)部分地區(qū)小型露天采石場(chǎng)受地形地質(zhì)條件限制,無法實(shí)現(xiàn)臺(tái)階開采的情況,39號(hào)令第十五條中規(guī)定:不能采用臺(tái)階式開采的,應(yīng)當(dāng)自上而下分層順序開采。露天礦山分臺(tái)階分層開采,一方面可以改善作業(yè)人員在采場(chǎng)邊坡上的作業(yè)條件,減少高處墜落事故;另一方面,臺(tái)階可以承接上部采場(chǎng)邊坡滑落的部分浮石,減少滾石傷人事故;同時(shí),也有利于采場(chǎng)邊坡的穩(wěn)定,降低邊坡大范圍坍塌的可能性。
同時(shí),在堅(jiān)持分臺(tái)階分層開采的前提下,必須按照設(shè)計(jì)嚴(yán)格控制臺(tái)階或分層參數(shù),尤其是臺(tái)階或分層高度、坡面角。近年來小型露天采石場(chǎng)發(fā)生的坍塌事故,基本上都是由于沒有按照設(shè)計(jì)進(jìn)行開采,造成臺(tái)階或分層高度過高,坡面角過大,形成高陡邊坡,最終導(dǎo)致事故發(fā)生。因此,要求“必須按設(shè)計(jì)自上而下分臺(tái)階分層開采”。
5.必須落實(shí)爆破作業(yè)安全管理規(guī)定,未經(jīng)批準(zhǔn)的必須采用中深孔爆破。
露天礦山爆破作業(yè)必須嚴(yán)格按照《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》和《爆破安全規(guī)程》等的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,確保安全。
中深孔爆破技術(shù)具有安全保障程度高、作業(yè)條件好、開采能力大、生產(chǎn)效率高、爆破周期長、飛石少、爆破器材配送管理方便等特點(diǎn),國家安全監(jiān)管總局自2006年起在露天礦山尤其是小型露天采石場(chǎng)推廣應(yīng)用中深孔爆破開采技術(shù),取得了明顯成效,礦山生產(chǎn)效率明顯提高,生產(chǎn)安全事故則明顯下降,社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益顯著。為此,國家安全監(jiān)管總局決定在露天礦山尤其是小型露天采石場(chǎng)繼續(xù)強(qiáng)制推行中深孔爆破技術(shù),39號(hào)令第十三條規(guī)定“小型露天采石場(chǎng)應(yīng)當(dāng)采用中深孔爆破”、“不具備實(shí)施中深孔爆破條件的,經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審核同意后方可采用淺孔爆破開采”。
6.必須實(shí)行濕式鑿巖作業(yè)。
當(dāng)前部分露天礦山尤其是小型露天采石場(chǎng)環(huán)保和職業(yè)危害防護(hù)意識(shí)淡薄,往往采用干式鑿巖,導(dǎo)致產(chǎn)生大量的粉塵,嚴(yán)重污染環(huán)境,危害工人的身體健康和生命安全,而且還會(huì)加快機(jī)器設(shè)備磨損,縮短設(shè)備使用壽命。采用濕式鑿巖作業(yè)是降塵、捕塵的經(jīng)濟(jì)有效方法,因此要求“必須實(shí)行濕式鑿巖作業(yè)”。
7.必須使用機(jī)械二次破碎和鏟裝作業(yè)。
2004年以來,國家安全監(jiān)管總局在小型露天采石場(chǎng)強(qiáng)制推行機(jī)械鏟裝和機(jī)械二次破碎,促使小型露天采石場(chǎng)機(jī)械化水平明顯提升,現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人數(shù)大幅減少,生產(chǎn)效率顯著提高,事故總量和較大以上事故均明顯下降,基本沒有發(fā)生因爆破二次破碎而導(dǎo)致的飛石傷人事故,成效顯著。因此,有必要在小型露天采石場(chǎng)繼續(xù)強(qiáng)制推行機(jī)械鏟裝和機(jī)械二次破碎,39號(hào)令第十七條要求對(duì)爆破后產(chǎn)生的大塊礦巖應(yīng)當(dāng)采用機(jī)械方式進(jìn)行破碎,不得使用爆破方式進(jìn)行二次破碎;第二十二條要求小型露天采石場(chǎng)應(yīng)當(dāng)采用機(jī)械鏟裝作業(yè),嚴(yán)禁使用人工裝運(yùn)礦巖。
8.必須落實(shí)邊坡安全措施。
隨著我國礦山開采技術(shù)的發(fā)展,露天礦山的開采深度不斷加大,邊坡高度和面積也不斷增加,造成邊坡不穩(wěn)定的因素隨之增多。同時(shí),部分礦山企業(yè)沒有制定并落實(shí)邊坡安全措施,開采過程中沒有嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)控制臺(tái)階參數(shù)和加強(qiáng)邊坡管理,致使臺(tái)階過高、過陡,甚至沒有形成規(guī)程要求的邊坡,導(dǎo)致邊坡坍塌事故時(shí)有發(fā)生。為預(yù)防邊坡坍塌事故的發(fā)生,必須切實(shí)加強(qiáng)邊坡安全管理,嚴(yán)格落實(shí)邊坡安全措施。首先、必須嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)控制邊坡參數(shù),確保臺(tái)階高度、坡面角、安全平臺(tái)寬度和最終邊坡角等參數(shù)符合設(shè)計(jì)要求;其次、必須建立邊坡管理和檢查、監(jiān)測(cè)制度,定期對(duì)邊坡進(jìn)行安全檢查,對(duì)坡體位移等主要參數(shù)進(jìn)行監(jiān)測(cè),發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)處理;第三、采用合理的爆破技術(shù),減少爆破作業(yè)對(duì)邊坡穩(wěn)定性的影響,如在靠近最終邊坡時(shí)應(yīng)采用預(yù)裂爆破,在巖石整體性差、節(jié)理裂隙發(fā)育、巖石風(fēng)化程度不一、難以形成預(yù)裂面的情況下采用光面爆破等;第四、對(duì)高陡邊坡或穩(wěn)定性較差的邊坡應(yīng)進(jìn)行專題研究,對(duì)存在滑坡可能的,應(yīng)采取削坡減載、人工加固等方法及時(shí)整治,改善邊坡穩(wěn)定性。
9.必須按設(shè)計(jì)排土,加強(qiáng)排土場(chǎng)管理。
排土場(chǎng)是金屬非金屬露天礦山的重要生產(chǎn)設(shè)施之一,一旦發(fā)生事故,后果往往非常嚴(yán)重。2008年8月1日,位于山西省太原市婁煩縣的太原鋼鐵(集團(tuán))有限公司礦業(yè)分公司尖山鐵礦南排土場(chǎng)發(fā)生特別重大垮塌事故,造成45人死亡。但目前部分露天礦山企業(yè)對(duì)排土場(chǎng)安全生產(chǎn)工作重視程度仍然不夠,往往忽視排土場(chǎng)安全管理,不按設(shè)計(jì)排土,存在階段高度、總堆置高度等參數(shù)不合理,排洪排水設(shè)施不完善等問題,對(duì)周邊人員和設(shè)施構(gòu)成嚴(yán)重威脅。為確保排土場(chǎng)安全穩(wěn)定,必須嚴(yán)格按設(shè)計(jì)排土,確保排土場(chǎng)排土順序、階段高度、總堆置高度、安全平臺(tái)寬度、總邊坡角等參數(shù)符合設(shè)計(jì)要求。此外,《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》、《金屬非金屬礦山排土場(chǎng)安全生產(chǎn)規(guī)則》(AQ2005-2005)和《有色金屬礦山排土場(chǎng)設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB50421-2007)等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)排土場(chǎng)安全生產(chǎn)均提出具體要求,金屬非金屬露天礦山企業(yè)必須嚴(yán)格按照上述標(biāo)準(zhǔn)要求,加強(qiáng)排土場(chǎng)管理和監(jiān)測(cè)監(jiān)控,防止發(fā)生排土場(chǎng)垮塌等事故,確保安全生產(chǎn)。
10.必須建立專(兼)職應(yīng)急救援隊(duì)伍,確保應(yīng)急裝備和物資配備及應(yīng)急演練到位。
《安全生產(chǎn)法》要求,礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織,生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小的,應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員;應(yīng)當(dāng)配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備,并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng),保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。有關(guān)法規(guī)、規(guī)章也據(jù)此對(duì)礦山企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建立、應(yīng)急預(yù)案制定等作出了相應(yīng)規(guī)定。金屬非金屬露天礦山企業(yè)必須按照國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章要求,建立專(兼)職應(yīng)急救援隊(duì)伍,確保必要的應(yīng)急裝備和物資配備;沒有建立專職應(yīng)急救援隊(duì)伍的,還應(yīng)與鄰近的專業(yè)礦山救護(hù)隊(duì)伍簽訂救援協(xié)議。同時(shí),39號(hào)令要求,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)小型露天采石場(chǎng)應(yīng)急預(yù)案的管理,督促鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府做好事故應(yīng)急救援的協(xié)調(diào)工作。
近年來,由于應(yīng)急預(yù)案不完善或者應(yīng)急演練不到位,導(dǎo)致金屬非金屬礦山因施救不當(dāng)造成事故擴(kuò)大的情況屢見不鮮。為避免這種情況的發(fā)生,首先必須針對(duì)各種可能發(fā)生的事故類別分別制定應(yīng)急預(yù)案,增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性和可操作性;其次,要在科學(xué)合理制定應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上,強(qiáng)化應(yīng)急演練,確保從業(yè)人員掌握必要的應(yīng)急救援知識(shí),在面對(duì)事故災(zāi)難時(shí)能夠正確應(yīng)對(duì)。
三、金屬非金屬尾礦庫
1.必須證照齊全有效,安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí),配備專(兼)職安全技術(shù)人員。
尾礦庫生產(chǎn)經(jīng)營單位除應(yīng)有按礦山企業(yè)設(shè)立所需的采礦許可證、土地使用證等相關(guān)證照外,還應(yīng)取得獨(dú)立的尾礦庫安全生產(chǎn)許可證。證照不全或不在有效期的,不得生產(chǎn)。
《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》(國家安全監(jiān)管總局令第38號(hào),以下簡(jiǎn)稱38號(hào)令)第四條規(guī)定:尾礦庫生產(chǎn)經(jīng)營單位(以下簡(jiǎn)稱生產(chǎn)經(jīng)營單位)應(yīng)當(dāng)建立健全尾礦庫安全生產(chǎn)責(zé)任制,建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全技術(shù)操作規(guī)程,對(duì)尾礦庫實(shí)施有效的安全管理。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須據(jù)此規(guī)定,按照“一崗雙責(zé)”、“管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則,建立健全覆蓋所有管理和操作崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制,明確企業(yè)所有人員在安全生產(chǎn)方面所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé),并建立配套的考核機(jī)制,確保責(zé)任制落實(shí)到位。
生產(chǎn)經(jīng)營單位必須按照《國家安全監(jiān)管總局等七部門關(guān)于印發(fā)深入開展尾礦庫綜合治理行動(dòng)方案的通知》(安監(jiān)總管一〔2013〕58號(hào))要求,強(qiáng)化作業(yè)人員技能培訓(xùn),加強(qiáng)尾礦庫技術(shù)管理,每座尾礦庫至少配備1名熟悉尾礦庫相關(guān)業(yè)務(wù)的專(兼)職安全技術(shù)管理人員。
2.必須確保全員培訓(xùn)合格,“三項(xiàng)崗位人員”持證上崗。
生產(chǎn)經(jīng)營單位必須按照《安全生產(chǎn)法》的有關(guān)要求,對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行全員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn),保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí),熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,掌握本崗位的安全操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員,不得上崗作業(yè)。
“三項(xiàng)崗位人員”是指生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員。為保障生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn),國家對(duì)“三項(xiàng)崗位人員”實(shí)施安全資格準(zhǔn)入制度。按照有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章要求,“三項(xiàng)崗位人員”必須經(jīng)培訓(xùn)、考核合格并取得安全資格證書和特種作業(yè)人員操作證書后,方可持證上崗,并定期進(jìn)行復(fù)訓(xùn)。主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員安全資格培訓(xùn)時(shí)間不得少于48學(xué)時(shí);每年再培訓(xùn)時(shí)間不得少于16學(xué)時(shí)。
3.必須按設(shè)計(jì)放礦、筑壩,確保壩體穩(wěn)定性、安全超高、干灘長度、浸潤線埋深符合要求。
放礦和筑壩是尾礦庫生產(chǎn)運(yùn)行中的重要環(huán)節(jié),直接關(guān)系到尾礦庫的安全運(yùn)行。尾礦庫壩體穩(wěn)定性、安全超高、干灘長度、浸潤線埋深是判斷尾礦庫是否滿足安全生產(chǎn)條件的重要安全技術(shù)指標(biāo),《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》(AQ2006-2005)中對(duì)壩體穩(wěn)定性驗(yàn)算、安全超高、干灘長度、浸潤線埋深均有明確的規(guī)定。
生產(chǎn)經(jīng)營單位必須按照設(shè)計(jì)要求進(jìn)行放礦和筑壩作業(yè),使尾礦庫壩體穩(wěn)定性、安全超高、干灘長度、浸潤線埋深等尾礦庫安全技術(shù)指標(biāo)符合《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》規(guī)定,確保尾礦庫運(yùn)行安全。
4.必須確保排洪、排滲設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī)范、建設(shè)達(dá)標(biāo)、運(yùn)行可靠。
排洪設(shè)施是尾礦庫必須設(shè)置的安全設(shè)施,其功能在于將匯水面積內(nèi)洪水安全排至庫外,它的安全性和可靠性直接關(guān)系到尾礦庫防洪安全。排滲設(shè)施是尾礦壩防范滲流破壞的安全設(shè)施,有水平、豎向和豎向水平組合排滲等三種基本類型,可及時(shí)降低庫內(nèi)水位和浸潤線埋深,有效防范管涌、流土和沖刷等滲流破壞。
這里提出確保排洪、排滲設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī)范、建設(shè)達(dá)標(biāo)、運(yùn)行可靠,是鑒于排洪、排滲設(shè)施作為尾礦庫的重要安全設(shè)施,必須嚴(yán)格設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行環(huán)節(jié)的安全管理,使之能夠按照科學(xué)合理的原則進(jìn)行規(guī)范設(shè)計(jì),并按照設(shè)計(jì)進(jìn)行嚴(yán)格施工,嚴(yán)控施工質(zhì)量,在運(yùn)行過程中作為安全管理的重點(diǎn)加強(qiáng)管理,確保尾礦庫的安全運(yùn)行。
5.必須建立監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)并有效運(yùn)行,落實(shí)定期巡查和值班值守制度。
尾礦庫監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)的功能在于監(jiān)測(cè)尾礦庫運(yùn)行狀態(tài)的各種參數(shù),是為判斷尾礦庫運(yùn)行狀態(tài)是否正常提供科學(xué)依據(jù)的安全監(jiān)測(cè)設(shè)施的統(tǒng)稱。38號(hào)令、《尾礦庫安全監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》(AQ2030-2010)和《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于做好尾礦庫在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)安裝工作的通知》(安監(jiān)總廳管一〔2010〕219號(hào))等均對(duì)尾礦庫監(jiān)測(cè)提出了相關(guān)要求:尾礦庫的安全監(jiān)測(cè),必須根據(jù)尾礦庫設(shè)計(jì)等別、筑壩方式、地形和地質(zhì)條件、地理環(huán)境等因素,設(shè)置必要的監(jiān)測(cè)項(xiàng)目及其相應(yīng)設(shè)施,定期進(jìn)行監(jiān)測(cè);一等、二等、三等尾礦庫應(yīng)當(dāng)安裝在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng),鼓勵(lì)四等尾礦庫安裝在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。本條規(guī)定是指生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)依據(jù)尾礦庫的等別,按照設(shè)計(jì)建立尾礦庫監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng),并確保監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)的有效運(yùn)行。需要指出的是在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)不能代替人工監(jiān)測(cè)系統(tǒng),建立在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營單位,也應(yīng)按照《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》的要求,定期對(duì)壩體位移、干灘長度、安全超高、浸潤線埋深等進(jìn)行人工監(jiān)測(cè)。
38號(hào)令第二十三條規(guī)定:生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立尾礦庫事故隱患排查治理制度,按照本規(guī)定和《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》的要求,定期組織尾礦庫專項(xiàng)檢查,對(duì)發(fā)現(xiàn)的事故隱患及時(shí)進(jìn)行治理,并建立隱患排查治理檔案。第二十一條規(guī)定:生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全防汛責(zé)任制,實(shí)施24小時(shí)監(jiān)測(cè)監(jiān)控和值班值守……。本條規(guī)定是指生產(chǎn)經(jīng)營單位要按照相關(guān)規(guī)定要求,建立尾礦庫事故隱患排查治理制度,定期組織開展尾礦庫專項(xiàng)安全檢查,對(duì)發(fā)現(xiàn)的事故隱患及時(shí)進(jìn)行治理,并建立隱患排查治理檔案。同時(shí),生產(chǎn)經(jīng)營單位還應(yīng)加強(qiáng)尾礦庫日常值班值守,特別是汛期時(shí)實(shí)施24小時(shí)監(jiān)測(cè)監(jiān)控和值班值守,及早發(fā)現(xiàn)隱患和險(xiǎn)情,并采取有效防范措施。
6.必須限期消除病庫安全隱患,嚴(yán)禁危庫、險(xiǎn)庫生產(chǎn)運(yùn)行。
《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》中根據(jù)尾礦庫防洪能力和尾礦壩壩體穩(wěn)定性,將尾礦庫安全度分為危庫、險(xiǎn)庫、病庫、正常庫四級(jí)?!秶野踩O(jiān)管總局等七部門關(guān)于印發(fā)深入開展尾礦庫綜合治理行動(dòng)方案的通知》要求:建立完善并嚴(yán)格執(zhí)行尾礦庫安全檢查和隱患排查治理制度,切實(shí)做到措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”。對(duì)排查出的危庫、險(xiǎn)庫要責(zé)令停產(chǎn),采取應(yīng)急措施排除險(xiǎn)情,對(duì)經(jīng)整改仍達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的,要提請(qǐng)地方政府依法予以關(guān)閉,并履行閉庫程序;對(duì)病庫要限期整改消除隱患,使之達(dá)到正常庫標(biāo)準(zhǔn),爭(zhēng)取到2015年底基本消除危、險(xiǎn)尾礦庫,全國病庫數(shù)量控制在已取證尾礦庫總數(shù)的5%以內(nèi)。
本條規(guī)定是指:對(duì)危庫必須停產(chǎn),采取應(yīng)急措施。對(duì)險(xiǎn)庫必須立即停產(chǎn),及時(shí)消除險(xiǎn)情。對(duì)病庫必須限期整改,及時(shí)消除安全隱患。
7.必須加強(qiáng)“頭頂庫”安全管理。
“頭頂庫”是指下游很近距離內(nèi)有居民或重要設(shè)施,且壩體高、勢(shì)能大的尾礦庫,這樣的尾礦庫隱患重、風(fēng)險(xiǎn)大,危害嚴(yán)重,是尾礦庫安全生產(chǎn)工作中的重中之重,在全國約占10%。
《國家安全監(jiān)管總局等七部門關(guān)于印發(fā)深入開展尾礦庫綜合治理行動(dòng)方案的通知》要求:加強(qiáng)對(duì)“頭頂庫”的治理。要摸清底數(shù),按下游1公里距離計(jì)算,確定壩下有居民、學(xué)校、廠礦及重要設(shè)施的尾礦庫。要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估論證,研究制定治理和預(yù)防事故的對(duì)策措施。要明確治理責(zé)任,限期完成治理任務(wù)。對(duì)“頭頂庫”要進(jìn)行升級(jí)改造,提高設(shè)計(jì)等級(jí)或按設(shè)計(jì)等級(jí)上限加固壩體、完善防洪設(shè)施。要根據(jù)尾礦庫壩高、庫容量、服務(wù)年限和下游居民數(shù)量情況,科學(xué)制定居民搬遷計(jì)劃。
鑒于“頭頂庫”安全監(jiān)管和管理難度大、要求高,且一旦發(fā)生生產(chǎn)安全事故,造成的危害嚴(yán)重,地方各級(jí)安全監(jiān)管部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位必需切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“頭頂庫”的安全監(jiān)管和管理工作,嚴(yán)防發(fā)生生產(chǎn)安全事故。
8.必須按設(shè)計(jì)及時(shí)閉庫。
38號(hào)令第二十八條規(guī)定:尾礦庫運(yùn)行到設(shè)計(jì)最終標(biāo)高或者不再進(jìn)行排尾作業(yè)的,應(yīng)當(dāng)在一年內(nèi)完成閉庫。特殊情況不能按期完成閉庫的,應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門同意后方可延期,但延長期限不得超過6個(gè)月。第二十九條規(guī)定:尾礦庫運(yùn)行到設(shè)計(jì)最終標(biāo)高的前12個(gè)月內(nèi),生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行閉庫前的安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)和閉庫設(shè)計(jì),閉庫設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)包括安全設(shè)施設(shè)計(jì),并編制安全專篇。閉庫安全設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查批準(zhǔn)。
《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》提出閉庫設(shè)計(jì)時(shí)尾礦壩整治內(nèi)容為:對(duì)壩體穩(wěn)定性不足的,應(yīng)采取削坡、壓坡、降低浸潤線等措施,使壩體穩(wěn)定性滿足本規(guī)程要求;完善壩面排水溝和土石覆蓋或植被綠化、壩肩截水溝、觀測(cè)設(shè)施等。排洪系統(tǒng)整治內(nèi)容為:根據(jù)防洪標(biāo)準(zhǔn)復(fù)核尾礦庫防洪能力,當(dāng)防洪能力不足時(shí),應(yīng)采取擴(kuò)大調(diào)洪庫容或增加排洪能力等措施;必要時(shí),可增設(shè)永久溢洪道;當(dāng)原排洪設(shè)施結(jié)構(gòu)強(qiáng)度不能滿足要求或受損嚴(yán)重時(shí),應(yīng)進(jìn)行加固處理;必要時(shí),可新建永久性排洪設(shè)施,同時(shí)將原排洪設(shè)施進(jìn)行封堵。閉庫工程施工及驗(yàn)收可參照《尾礦設(shè)施施工及驗(yàn)收規(guī)程》(GB50864-2013)等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
這里提出必須按設(shè)計(jì)及時(shí)閉庫,是指生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)按規(guī)定時(shí)限及時(shí)履行閉庫程序,按照閉庫設(shè)計(jì)組織閉庫施工,嚴(yán)格進(jìn)行尾礦壩整治和排洪系統(tǒng)整治。閉庫工程施工結(jié)束后,及時(shí)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出驗(yàn)收申請(qǐng),由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織驗(yàn)收。
9.必須加強(qiáng)閉庫和回采安全管理。
38號(hào)令第二十七條規(guī)定:尾礦回采再利用工程應(yīng)當(dāng)進(jìn)行回采勘察、安全預(yù)評(píng)價(jià)和回采設(shè)計(jì),回采設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)包括安全設(shè)施設(shè)計(jì),并編制安全專篇。安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。回采安全設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)報(bào)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查批準(zhǔn)。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照回采設(shè)計(jì)實(shí)施尾礦回采,并在尾礦回采期間進(jìn)行日常安全管理和檢查,防止尾礦回采作業(yè)對(duì)尾礦壩安全造成影響。尾礦全部回采后不再進(jìn)行排尾作業(yè)的,生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門履行尾礦庫注銷手續(xù)。
《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于加強(qiáng)尾礦綜合利用過程中有關(guān)安全生產(chǎn)工作的通知》(安監(jiān)總廳管一〔2010〕115號(hào))要求,各級(jí)安全監(jiān)管部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)尾礦綜合利用的安全監(jiān)管,督促尾礦庫企業(yè)嚴(yán)格按照尾礦回采設(shè)計(jì)進(jìn)行尾礦回采,加強(qiáng)尾礦回采期間日常安全管理和檢查,避免尾礦回采作業(yè)對(duì)尾礦壩安全造成影響。要加大對(duì)尾礦綜合利用的執(zhí)法力度,對(duì)于未履行尾礦綜合利用安全設(shè)施“三同時(shí)”審批手續(xù),或者存在重大安全隱患限期未整改的,要依法予以處罰,直至提請(qǐng)地方人民政府依法予以行政關(guān)閉。凡未履行尾礦綜合利用“三同時(shí)”審批手續(xù)的尾礦庫企業(yè),均不得進(jìn)行尾礦回采和尾礦充填作業(yè);對(duì)于已取得安全生產(chǎn)許可證但未履行尾礦綜合利用“三同時(shí)”審批手續(xù)的尾礦庫企業(yè),應(yīng)當(dāng)依法暫扣其尾礦庫安全生產(chǎn)許可證,責(zé)令限期停產(chǎn)整改。
由于尾礦庫閉庫施工和尾礦回采過程中存在著一定的安全風(fēng)險(xiǎn),如果放松安全管理,極易造成生產(chǎn)安全事故,故作出此規(guī)定,要求各級(jí)安全監(jiān)管部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位要重視尾礦庫閉庫和回采的安全監(jiān)管和管理工作,采取有效措施,切實(shí)防范在閉庫和回采過程中發(fā)生生產(chǎn)安全事故。
10.必須建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制,確保應(yīng)急裝備和物資及應(yīng)急演練到位。
尾礦庫應(yīng)急救援是指預(yù)防和控制潛在的事故或緊急情況發(fā)生時(shí),做出應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng),最大限度地減輕可能產(chǎn)生的事故后果而采取的緊急處置措施。
38號(hào)令第二十一條規(guī)定:生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全防汛責(zé)任制,實(shí)施24小時(shí)監(jiān)測(cè)監(jiān)控和值班值守,并針對(duì)可能發(fā)生的垮壩、漫頂、排洪設(shè)施損毀等生產(chǎn)安全事故和影響尾礦庫運(yùn)行的洪水、泥石流、山體滑坡、地震等重大險(xiǎn)情制定并及時(shí)修訂應(yīng)急救援預(yù)案,配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備,放置在便于應(yīng)急時(shí)使用的地方。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報(bào)相應(yīng)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案,并每年至少進(jìn)行一次演練。
第二十四條規(guī)定:尾礦庫出現(xiàn)下列重大險(xiǎn)情之一的,生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照安全監(jiān)管權(quán)限和職責(zé)立即報(bào)告當(dāng)?shù)乜h級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和人民政府,并啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,進(jìn)行搶險(xiǎn):
(一)壩體出現(xiàn)嚴(yán)重的管涌、流土等現(xiàn)象的;
(二)壩體出現(xiàn)嚴(yán)重裂縫、坍塌和滑動(dòng)跡象的;
(三)庫內(nèi)水位超過限制的最高洪水位的;
(四)在用排水井倒塌或者排水管(洞)坍塌堵塞的;

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