各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤礦安全監(jiān)管部門和煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察局，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

2012年11月24日，貴州省盤南煤炭開發(fā)有限責(zé)任公司響水煤礦河西采區(qū)發(fā)生一起重大煤與瓦斯突出事故，造成23人死亡、5人受傷。

盤南煤炭開發(fā)有限責(zé)任公司為股份制企業(yè)，其中貴州盤江投資控股（集團）有限公司出資36%，兗礦貴州能化有限公司出資27%，貴州粵黔電力有限公司出資27%，貴州省煤田地質(zhì)局出資10%。響水煤礦為煤與瓦斯突出礦井，設(shè)計生產(chǎn)能力400萬噸/年，其中河西采區(qū)設(shè)計能力100萬噸/年，播土采區(qū)設(shè)計能力300萬噸/年。初步分析，事故原因是：該礦河西采區(qū)1135工作面運輸巷掘進未按設(shè)計采取區(qū)域防突措施，掘進作業(yè)導(dǎo)致煤與瓦斯突出。該事故暴露出以下主要問題：一是該礦未按照防突設(shè)計施工，停止了底板抽放巖巷超前掘進、預(yù)抽瓦斯的區(qū)域性防突措施的實施，區(qū)域防突措施效果不達標；二是遇到地質(zhì)構(gòu)造時，未采取相應(yīng)安全技術(shù)措施；三是事故發(fā)生后，在1135運輸巷掘進工作面瓦斯傳感器和回風(fēng)巷瓦斯傳感器先后達4%的監(jiān)測峰值時，調(diào)度員和通風(fēng)管理人員出現(xiàn)將其判斷為監(jiān)控系統(tǒng)故障的失誤，未在第一時間采取停電、撤人措施，貽誤了寶貴救援時機；四是該礦培訓(xùn)工作不到位，應(yīng)急處置能力差，職工缺乏自救意識；五是該礦有多家投資主體，安全生產(chǎn)管理機制不健全，主體責(zé)任落實不到位。

依據(jù)有關(guān)規(guī)定，國務(wù)院安委會已對該事故的查處實行掛牌督辦，查處結(jié)果將及時向社會公布。為深刻吸取事故教訓(xùn)，切實加強煤礦安全生產(chǎn)工作，特提出以下要求：

一、進一步增強做好煤礦安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和緊迫感。各地區(qū)要充分認識到當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)形勢的嚴峻性，進一步統(tǒng)一思想，堅定信心，增強責(zé)任感、使命感和緊迫感，嚴格落實煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和地方各級政府屬地監(jiān)管責(zé)任。要進一步加大執(zhí)法檢查力度，繼續(xù)保持嚴厲打擊非法違法、違規(guī)違章行為的高壓態(tài)勢，切實維護規(guī)范、有序的煤礦安全生產(chǎn)秩序；繼續(xù)做好煤礦事故警示教育工作，督促煤礦企業(yè)負責(zé)人、管理人員和技術(shù)人員真正吸取事故教訓(xùn)，用事故教訓(xùn)推動工作，有效防范和堅決遏制煤礦重特大事故的發(fā)生，確保全國煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、嚴格落實“兩個四位一體”綜合防突措施。煤與瓦斯突出礦井要嚴格按照《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第19號）的要求，健全防突機構(gòu)，落實防突責(zé)任，完善規(guī)章制度，強化地質(zhì)基礎(chǔ)工作。要嚴格落實“兩個四位一體”綜合防突措施，堅持區(qū)域防突措施先行、局部防突措施補充的原則，切實做到抽采達標，不掘突出頭、不采突出面。對區(qū)域防突措施不到位、未消除突出危險性的煤層，要立即停產(chǎn)整頓，禁止掘進和回采作業(yè)；對不實施區(qū)域防突措施且不具備防突能力的煤與瓦斯突出煤礦，要依法提請地方政府予以關(guān)閉。井下出現(xiàn)瓦斯超限時，必須立即斷電撤人，查明原因。一旦發(fā)現(xiàn)險情和發(fā)生事故，要快速、科學(xué)、安全、有效地組織施救。

三、切實加強停產(chǎn)煤礦的復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作。當(dāng)前，大量停工停產(chǎn)煤礦陸續(xù)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，做好煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收工作十分重要、十分迫切。地方各級煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門和各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要按照《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于進一步加強當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)工作的緊急通知》（安委辦明電〔2012〕25號）要求，在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，進一步研究完善煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收工作方案，做到嚴格有序恢復(fù)生產(chǎn)建設(shè)。要嚴把驗收關(guān)，堅持“誰驗收、誰簽字、誰負責(zé)”，對不符合條件的不得批準復(fù)工復(fù)產(chǎn)。煤礦申請復(fù)產(chǎn)復(fù)工時，必須經(jīng)過地方有關(guān)部門逐級驗收審批合格；恢復(fù)生產(chǎn)、建設(shè)時，必須制定安全保障技術(shù)措施，保證煤礦各個系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)。要嚴防煤礦以復(fù)工維修名義，違法組織生產(chǎn)。

四、切實加大事故查處力度。各有關(guān)部門要積極配合駐地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)按照“四不放過”和“科學(xué)嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，嚴肅事故查處，嚴格責(zé)任追究。各省級煤礦安全監(jiān)察局要按照《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于進一步做好重大事故查處掛牌督辦有關(guān)工作的通知》（安委辦〔2012〕30號）要求，加強與國務(wù)院安委會辦公室的工作溝通，及時報告事故調(diào)查進展情況。事故調(diào)查報告經(jīng)批復(fù)結(jié)案后，要及時向社會公布。

請各省級煤礦安全監(jiān)管部門迅速將本通報精神傳達至轄區(qū)內(nèi)各產(chǎn)煤市（地）、縣級人民政府和所有煤礦企業(yè)，并督促抓好貫徹落實。

國家安全監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局

2012年11月29日