住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進一步加強城市窨井蓋安全管理的通知
建城〔2013〕68號

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，北京市城鄉(xiāng)建委、市政市容委、交通委、水務(wù)局，天津市城鄉(xiāng)建設(shè)交通委、市容園林委，上海市城鄉(xiāng)建設(shè)交通委，重慶市城鄉(xiāng)建委、市政管委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局：
　　近期，部分城市發(fā)生多起窨井吞人、傷人的事故，嚴重影響了人民群眾生命財產(chǎn)安全，社會反響強烈。為認真吸取事故教訓(xùn)，切實加強城市窨井蓋（以下簡稱“井蓋”）的維護和管理，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全和城市正常運行，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
　　一、充分認識加強井蓋管理的重要性。井蓋是市政基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，井蓋管理是城市管理的重要內(nèi)容，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系到黨和政府的形象，反映了一個城市的管理水平。各級城市建設(shè)（管理）行政主管部門要以高度的責(zé)任感，充分認識加強井蓋管理的重要性和緊迫性，采取切實有效措施，消除各類安全隱患，確保井蓋安全運行。
　　二、明確牽頭部門，建立綜合協(xié)調(diào)機制。城市人民政府相關(guān)部門要切實承擔(dān)起井蓋管理的職責(zé)，把井蓋管理工作納入重要議事日程。各城市要抓緊明確井蓋管理的牽頭部門（以下簡稱“牽頭部門”），開展綜合治理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查等相關(guān)工作。牽頭部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類井蓋主管部門和管理單位，認真履行職責(zé)，加強協(xié)調(diào)，形成合力，確保各項責(zé)任落到實處。?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）城市建設(shè)（管理）行政主管部門要加強對井蓋管理工作的監(jiān)督和檢查，將井蓋管理納入省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門檢查評比考核體系。
　　三、落實井蓋管理責(zé)任主體。按照“誰所有、誰負責(zé)”的原則，認真落實井蓋的維修、養(yǎng)護和管理責(zé)任。所有權(quán)人、管理人、使用人之間有約定管理責(zé)任的，由約定的責(zé)任人負責(zé)維修、養(yǎng)護管理。城市供水、排水、燃氣、熱力、房產(chǎn)（物業(yè)）、電力、電信、廣播電視等井蓋主管部門（管理單位）要按照各自職責(zé)，承擔(dān)各自井蓋的管理責(zé)任，落實井蓋安全管理的各項管理制度。
　　四、開展井蓋隱患排查整改工作。牽頭部門要立即組織井蓋主管部門（管理單位）開展井蓋隱患排查工作，全面摸清井蓋運行存在的安全隱患，發(fā)現(xiàn)問題及時處理；開展無主井蓋確權(quán)及其隱患治理工作；在隱患排查的基礎(chǔ)上，制定井蓋更新改造計劃，到2014年底前，完成設(shè)市城市建成區(qū)范圍內(nèi)井蓋隱患整改工作，提高井蓋安全保障能力。井蓋管理部門要加快對存在安全隱患的井蓋更新改造，增設(shè)各類井蓋防墜落保護裝置和防盜保護裝置，提高井蓋的安全防護等級；短時間難以進行改造的，應(yīng)完善相應(yīng)安全措施，設(shè)置明顯的警示標(biāo)志，健全預(yù)警監(jiān)控機制，切實消除安全隱患。
　　五、建立健全井蓋巡護責(zé)任制度。井蓋管理單位要強化日常運行及施工維護時的監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)報預(yù)警，配備專門人員對井蓋進行日常巡護，發(fā)現(xiàn)井蓋安全隱患及時處理，確保其處于良好狀態(tài)。要配合公安機關(guān)嚴厲打擊偷盜、破壞井蓋的行為。針對井蓋可能存在的各類安全事故，制訂專項預(yù)案，建立應(yīng)急工作機制，落實應(yīng)急保障措施和人員，組織培訓(xùn)并定期演練，切實提高事故防范和應(yīng)急處置能力。
　　六、加強井蓋工程建設(shè)全過程的監(jiān)管。井蓋施工安裝應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置安全警示，嚴格執(zhí)行國家和地方有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，選用符合國家或地方產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的井蓋產(chǎn)品，并標(biāo)明其使用性質(zhì)及權(quán)屬單位；城市道路擴改建時，各類井蓋必須符合道路施工規(guī)范的要求，按標(biāo)準(zhǔn)拆改移井蓋設(shè)施，發(fā)現(xiàn)井蓋與路面標(biāo)高不一致處，由牽頭部門責(zé)成井蓋管理單位及時處置。加強井蓋施工驗收管理，城市道路范圍內(nèi)的井蓋安裝工程竣工，要由城市道路行政管理部門驗收；其他地區(qū)，按照檢查井的使用性質(zhì)，由井蓋管理單位驗收；井蓋安全不達標(biāo)的，主體工程不得交付使用。要開發(fā)研究井蓋防盜、防丟失的技術(shù)措施；積極推進井蓋建設(shè)維護管理的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)，修改設(shè)計安裝、養(yǎng)護管理等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，增加井蓋安全強制性條文，保障井蓋安全。
　　七、實行井蓋的數(shù)字化管理。建立井蓋檔案登記制度，積極推進井蓋資源的安全管理信息化建設(shè)。有條件的城市，牽頭部門要將井蓋安全管理和檔案資料納入到數(shù)字化城管工作中，依托數(shù)字城管平臺，進一步發(fā)揮數(shù)字城管及時發(fā)現(xiàn)、快速處置的功能，提升井蓋管理的效率和水平。未建設(shè)數(shù)字化城市管理的城市，要加快推進井蓋安全管理的信息化建設(shè)，調(diào)動力量，發(fā)揮人防技防的作用，統(tǒng)籌監(jiān)管井蓋安全。
　　八、加強宣傳教育，增強公眾保護井蓋意識。要充分運用多種媒體和宣傳形式，采取制作專題節(jié)目、印發(fā)宣傳資料、舉辦講座論壇和培訓(xùn)班、以案說法等多種方式，加強井蓋安全和應(yīng)急防災(zāi)知識的普及教育，宣傳井蓋偷盜和損壞后的嚴重后果；發(fā)揮街道和居委會的作用，及時發(fā)現(xiàn)和阻止各類損壞井蓋的行為，增強社會公眾保護井蓋的責(zé)任意識。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年4月18日