安監(jiān)總廳管四〔2013〕148號(hào)
 

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各有關(guān)單位：

近年來(lái)，各地區(qū)按照國(guó)家安全監(jiān)管總局的統(tǒng)一部署，高度重視隱患排查治理體系建設(shè)工作，成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定實(shí)施方案，明確責(zé)任分工，突出工作重點(diǎn)，健全排查標(biāo)準(zhǔn)，完善保障措施，建立考核制度，取得明顯成效。但還存在一些問(wèn)題：一是工作進(jìn)展不平衡，一些地區(qū)工作進(jìn)展比較緩慢。二是隱患排查治理常態(tài)化機(jī)制建設(shè)工作涉及到安全生產(chǎn)各行業(yè)領(lǐng)域，涉及部門和單位多，協(xié)調(diào)工作量大、難度大。三是基層安全監(jiān)管部門和企業(yè)信息化基礎(chǔ)普遍比較薄弱，缺乏專業(yè)技術(shù)人員和必要的硬件設(shè)施，缺乏建設(shè)資金，影響了工作的開展。

為進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，構(gòu)建隱患排查治理常態(tài)化機(jī)制，根據(jù)各省（區(qū)、市）上報(bào)情況，國(guó)家安全監(jiān)管總局確定了52個(gè)隱患排查治理常態(tài)化機(jī)制建設(shè)示范地區(qū)（名單見(jiàn)附件1）。為進(jìn)一步做好隱患排查治理常態(tài)化機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)工作，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

一是各示范地區(qū)要按照《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于建立安全隱患排查治理體系的通知》（安委辦〔2012〕1號(hào)）的總體要求，完善隱患排查治理常態(tài)化機(jī)制建設(shè)工作方案，明確、細(xì)化各階段的工作任務(wù)及目標(biāo)，按期完成隱患排查治理信息系統(tǒng)建設(shè)。二是2013年底前，各示范地區(qū)要完成轄區(qū)內(nèi)所有企業(yè)情況摸底調(diào)查，完善企業(yè)基礎(chǔ)信息，做到底數(shù)清、情況明。根據(jù)企業(yè)危險(xiǎn)有害因素、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況等，對(duì)企業(yè)進(jìn)行分級(jí)分類，并實(shí)行分類指導(dǎo)和差異性監(jiān)管，切實(shí)提高監(jiān)管工作效率。三是根據(jù)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)實(shí)際情況，以冶金等工貿(mào)行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)、直接監(jiān)管的行業(yè)領(lǐng)域、危險(xiǎn)有害因素較多的企業(yè)作為重點(diǎn)，率先開展隱患自查自報(bào)，積累經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大到其他行業(yè)領(lǐng)域和企業(yè)，分步驟完成從重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)到區(qū)域全覆蓋的隱患排查治理常態(tài)化機(jī)制建設(shè)工作。

一是各示范地區(qū)要成立由政府有關(guān)負(fù)責(zé)人牽頭的隱患排查治理常態(tài)化機(jī)制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，細(xì)化相關(guān)部門職責(zé)分工，形成“政府領(lǐng)導(dǎo)、安辦協(xié)調(diào)、部門負(fù)責(zé)”的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，大力推進(jìn)隱患排查治理常態(tài)化機(jī)制建設(shè)。二是要建立隱患排查治理常態(tài)化機(jī)制建設(shè)工作考核機(jī)制，明確考核的內(nèi)容和權(quán)重，并將隱患排查治理工作開展情況納入年度安全生產(chǎn)目標(biāo)考核范圍，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理常態(tài)化機(jī)制建設(shè)工作量化考核和動(dòng)態(tài)管理。請(qǐng)各示范地區(qū)于11月29日前將隱患排查治理常態(tài)化機(jī)制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、責(zé)任分工和工作聯(lián)系人報(bào)送國(guó)家安全監(jiān)管總局監(jiān)管四司。

一是要結(jié)合實(shí)際，制定企業(yè)分類分級(jí)、隱患自查自報(bào)、績(jī)效考核實(shí)施辦法等地方法規(guī)、規(guī)范性文件或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。二是要本著“突出重點(diǎn)、注重實(shí)效、穩(wěn)中求進(jìn)”的原則，進(jìn)一步改進(jìn)隱患排查治理體系建設(shè)的信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)、部署模式、長(zhǎng)效機(jī)制等關(guān)鍵工作。三是要參考《隱患排查治理查報(bào)通用標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，借鑒各地區(qū)已經(jīng)出臺(tái)的隱患自查自報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，不斷健全、完善自查自報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成隱患自查自報(bào)標(biāo)準(zhǔn)體系。

一是要對(duì)隱患排查治理信息系統(tǒng)中的企業(yè)基礎(chǔ)信息、隱患自查自報(bào)信息等進(jìn)行簡(jiǎn)化，注重實(shí)用性，兼顧前瞻性，突出重點(diǎn)內(nèi)容和關(guān)鍵信息。二是要進(jìn)一步擴(kuò)展功能和連接范圍，做到縱向與屬地連通，橫向與有關(guān)部門連通。三是國(guó)家安全監(jiān)管總局在《國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)隱患排查治理數(shù)據(jù)規(guī)范（試行）等4項(xiàng)指導(dǎo)性技術(shù)文件的通知》（安監(jiān)總廳規(guī)劃〔2013〕15號(hào)）基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了需要提取的數(shù)據(jù)項(xiàng)目（見(jiàn)附件2），各地區(qū)可在此基礎(chǔ)上逐級(jí)進(jìn)行適當(dāng)擴(kuò)展，既滿足本地區(qū)安全監(jiān)管工作的需要，又滿足上級(jí)提取信息的要求。四是要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)上報(bào)信息完整性和準(zhǔn)確性的監(jiān)管，對(duì)企業(yè)隱患的自查、上報(bào)、整改、銷賬實(shí)行閉環(huán)管理，及時(shí)核查重大隱患及超期未整改的隱患信息，進(jìn)一步提高核查比例。五是要提高企業(yè)上報(bào)信息的時(shí)效性，要求企業(yè)每月至少上報(bào)一次隱患排查治理信息，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)增加上報(bào)信息的頻次。

一是堅(jiān)持培訓(xùn)先行，對(duì)負(fù)責(zé)隱患排查治理常態(tài)化機(jī)制建設(shè)工作的安全監(jiān)管人員、相關(guān)部門人員進(jìn)行專題培訓(xùn)，對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行全覆蓋培訓(xùn)，使其了解開展隱患排查治理常態(tài)化機(jī)制建設(shè)的意義和要求，掌握信息系統(tǒng)的操作方法。二是由企業(yè)組織對(duì)本企業(yè)員工進(jìn)行全覆蓋培訓(xùn)，學(xué)習(xí)有關(guān)隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)，熟悉檢查內(nèi)容，掌握檢查方法。

請(qǐng)各示范地區(qū)每半年上報(bào)一次工作進(jìn)展情況，國(guó)家安全監(jiān)管總局將適時(shí)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和督促檢查。

附件：

國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳

2013年11月4日