各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察局，總局和煤礦安監(jiān)局機(jī)關(guān)各司局、應(yīng)急指揮中心：

為了保護(hù)安全生產(chǎn)舉報人的合法權(quán)益，堅決制止并嚴(yán)肅處理打擊報復(fù)、陷害舉報人的行為，我局制定了《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于保護(hù)生產(chǎn)安全事故和事故隱患舉報人的意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

國家安全監(jiān)管總局

2013年6月8日

第一條 為鼓勵舉報瞞報、謊報生產(chǎn)安全事故和重大事故隱患等安全生產(chǎn)非法違法行為，保護(hù)舉報人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國保守國家秘密法》、《信訪條例》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等規(guī)定，制定本意見。

第二條 本意見所稱舉報人，是指對生產(chǎn)經(jīng)營單位瞞報、謊報生產(chǎn)安全事故或者存在重大事故隱患等安全生產(chǎn)非法違法行為，向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱安全監(jiān)管監(jiān)察部門）舉報的單位或者個人。

第三條 安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對信訪舉報、問題查處等相關(guān)工作人員的保密紀(jì)律教育，制定并嚴(yán)格執(zhí)行保密制度。

第四條 安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)建立泄露舉報信息可追溯機(jī)制，并按照下列規(guī)定管理舉報材料：

（一）舉報材料由一名工作人員負(fù)責(zé)專門保管；

（二）對舉報材料的原件予以封存，需要上報或者批轉(zhuǎn)查處的，應(yīng)當(dāng)另行編輯舉報信息紙質(zhì)件，不得泄露舉報人的有關(guān)信息；

（三）需要向舉報人核實(shí)有關(guān)情況的，應(yīng)當(dāng)向舉報材料原件的封存單位提出申請，由負(fù)責(zé)保管舉報材料的專門人員記錄申請人信息后，方可提供舉報人的有關(guān)信息。

第五條 安全監(jiān)管監(jiān)察部門有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)對舉報材料和舉報人的有關(guān)信息嚴(yán)格保密，不得有下列行為：

（一）泄露舉報人的姓名（名稱）、工作單位、住址等信息，以及可能導(dǎo)致上述信息泄露的舉報內(nèi)容；

（二）將舉報材料私自轉(zhuǎn)給被舉報單位、被舉報人或者其他無關(guān)單位、人員；

（三）私自摘抄、復(fù)制、掃描、拍攝、扣壓或者銷毀舉報材料；

（四）私自對匿名舉報材料進(jìn)行筆跡鑒定；

（五）調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況時，向被調(diào)查單位和人員出示舉報材料原件或者復(fù)制件；

（六）對舉報人進(jìn)行獎勵或者宣傳時，未經(jīng)舉報人書面同意，公開舉報人信息。

安全監(jiān)管監(jiān)察部門工作人員有上述行為之一的，對有關(guān)單位及個人給予通報批評或者組織處理；涉嫌違紀(jì)的，移送紀(jì)檢監(jiān)察部門處理；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第六條 安全監(jiān)管監(jiān)察部門工作人員在信訪工作中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)主動回避：

（一）本人是舉報人或者舉報人的近親屬的；

（二）本人是被舉報人或者被舉報人的近親屬的；

（三）本人或其近親屬與舉報事項有利害關(guān)系的；

（四）本人或其近親屬與舉報事項有其他關(guān)系，可能影響舉報事項公正處理的。

第七條 任何單位和個人不得對舉報人或其近親屬打擊報復(fù)。對舉報人或其近親屬有下列情形之一的，屬于打擊報復(fù)行為：

（一）阻攔、壓制、恐嚇、威脅舉報人依法舉報的；

（二）以暴力、威脅或者其他方法侵犯人身安全的；

（三）非法占有或者損毀財產(chǎn)的；

（四）詆毀、攻擊人格、名譽(yù)的；

（五）違反規(guī)定扣罰工資、獎金或者其他薪酬的；

（六）違反規(guī)定解除與之訂立的勞動合同或者給予除名處理的；

（七）違規(guī)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分或者故意加重處分的；

（八）指使他人打擊報復(fù)的；

（九）侵害假想舉報人合法權(quán)益的；

（十）采取其他手段非法侵害舉報人或其近親屬合法權(quán)益的。

第八條 安全監(jiān)管監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位和人員涉嫌打擊報復(fù)舉報人或其近親屬的，應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)及時采取措施加以制止，并依法進(jìn)行處理；對本部門無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)依法移送給有管轄權(quán)的紀(jì)檢監(jiān)察、公安、檢察、工會等有關(guān)機(jī)關(guān)或者組織處理。

第九條 本意見由國家安全監(jiān)管總局負(fù)責(zé)解釋。

第十條 本意見自印發(fā)之日起施行。