關(guān)于加強環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測能力建設(shè)的意見
環(huán)發(fā)[2012]33號

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團環(huán)境保護局，計劃單列市環(huán)境保護局：

　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的意見》（國發(fā)〔2011〕35號）（以下簡稱《意見》）、《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》（國發(fā)〔2011〕42號）（以下簡稱《規(guī)劃》）和第七次全國環(huán)境保護大會精神，全面實施新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB3095—2012），加快建設(shè)先進的環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警體系，現(xiàn)就加強環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測能力建設(shè)提出如下意見：

　　一、充分認識加強環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測能力建設(shè)的重要性和緊迫性

　?。ㄒ唬┘訌姯h(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測能力建設(shè)是貫徹落實《意見》和《規(guī)劃》的重要舉措。推進環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評估考核體系建設(shè)，優(yōu)化國家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測點位，提高國家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測水平，提升區(qū)域特征污染物監(jiān)測能力，推進典型農(nóng)村地區(qū)空氣背景站或區(qū)域站建設(shè)，對于促使環(huán)境空氣質(zhì)量評價結(jié)果更加符合實際狀況，更加接近人民群眾切身感受具有重要意義。

　?。ǘ┘訌姯h(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測能力建設(shè)是全面實施環(huán)境空氣質(zhì)量新標準的重要保障。開展對新增指標的監(jiān)測評價，需要實施分析方法選取、儀器檢定選型、設(shè)備購置安裝、數(shù)據(jù)質(zhì)量控制、專業(yè)人員培訓(xùn)、系統(tǒng)調(diào)試運行、監(jiān)測數(shù)據(jù)分析、監(jiān)測信息發(fā)布等一系列工作,加強環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測能力建設(shè)是保障上述工作正常開展的基礎(chǔ)和前提。

　?。ㄈ┘訌姯h(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測能力建設(shè)是提高環(huán)境監(jiān)測公共服務(wù)水平的迫切需要。良好的環(huán)境空氣質(zhì)量是一種公共產(chǎn)品，與人體健康息息相關(guān)。為滿足社會公眾環(huán)境知情權(quán)，正確引導(dǎo)社會輿論，檢驗大氣污染防治工作成效，應(yīng)及時準確發(fā)布環(huán)境監(jiān)測信息，盡快提升環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測能力。

　　二、加強環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測能力建設(shè)的總體要求

　　“十二五”期間，環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測能力建設(shè)的總體目標是：以建設(shè)先進的環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警體系為目標，整合國家大氣背景監(jiān)測網(wǎng)、農(nóng)村監(jiān)測網(wǎng)、酸沉降監(jiān)測網(wǎng)、沙塵天氣對大氣環(huán)境影響監(jiān)測網(wǎng)、溫室氣體試驗監(jiān)測等信息資源，增加監(jiān)測指標，建立健全統(tǒng)一的質(zhì)量管理體系和點位管理制度，完善空氣質(zhì)量評價技術(shù)方法與信息發(fā)布機制。到2015年，建成布局合理、覆蓋全面、功能齊全、指標完整、運行高效的國家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

　　三、加快建設(shè)先進的環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警體系

　　按照新頒布的《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》，對細顆粒物（PM2.5）、臭氧（O3）、一氧化碳（CO）等監(jiān)測指標，2012年在京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域以及直轄市、省會城市和計劃單列市開展監(jiān)測（所有國控點位，下同），2013年在113個環(huán)境保護重點城市和環(huán)保模范城市開展監(jiān)測，2015年在所有地級以上城市開展監(jiān)測。自2016年1月1日起，以上各地均按照新標準監(jiān)測和評價環(huán)境空氣質(zhì)量狀況，并向社會逐點實時發(fā)布監(jiān)測結(jié)果。

　?。ㄒ唬┘訌姵鞘协h(huán)境空氣自動監(jiān)測系統(tǒng)能力建設(shè)。按照上述時間要求，地級及以上城市應(yīng)完善國家環(huán)境空氣自動監(jiān)測點位，分步填平補齊相關(guān)監(jiān)測儀器設(shè)備設(shè)施。在重金屬污染防治重點區(qū)域設(shè)立必要的重金屬污染物空氣監(jiān)測點位。各省、地市級監(jiān)測站及環(huán)境空氣監(jiān)測點位，應(yīng)建立健全數(shù)據(jù)傳輸與網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)控平臺，進一步加強各省區(qū)城市空氣自動監(jiān)測的質(zhì)量控制。

　　（二）加強區(qū)域環(huán)境空氣監(jiān)測系統(tǒng)能力建設(shè)。在京津冀、長三角、珠三角地區(qū)及遼寧中部、山東半島、武漢及其周邊、長株潭、成渝、海峽西岸、陜西關(guān)中、山西中北部、蘭州白銀和烏魯木齊城市群等重點區(qū)域新建區(qū)域環(huán)境空氣監(jiān)測點位，同時擴展31個現(xiàn)有農(nóng)村環(huán)境空氣監(jiān)測子站功能，形成區(qū)域環(huán)境空氣監(jiān)測能力。

　　（三）加強中國環(huán)境監(jiān)測總站環(huán)境空氣監(jiān)測能力建設(shè)。在現(xiàn)有能力的基礎(chǔ)上，抓緊完善國家空氣背景監(jiān)測重點實驗室的立體監(jiān)測、區(qū)域預(yù)警平臺、以及數(shù)據(jù)實時傳輸及發(fā)布系統(tǒng)等基礎(chǔ)支撐體系。

　　四、加強組織協(xié)調(diào)，扎實推進環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測能力建設(shè)

　　（一）加強組織，協(xié)調(diào)推進。各級環(huán)保部門應(yīng)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作協(xié)調(diào)機制，編制本轄區(qū)內(nèi)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測能力建設(shè)方案，將各項工作任務(wù)分解落實到相關(guān)部門和單位，做到有部署、有檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。各地建設(shè)方案應(yīng)在2012年6月底之前報送我部。

　　（二）加大投入，保障資金。各級環(huán)保部門應(yīng)積極協(xié)調(diào)同級財政部門，將環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測能力建設(shè)和運行保障費用納入各級公共財政預(yù)算。國家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)所需資金由國家和地方共同承擔，除此之外的環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測能力建設(shè)所需資金，由地方自籌資金解決。

　　（三）加強培訓(xùn)，提升水平。各級環(huán)保部門應(yīng)根據(jù)新形勢下環(huán)境管理的需要,制定監(jiān)測人才培養(yǎng)規(guī)劃，定期開展培訓(xùn),以培養(yǎng)技能人才、專業(yè)拔尖人才、綜合管理人才為重點,提高人才隊伍素質(zhì)，為科學(xué)監(jiān)測環(huán)境空氣質(zhì)量提供人才保障。

　?。ㄋ模┒ㄆ谠u估，加強考核。各地應(yīng)加強監(jiān)督檢查，建立項目實施定期調(diào)度機制，及時掌握情況，嚴格考核驗收。在2013年年底和2015年年底，我部將分別對項目執(zhí)行情況進行中期評估和終期考核，并公布實施情況。

　　二0一二年三月二十三日