國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于山東省濟(jì)鋼集團(tuán)石門(mén)鐵礦
有限公司“3•15”重大墜罐事故的通報(bào)
安監(jiān)總明電〔2012〕3號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,有關(guān)中央企業(yè):
2012年3月15日凌晨1時(shí)許,山東省濟(jì)鋼集團(tuán)石門(mén)鐵礦有限公司基建礦井副井發(fā)生墜罐事故,造成13人死亡。
依據(jù)有關(guān)規(guī)定,國(guó)務(wù)院安委會(huì)已對(duì)該起事故的查處實(shí)行掛牌督辦,查處結(jié)果將及時(shí)向社會(huì)公布。為深刻吸取事故教訓(xùn),有效防范和堅(jiān)決遏制類(lèi)似事故發(fā)生,現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下:
一、事故單位基本情況
濟(jì)鋼集團(tuán)石門(mén)鐵礦有限公司位于山東省臨沂市蒼山縣境內(nèi),原開(kāi)采方式為露天開(kāi)采。2006年10月,經(jīng)山東省冶金工業(yè)總公司批復(fù),建設(shè)年產(chǎn)120萬(wàn)噸礦石的露天轉(zhuǎn)地下開(kāi)采項(xiàng)目;2008年1月,山東省安全監(jiān)管局對(duì)該建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)進(jìn)行了批復(fù);2010年3月,該公司向山東省發(fā)展改革委申請(qǐng)補(bǔ)辦了年產(chǎn)120萬(wàn)噸礦石的露天轉(zhuǎn)地下開(kāi)采項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)。
石門(mén)鐵礦有限公司露天轉(zhuǎn)地下開(kāi)采項(xiàng)目由溫州東大礦建工程有限公司等單位承建。溫州東大礦建工程有限公司具有浙江省建設(shè)廳核發(fā)的相關(guān)資質(zhì)和浙江省安全監(jiān)管局核發(fā)的安全生產(chǎn)許可證,此次事故遇難人員均為該公司的施工人員。
二、事故原因初步分析
據(jù)初步了解,該礦副井罐籠在運(yùn)送人員下井過(guò)程中因鋼絲繩斷裂,導(dǎo)致罐籠墜落至270米深的副井井底,造成罐籠(核載21人)內(nèi)乘坐的13人全部死亡。事故具體原因正在進(jìn)一步調(diào)查。
這起事故暴露出該礦及施工承包企業(yè)安全意識(shí)不強(qiáng),對(duì)外包工程施工單位管理混亂, 施工現(xiàn)場(chǎng)安全措施執(zhí)行不嚴(yán)格,隱患排查治理不認(rèn)真、不細(xì)致、不徹底,尤其是對(duì)提升人員的設(shè)備管理維護(hù)不得力等問(wèn)題。
三、深刻吸取事故教訓(xùn),切實(shí)加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)工作
(一)嚴(yán)格落實(shí)非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”審批制度。非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目需經(jīng)有關(guān)部門(mén)審批(核準(zhǔn)、備案)后,方可委托設(shè)計(jì)單位進(jìn)行初步設(shè)計(jì),并編制初步設(shè)計(jì)安全專(zhuān)篇;初步設(shè)計(jì)安全專(zhuān)篇報(bào)經(jīng)安全監(jiān)管部門(mén)審批后,方可組織施工;項(xiàng)目建設(shè)完成后,要及時(shí)向安全監(jiān)管部門(mén)提出安全設(shè)施竣工驗(yàn)收申請(qǐng),經(jīng)驗(yàn)收合格并申請(qǐng)領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證后,方可投入生產(chǎn)運(yùn)行。
各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要嚴(yán)格非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施建設(shè)審批程序,對(duì)未經(jīng)有關(guān)部門(mén)審批(核準(zhǔn)、備案)的建設(shè)項(xiàng)目,不得受理其安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查申請(qǐng);對(duì)發(fā)現(xiàn)的未經(jīng)安全設(shè)施設(shè)計(jì)審批擅自開(kāi)工建設(shè)、未經(jīng)安全設(shè)施竣工驗(yàn)收擅自投入生產(chǎn)運(yùn)行的企業(yè),要責(zé)令停工、停產(chǎn),并依法從嚴(yán)從重予以處罰。
(二)切實(shí)加強(qiáng)金屬非金屬地下礦山提升系統(tǒng)安全管理工作。金屬非金屬地下礦山企業(yè)要按照有關(guān)規(guī)定,委托有資質(zhì)的檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)提升絞車(chē)、提人容器、防墜器、鋼絲繩等提升系統(tǒng)設(shè)備設(shè)施進(jìn)行定期檢測(cè)檢驗(yàn);提升機(jī)司機(jī)、信號(hào)工等特種作業(yè)人員要持證上崗;要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)提升系統(tǒng)尤其是鋼絲繩、繩卡、罐道、安全卡等的日常維護(hù)保養(yǎng);要認(rèn)真落實(shí)日常定期檢查維修制度,提升系統(tǒng)各部分每天應(yīng)由專(zhuān)職人員檢查一次,每月應(yīng)由企業(yè)機(jī)電部門(mén)組織有關(guān)人員檢查一次,鋼筋混凝土井架、鋼井架和多繩提升機(jī)井塔每年應(yīng)檢查一次,發(fā)現(xiàn)隱患要立即停用,及時(shí)整改,并將檢查結(jié)果和處理情況記錄存檔。同時(shí),要主動(dòng)采用更加安全可靠的提升設(shè)備,對(duì)于提升人員的設(shè)備,有條件的礦山要逐步采用多繩摩擦式提升設(shè)備代替單繩纏繞式提升設(shè)備。
各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要適時(shí)對(duì)金屬非金屬地下礦山提升系統(tǒng)安全情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查,督促各礦山企業(yè)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)提升系統(tǒng)的安全管理,確保提升系統(tǒng)安全可靠運(yùn)行。
(三)強(qiáng)化對(duì)建設(shè)項(xiàng)目施工的安全管理和監(jiān)督。非煤礦山企業(yè)要全面落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目安全管理職責(zé)并承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,不得將建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位施工;要與施工單位簽訂專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議,明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé),并對(duì)建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)工作進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督和管理; 要加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)督檢查,確保至少有1名安全管理人員在施工現(xiàn)場(chǎng)跟班檢查,督促施工單位及時(shí)排查治理隱患,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。施工單位要嚴(yán)格按資質(zhì)等級(jí)許可的范圍承建相應(yīng)的建設(shè)項(xiàng)目,嚴(yán)禁超資質(zhì)能力施工,嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包工程和掛靠施工資質(zhì);施工單位進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)施工前,要向建設(shè)項(xiàng)目所在地縣級(jí)以上安全監(jiān)管部門(mén)備案,否則不得開(kāi)工。
各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要定期對(duì)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施施工情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,督促建設(shè)單位、施工單位切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任,強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全管理,確保施工安全。要加大行政執(zhí)法力度,及時(shí)制止違法違規(guī)行為,對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)無(wú)安全管理人員跟班,以及存在重大安全隱患的,要責(zé)令停止施工,限期整改,并依法予以處罰。
(四)嚴(yán)肅查處事故,加大責(zé)任追究力度。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要嚴(yán)格按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則,認(rèn)真開(kāi)展事故調(diào)查處理工作。要查清事故原因,分清事故責(zé)任,依法嚴(yán)厲追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。要總結(jié)事故教訓(xùn),舉一反三,制定并落實(shí)防范類(lèi)似事故發(fā)生的安全措施,切實(shí)用事故教訓(xùn)推動(dòng)安全生產(chǎn)工作。
國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
二〇一二年三月十六日