各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會：

       2011年11月23日7時30分，四川省甘孜州雅江縣一村民駕駛一輛無號牌低速載貨汽車（載19人），從雅江縣城駛往該縣波斯河鄉(xiāng)。10時至11時左右，當(dāng)車輛行駛至惡古鄉(xiāng)距雅江縣城41公里500米處時，失控墜入道路外側(cè)約110米深懸崖下的雅礱江中，造成17人死亡、2人受傷。

       11月29日15時40分，海南省海汽運(yùn)輸集團(tuán)有限公司定安分公司一輛號牌為瓊C32691號的中型客車（核載15人、實載23人），從海南省保亭縣沿國道224線往瓊中縣方向行駛。當(dāng)行駛至國道224線195公里750米處時，與對向行駛的廣西壯族自治區(qū)賀州市源益汽車運(yùn)輸有限公司一輛號牌為桂J08588的重型自卸貨車相撞，造成12人死亡、12人受傷。據(jù)初步調(diào)查分析，事故直接原因是瓊C32691號中型客車在連續(xù)下坡急彎路段占道超速行駛，客車嚴(yán)重超員，擴(kuò)大了事故后果。此外，桂J08588號重型自卸貨車也存在超載的違法行為。

       上述兩起重大道路交通事故不僅暴露出部分機(jī)動車輛未登記上路行駛、無證駕駛機(jī)動車輛、貨運(yùn)車輛非法載人以及車輛超員、超載、超速和違規(guī)包車等問題，也暴露出一些地區(qū)及其有關(guān)部門在農(nóng)村和山區(qū)道路交通安全監(jiān)管方面存在嚴(yán)重漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。依據(jù)有關(guān)規(guī)定，國務(wù)院安委會已對這兩起事故查處實行掛牌督辦，查處結(jié)果將及時向社會公布。為進(jìn)一步加強(qiáng)道路交通安全工作，有效防范和堅決遏制此類事故的發(fā)生，現(xiàn)提出以下要求：

       一、進(jìn)一步加大對農(nóng)村交通安全的監(jiān)督管理力度，做好農(nóng)村地區(qū)交通安全工作。各地區(qū)要牢固樹立以人為本、安全第一、安全發(fā)展的理念，站在服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、服務(wù)人民群眾安全便捷出行的高度，深刻認(rèn)識農(nóng)村公路交通安全工作的重要性和緊迫性，進(jìn)一步建立健全嚴(yán)格的農(nóng)村道路交通安全責(zé)任制，切實把責(zé)任分解落實到每一個市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門。要將道路交通安全工作作為安全生產(chǎn)考核的重要內(nèi)容，作為對各地區(qū)、各有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部政績業(yè)績考核的重要內(nèi)容。要進(jìn)一步深入研究農(nóng)村道路交通安全工作，認(rèn)真查找存在的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，加大治理和防范工作力度，迅速扭轉(zhuǎn)道路交通安全的被動局面。

       二、進(jìn)一步落實道路客運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)對客運(yùn)車輛的安全管理。各地區(qū)要嚴(yán)格落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）精神，針對即將到來的春運(yùn)道路客運(yùn)高峰期，進(jìn)一步加大對道路客運(yùn)企業(yè)的安全監(jiān)管力度，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。要嚴(yán)格把好道路客運(yùn)企業(yè)市場準(zhǔn)入關(guān)、營運(yùn)車輛技術(shù)狀況關(guān)和營運(yùn)車輛駕駛員從業(yè)資格關(guān)；要加強(qiáng)對道路客運(yùn)市場秩序的監(jiān)督管理，嚴(yán)查客運(yùn)車輛不按規(guī)定路線行駛、違規(guī)包車等影響道路交通安全的經(jīng)營行為；要大力推行客車運(yùn)輸企業(yè)安全告知制度，在車輛醒目位置粘貼包含客運(yùn)公司名稱、車輛號牌、駕駛員姓名、相關(guān)法律提示等信息的安全告示；要定期組織客運(yùn)企業(yè)開展駕駛員培訓(xùn)教育，提高駕駛員的安全意識，對安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實、安全隱患突出的客運(yùn)企業(yè)，要立即責(zé)令限期整改，經(jīng)整改仍達(dá)不到安全運(yùn)營條件的，要依法收回線路牌，取消其客運(yùn)經(jīng)營資質(zhì)。

       三、進(jìn)一步深化路面交通秩序管控，加大道路交通安全源頭治理力度。各地區(qū)要督促相關(guān)部門依法履行道路交通安全管理職責(zé)，分工協(xié)作、多措并舉，著力解決影響道路交通安全的深層次、源頭性問題。要進(jìn)一步依法從嚴(yán)查處無證駕駛、超速、超員、超載、疲勞駕駛以及拖拉機(jī)、三輪汽車、低速載貨汽車違法載人等嚴(yán)重交通違法行為，對管控力量薄弱的縣鄉(xiāng)道路，要依靠縣鄉(xiāng)政府和農(nóng)村基層組織等多方力量共同開展整治，凈化道路交通環(huán)境；要加大農(nóng)村地區(qū)無牌無證車輛的整治力度，針對掛拖拉機(jī)號牌的低速載貨汽車由農(nóng)機(jī)部門向公安交通管理部門移交過程中管理缺位的問題，進(jìn)行專題研究，制定切實可行的工作方案，下大力氣逐步清理淘汰不滿足安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的無牌無證車輛，消除道路安全隱患；要加大宣傳力度，確保交通安全宣傳進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，進(jìn)一步提高全民交通安全意識、法制意識。

       四、進(jìn)一步加強(qiáng)山區(qū)道路安全隱患的排查治理，及時消除道路交通安全隱患。各地區(qū)要加強(qiáng)對山區(qū)危險路段安全隱患的排查整治，大力推進(jìn)“生命工程”建設(shè)。要針對山區(qū)道路的特點(diǎn)以及冬季降雪結(jié)冰等惡劣天氣，全面排查急彎、陡坡、臨水、臨崖、路面積水結(jié)冰、事故多發(fā)等危險路段，細(xì)化整治方案、加強(qiáng)整治力量、加大整治力度、落實整治資金、認(rèn)真深入整改；要嚴(yán)格依照相關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)置警示標(biāo)志、標(biāo)線，積極協(xié)調(diào)相關(guān)單位設(shè)置波形護(hù)欄、防撞墩、反光鏡等安全防護(hù)設(shè)施，必要時設(shè)置應(yīng)急避險車道，提高道路安全程度；要落實整治責(zé)任單位、責(zé)任人和整治期限，加快整治進(jìn)度、提升整治效果，切實消除道路交通安全隱患。

       五、認(rèn)真執(zhí)行事故查處掛牌督辦制度，嚴(yán)肅事故查處。各地區(qū)要嚴(yán)格按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）的規(guī)定，堅持“四不放過”和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，嚴(yán)厲查處道路交通安全事故。要在查清事故原因、認(rèn)定事故性質(zhì)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)肅處理直接責(zé)任人和對事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、管理責(zé)任的單位和人員；要認(rèn)真執(zhí)行事故查處掛牌督辦制度，確保按期結(jié)案，及時向社會公布查處結(jié)果，并跟蹤督促事故責(zé)任和整改措施的落實；要認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，用事故教訓(xùn)推動工作，切實搞好道路交通安全工作。

國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室

二〇一一年十二月五日