各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門、國土資源廳（局）、環(huán)境保護廳（局）：

        為深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號，以下簡稱《通知》）和《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40號，以下簡稱《意見》）精神，切實落實尾礦庫管理的企業(yè)主體責(zé)任，進一步提高尾礦庫監(jiān)督管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化水平，有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故和次生突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《環(huán)境保護法》、《礦產(chǎn)資源法》、《土地管理法》、《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）、《土地復(fù)墾條例》（國務(wù)院令第592號）等法律法規(guī)和文件規(guī)定，提出以下指導(dǎo)意見:

        一、進一步增強新形勢下做好尾礦庫監(jiān)督管理工作的責(zé)任感和緊迫感

        （一）加強尾礦庫監(jiān)督管理是堅持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的必然要求。尾礦庫是維持礦山企業(yè)正常生產(chǎn)的必要設(shè)施，對我國國民經(jīng)濟及礦業(yè)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮著重要基礎(chǔ)作用。尾礦庫也是重大危險源之一，一旦發(fā)生事故，必然對人民的生命財產(chǎn)安全造成嚴(yán)重?fù)p害，對環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重威脅。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，必須堅持以人民的生命財產(chǎn)安全為根本，加快推進節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，切實落實企業(yè)對尾礦庫管理的主體責(zé)任，大力加強尾礦庫監(jiān)督管理工作，進一步構(gòu)建尾礦庫監(jiān)督管理工作的長效機制。

        （二）加強尾礦庫監(jiān)督管理是構(gòu)建和諧社會的內(nèi)在要求。隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，礦產(chǎn)品生產(chǎn)及需求日趨旺盛，尾礦庫安全、環(huán)保壓力不斷加大，人民群眾對尾礦庫安全、環(huán)保工作日益關(guān)注，對尾礦庫監(jiān)督管理工作提出了新要求和新期待，尾礦庫運行安全已經(jīng)成為影響一些地區(qū)社會安全穩(wěn)定的重要因素之一。各地區(qū)、各有關(guān)部門要站在構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認(rèn)識加強尾礦庫監(jiān)督管理工作的重要性，進一步構(gòu)筑科學(xué)發(fā)展、安全、環(huán)保的工作體系，有效防范和遏制尾礦庫生產(chǎn)安全事故和次生突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，為和諧社會建設(shè)提供有效保障。

        （三）加強尾礦庫監(jiān)督管理是促進尾礦庫安全環(huán)保形勢根本好轉(zhuǎn)的迫切要求。近年來，為遏制尾礦庫生產(chǎn)安全事故和次生突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，各地區(qū)、各有關(guān)部門按照黨中央、國務(wù)院要求，采取了一系列強有力措施，尾礦庫安全、環(huán)保工作得到了明顯改進和加強，尾礦庫建設(shè)發(fā)展水平有了較大提升。但是，尾礦庫安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，次生突發(fā)環(huán)境事件仍然時有發(fā)生，特別是近年來全球氣候異常，我國極端天氣狀況頻頻出現(xiàn)，對尾礦庫安全運行構(gòu)成嚴(yán)重威脅，加之我國尾礦庫數(shù)量龐大，存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低、企業(yè)主體責(zé)任落實不到位、監(jiān)管力量薄弱等問題，迫切要求進一步加強尾礦庫監(jiān)督管理工作，全面落實尾礦庫監(jiān)督管理各項規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、制度和措施，努力促進尾礦庫安全、環(huán)保形勢明顯好轉(zhuǎn)乃至根本好轉(zhuǎn)。

        二、總體要求和目標(biāo)任務(wù)

        （一）總體要求。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立以人為本、節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)理念，全面貫徹落實國務(wù)院《通知》、《意見》和有關(guān)法律法規(guī)、文件規(guī)定，以推動尾礦庫企業(yè)科學(xué)發(fā)展，有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故和次生突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生、構(gòu)建尾礦庫監(jiān)督管理工作長效機制為目標(biāo)，進一步明確職責(zé)，強化措施，嚴(yán)把尾礦庫安全、環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)，切實加強尾礦庫日常管理、監(jiān)督、隱患排查治理，以及尾礦綜合利用等各項工作，積極采用先進科技手段，提高尾礦庫本質(zhì)安全水平，努力實現(xiàn)全國尾礦庫安全、環(huán)保狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

        （二）目標(biāo)任務(wù)。進一步強化落實監(jiān)督管理職責(zé)，扎實推進尾礦庫專項整治行動，依法嚴(yán)厲打擊或取締關(guān)閉非法生產(chǎn)和不具備安全生產(chǎn)條件、嚴(yán)重污染環(huán)境的尾礦庫，建立完善尾礦庫隱患排查治理長效機制，及時治理危庫、險庫，將病庫數(shù)量控制在已取證尾礦庫總量的5％以內(nèi)，杜絕出現(xiàn)新的無主管單位的尾礦庫。全面推進尾礦庫安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，2013年底前，生產(chǎn)運行尾礦庫全部達到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級以上（含三級）。加快建設(shè)尾礦庫管理國家級平臺，實現(xiàn)對尾礦庫的動態(tài)管理，建立尾礦庫“天地一體化”監(jiān)控體系。大力推進尾礦庫先進適用技術(shù)的應(yīng)用及研發(fā)，積極引導(dǎo)各地區(qū)和尾礦庫企業(yè)應(yīng)用在線監(jiān)測、尾礦充填和干式排尾等先進適用技術(shù)，到2013年底三等及三等以上在用尾礦庫在線監(jiān)測率達到100％。加快尾礦綜合利用，加強政策引導(dǎo)和資金支持，積極推進尾礦綜合利用項目的實施。

        三、加強監(jiān)管、嚴(yán)格準(zhǔn)入，全面提升尾礦庫監(jiān)督管理工作科學(xué)化水平

        （一）持續(xù)深化尾礦庫專項整治行動。各有關(guān)部門要切實加強對尾礦庫專項整治行動的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全完善尾礦庫監(jiān)督管理體制機制，堅決依法嚴(yán)厲打擊或取締關(guān)閉非法生產(chǎn)和不具備安全生產(chǎn)條件、嚴(yán)重污染環(huán)境的尾礦庫，加大對無主管單位尾礦庫的整治力度，及時治理危、險庫。要進一步督促尾礦庫企業(yè)切實落實尾礦庫管理主體責(zé)任，健全完善尾礦庫安全、環(huán)保管理制度，加強技術(shù)和現(xiàn)場管理，排查消除尾礦庫重大隱患，有效監(jiān)控運行情況。同時，要維護尾礦庫企業(yè)的合法生產(chǎn)經(jīng)營秩序，嚴(yán)厲打擊偷盜破壞尾礦庫安全監(jiān)測設(shè)施、環(huán)保設(shè)施和應(yīng)急救援物資的行為。

        （二）嚴(yán)格尾礦庫建設(shè)項目行政許可工作。嚴(yán)把安全、環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格控制新建尾礦庫、獨立選礦廠建設(shè)項目，尤其是庫容小于100萬立方米、服務(wù)年限少于5年的尾礦庫建設(shè)項目。嚴(yán)格審查尾礦庫建設(shè)用地條件，不符合土地利用總體規(guī)劃的，一律不予辦理建設(shè)用地手續(xù)，并依法取締關(guān)閉無證占地非法生產(chǎn)的企業(yè)。2011年3月5日《土地復(fù)墾條例》實施前已經(jīng)辦理建設(shè)用地手續(xù)，目前繼續(xù)使用的尾礦庫，造成土地毀損的，土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定補充編制土地復(fù)墾方案。新建尾礦庫的土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)在辦理建設(shè)用地申請或相關(guān)手續(xù)時，隨有關(guān)報批材料報送土地復(fù)墾方案。同時，土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)將土地復(fù)墾費用列入生產(chǎn)成本或建設(shè)項目總投資。新建尾礦庫必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，并按照環(huán)評審批要求修建配套的污染防治設(shè)施，未經(jīng)審批許可不得擅自開工建設(shè)，未經(jīng)環(huán)保驗收不得投入運行或使用。嚴(yán)格安全許可制度，新建金屬非金屬地下礦山必須對能否采用充填采礦法進行論證并優(yōu)先推行充填采礦法，新建四、五等尾礦庫應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用一次性筑壩方式；對于達不到安全生產(chǎn)條件的，一律不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。在已建成尾礦庫的上游、下游建設(shè)生產(chǎn)、生活設(shè)施的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門審查同意，未履行相關(guān)手續(xù)的，由政府組織拆除違規(guī)建設(shè)的設(shè)施。

        （三）嚴(yán)格落實安全、環(huán)保設(shè)施“三同時”審查制度。各有關(guān)部門要對新建、改建、擴建尾礦庫執(zhí)行嚴(yán)格的環(huán)評準(zhǔn)入和安全、環(huán)保設(shè)施“三同時”制度，嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)規(guī)范，加強源頭治理。對未執(zhí)行尾礦庫建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度和環(huán)保設(shè)施“三同時”制度，以及自2005年2月以后未執(zhí)行尾礦庫建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度的，要責(zé)令其限期補辦相關(guān)手續(xù)，并依法進行處罰。對達不到安全環(huán)保要求的尾礦庫，要責(zé)令其限期整改和治理，經(jīng)整改和治理仍達不到要求的，要依法予以關(guān)閉停用。

        （四）加強對尾礦庫企業(yè)的日常監(jiān)督檢查和隱患排查治理的督促指導(dǎo)。要進一步加強對尾礦庫企業(yè)的監(jiān)督管理，督促檢查有關(guān)地區(qū)及企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行尾礦庫相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，建立完善尾礦庫基本情況數(shù)據(jù)庫。要督促尾礦庫企業(yè)開展隱患排查，采取聯(lián)合執(zhí)法等有效方式對企業(yè)排查隱患情況進行督查。要加強對尾礦庫排污申報的登記管理，對污染環(huán)境的尾礦庫責(zé)令停止使用、限期治理，或提請當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府依法實施關(guān)閉。對發(fā)生尾礦庫生產(chǎn)安全事故和環(huán)境污染事件的企業(yè)，要依法進行嚴(yán)肅查處。要加強對尾礦庫中介服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)存在弄虛作假、服務(wù)質(zhì)量問題的中介服務(wù)機構(gòu)，要依法進行查處，對情節(jié)嚴(yán)重的要吊銷相關(guān)證照。要督促尾礦庫企業(yè)編制完善事故應(yīng)急預(yù)案和評審備案，并定期組織演練。

        （五）實施清潔生產(chǎn)，大力推進尾礦綜合利用工作。要加大政策支持引導(dǎo)力度，鼓勵引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)實施清潔生產(chǎn)，開發(fā)應(yīng)用資源利用率高、污染產(chǎn)生量少的選礦工藝技術(shù)，有效減少含有毒有害物尾礦及污染物的排放。要按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)“十二五”資源綜合利用指導(dǎo)意見和大宗固體廢物綜合利用方案的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2011〕2919號）、《金屬尾礦綜合利用專項規(guī)劃（2010－2015年）》（工信部聯(lián)〔2010〕174號）、《關(guān)于印發(fā)〈大宗工業(yè)固體廢物綜合利用〉“十二五”規(guī)劃的通知》（工信部規(guī)〔2011〕600號）要求，積極開展尾礦綜合利用，加快尾礦綜合利用示范基地建設(shè)，重點扶持和培育一批尾礦綜合利用骨干企業(yè)，實現(xiàn)尾礦變廢為寶，有效緩解尾礦堆存所帶來的環(huán)境污染和安全隱患。要切實加強對尾礦綜合利用的監(jiān)督管理，督促尾礦庫企業(yè)嚴(yán)格按照設(shè)計進行尾礦回采，并加強尾礦回采期間日常安全管理和檢查，嚴(yán)防對尾礦壩安全和周邊環(huán)境造成影響。要進一步做好尾礦資源調(diào)查，建立尾礦資源綜合利用信息網(wǎng)絡(luò)平臺，開展尾礦綜合利用技術(shù)研究，研究制定尾礦綜合利用專項扶持政策。要盡快啟動并全面實施尾礦綜合利用示范項目。

        （六）大力推進尾礦庫先進適用技術(shù)的應(yīng)用及研發(fā)。要積極引導(dǎo)各地區(qū)和尾礦庫企業(yè)應(yīng)用在線監(jiān)測、尾礦充填和干式排尾等先進適用技術(shù)，力爭在2013年底前，三等以上（含三等）及有關(guān)重點在用尾礦庫全部實現(xiàn)在線監(jiān)測，逐步建立“天地一體化”監(jiān)控體系。要積極推動各地區(qū)和尾礦庫企業(yè)加大科技投入，進一步改善尾礦庫建設(shè)和生產(chǎn)的工藝、技術(shù)、裝備、設(shè)施，鼓勵采用一次性筑壩方式建設(shè)尾礦庫。要進一步重視尾礦庫安全、環(huán)?？蒲泄ぷ?，針對極端氣候條件和尾礦庫安全、環(huán)保面臨的現(xiàn)實難題，加大自主研發(fā)創(chuàng)新工作力度，不斷提高尾礦庫安全環(huán)境科技保障水平?！?/div>