各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):
教育部、發(fā)展改革委、公安部、監(jiān)察部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、審計(jì)署、安全監(jiān)管總局、地震局、氣象局《關(guān)于建立中小學(xué)校舍安全保障長(zhǎng)效機(jī)制的意見》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國(guó)務(wù)院辦公廳
2013年11月7日
關(guān)于建立中小學(xué)校舍安全保障長(zhǎng)效機(jī)制的意見
教育部 發(fā)展改革委 公安部 監(jiān)察部
財(cái)政部 國(guó)土資源部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 水利部
審計(jì)署 安全監(jiān)管總局 地震局 氣象局
為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》和《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》,進(jìn)一步提高全國(guó)中小學(xué)校舍防震減災(zāi)能力,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)中小學(xué)校舍安全達(dá)標(biāo),現(xiàn)就建立中小學(xué)校舍安全保障長(zhǎng)效機(jī)制(以下簡(jiǎn)稱長(zhǎng)效機(jī)制)提出如下意見。
一、充分認(rèn)識(shí)建立長(zhǎng)效機(jī)制的重要意義
校舍安全直接關(guān)系師生生命安全,社會(huì)關(guān)注度高、影響面廣。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視校舍安全工作,新世紀(jì)以來(lái),先后部署實(shí)施了一系列校舍建設(shè)工程,建立了農(nóng)村義務(wù)教育中小學(xué)校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制,特別是從2009年起,部署實(shí)施了全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程,在各級(jí)各類城鄉(xiāng)中小學(xué)開展校舍抗震加固和提高綜合防災(zāi)能力建設(shè),校舍安全隱患大幅減少,安全狀況進(jìn)一步改善。但我國(guó)中小學(xué)的學(xué)生規(guī)模大、農(nóng)村學(xué)校多、基礎(chǔ)條件差,保障校舍安全是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨任務(wù)。建立長(zhǎng)效機(jī)制,為提高中小學(xué)校舍安全管理水平和防災(zāi)減災(zāi)能力提供制度保障,是堅(jiān)持以人為本、落實(shí)國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)總體部署的必然要求,是堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展、辦好人民滿意教育的重要內(nèi)容。各地區(qū)、各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),按照國(guó)務(wù)院決策部署,切實(shí)把保障校舍安全的各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。
二、覆蓋范圍和總體要求
(一)覆蓋范圍。全國(guó)城鎮(zhèn)和農(nóng)村、公立和民辦、教育系統(tǒng)和非教育系統(tǒng)的所有中小學(xué)(含幼兒園)。
(二)總體要求。明確和落實(shí)各級(jí)政府及其相關(guān)部門責(zé)任,綜合考慮城鎮(zhèn)化發(fā)展、人口變化等因素,緊密結(jié)合教育事業(yè)發(fā)展、防災(zāi)減災(zāi)、校園建設(shè)等規(guī)劃和各類教育建設(shè)專項(xiàng)工程,統(tǒng)籌實(shí)施校舍安全保障長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持建管并重,通過(guò)維修、加固、重建、改擴(kuò)建等多種形式,逐步使所有校舍滿足國(guó)家規(guī)定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家綜合防災(zāi)要求,同時(shí)加強(qiáng)對(duì)校舍的日常管理和定期維護(hù)。加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)校舍規(guī)劃布局、安全排查、施工建設(shè)、使用維護(hù)、信息公告、責(zé)任追究等各環(huán)節(jié)的管理,建立健全符合國(guó)情的中小學(xué)校舍安全保障制度體系。
三、長(zhǎng)效機(jī)制的主要內(nèi)容
(一)建立校舍安全年檢制度。對(duì)城鄉(xiāng)各級(jí)各類中小學(xué)現(xiàn)有校舍每半年要組織一次安全隱患排查。經(jīng)排查后需要鑒定的,由當(dāng)?shù)亟逃姓块T委托有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)及時(shí)進(jìn)行相關(guān)鑒定。對(duì)未達(dá)到重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)或達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限仍需繼續(xù)使用的校舍,每年進(jìn)行一次鑒定;達(dá)到重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的,每5年進(jìn)行一次鑒定。校舍排查鑒定結(jié)果要及時(shí)錄入中小學(xué)校舍信息管理系統(tǒng)以便查詢。
(二)完善校舍安全預(yù)警機(jī)制。地方各級(jí)政府要將校舍安全納入當(dāng)?shù)胤罏?zāi)減災(zāi)總體規(guī)劃,對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)中小學(xué)校舍災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合評(píng)估,指導(dǎo)學(xué)校編制相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,并組織師生開展應(yīng)急演練。地方各級(jí)教育、公安、國(guó)土資源、水利、地震、氣象等部門要建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制,及時(shí)向?qū)W校發(fā)出災(zāi)害預(yù)警信息,妥善做好師生應(yīng)急避險(xiǎn)和轉(zhuǎn)移安置;對(duì)存在重大安全隱患、影響安全使用的校舍,要及時(shí)發(fā)布安全預(yù)警。
(三)建立校舍安全信息通報(bào)公告制度。教育部會(huì)同統(tǒng)計(jì)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、公安部等部門對(duì)全國(guó)中小學(xué)校舍信息數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,向各省級(jí)政府通報(bào)可能存在安全隱患的校舍信息,并每年定期向社會(huì)發(fā)布全國(guó)中小學(xué)校舍安全信息公告。地方各級(jí)政府也要建立相應(yīng)的信息通報(bào)和公告制度。
(四)完善校舍安全隱患排除機(jī)制。對(duì)經(jīng)鑒定存在安全隱患、影響安全使用的校舍要及時(shí)排除隱患,由省級(jí)政府綜合考慮行政區(qū)域內(nèi)各市、縣面臨自然災(zāi)害的危險(xiǎn)程度以及校舍狀況等因素,區(qū)分輕重緩急制定相應(yīng)的年度實(shí)施計(jì)劃;縣級(jí)政府結(jié)合本地實(shí)際,分類分步組織實(shí)施。優(yōu)先考慮將部分有條件的中小學(xué)建成應(yīng)急避難場(chǎng)所。
(五)嚴(yán)格校舍安全項(xiàng)目管理制度。中小學(xué)校舍維修、加固、重建、改擴(kuò)建項(xiàng)目,必須嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制。項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工和工程監(jiān)理單位必須具有相應(yīng)資質(zhì),嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家質(zhì)量安全有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目竣工后,應(yīng)由建設(shè)單位按規(guī)定組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位及項(xiàng)目學(xué)校進(jìn)行竣工驗(yàn)收并備案。位于洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)、山區(qū)高原等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的學(xué)校,其防險(xiǎn)自保設(shè)施應(yīng)通過(guò)水利、國(guó)土資源等主管部門驗(yàn)收合格,否則不得交付使用。
(六)健全校舍安全責(zé)任追究制度。對(duì)發(fā)生因校舍倒塌或其他因防范不力造成安全事故導(dǎo)致師生傷亡的地區(qū),要依法追究當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人責(zé)任。如因校舍選址不當(dāng)或建筑質(zhì)量問(wèn)題導(dǎo)致垮塌的,評(píng)估鑒定、勘察設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理等單位負(fù)責(zé)人要依法承擔(dān)責(zé)任。對(duì)擠占、挪用、克扣、截留、套取長(zhǎng)效機(jī)制專項(xiàng)資金、違規(guī)亂收費(fèi)或玩忽職守影響校舍安全的,要依法追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
四、工作要求和保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方政府是保障中小學(xué)校舍安全的責(zé)任主體,主要負(fù)責(zé)人要親自抓、負(fù)總責(zé),分管負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)。建立長(zhǎng)效機(jī)制由省級(jí)政府統(tǒng)籌組織、市級(jí)政府協(xié)調(diào)指導(dǎo)、縣級(jí)政府組織實(shí)施。教育、發(fā)展改革、公安、監(jiān)察、財(cái)政、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、審計(jì)、安全監(jiān)管、地震、氣象等部門要各司其職,加強(qiáng)協(xié)調(diào),密切配合。
(二)合理分擔(dān)資金投入。各級(jí)政府要將保障中小學(xué)校舍安全資金納入財(cái)政預(yù)算,統(tǒng)籌各類校舍建設(shè)項(xiàng)目,加大對(duì)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的支持力度。保障農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍安全資金由中央和地方共同承擔(dān)。省級(jí)政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)地方資金,制定省、市、縣三級(jí)政府具體分擔(dān)辦法。中央財(cái)政通過(guò)農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制,重點(diǎn)支持中西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校,對(duì)東部地區(qū)給予適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)。其他教育階段保障校舍安全資金由地方及其他渠道安排。民辦、外資和企(事)業(yè)辦中小學(xué)所需資金由投資方和本單位負(fù)責(zé)落實(shí),當(dāng)?shù)卣o予支持指導(dǎo)并監(jiān)管。建立長(zhǎng)效機(jī)制的資金實(shí)行分賬核算,專款專用,資金支付按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(三)落實(shí)扶持鼓勵(lì)政策。校舍建設(shè)項(xiàng)目涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金,應(yīng)予以免收;涉及的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi),在服務(wù)雙方協(xié)商基礎(chǔ)上可適當(dāng)予以減收或免收。鼓勵(lì)社會(huì)各界捐資捐物支持中小學(xué)校舍建設(shè)。企業(yè)通過(guò)公益性社會(huì)團(tuán)體或者縣級(jí)以上政府及其部門對(duì)中小學(xué)校舍建設(shè)的捐贈(zèng)支出,按照相關(guān)稅收政策規(guī)定予以稅前扣除。
(四)提高管理信息化水平。中小學(xué)校舍信息管理系統(tǒng)是提高校舍安全管理水平的重要保障和技術(shù)支撐,各地要及時(shí)更新數(shù)據(jù),加強(qiáng)維護(hù),完善功能,充分發(fā)揮信息管理系統(tǒng)在年檢、預(yù)警、信息發(fā)布、隱患排除、責(zé)任追究等方面的作用,切實(shí)提高校舍安全管理科學(xué)化、精細(xì)化水平。
(五)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。中小學(xué)校舍安全工作實(shí)行國(guó)家重點(diǎn)督查、省市定期巡查、縣級(jí)經(jīng)常自查的監(jiān)督檢查機(jī)制。地方政府要把中小學(xué)校舍安全工作作為教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容,每年向同級(jí)人大、政協(xié)報(bào)告、通報(bào)工作情況,接受法律監(jiān)督和民主監(jiān)督。設(shè)置監(jiān)督舉報(bào)電話和公眾意見箱,廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。
(六)加大安全教育和宣傳力度。各級(jí)各類學(xué)校要嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家教學(xué)計(jì)劃規(guī)定的安全教育時(shí)間和課程,對(duì)學(xué)生開展防災(zāi)和安全教育,向師生普及安全知識(shí)。要培養(yǎng)師生良好的安全行為習(xí)慣,掌握應(yīng)急避險(xiǎn)技能,提高師生防災(zāi)安全意識(shí)和自救互救能力。要采取多種形式向全社會(huì)宣傳中小學(xué)校舍安全保障政策,認(rèn)真總結(jié)、宣傳推廣典型經(jīng)驗(yàn),努力營(yíng)造全社會(huì)支持、監(jiān)督和推進(jìn)中小學(xué)校舍安全工作的良好氛圍。