各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)：

       為認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院第165次常務(wù)會議、國務(wù)院安委會全體會議和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）精神，進(jìn)一步加強對安全生產(chǎn)檢測檢驗機構(gòu)（以下簡稱檢測檢驗機構(gòu)）的監(jiān)督管理，更好地發(fā)揮其在事故預(yù)防中的技術(shù)支撐作用，在各檢測檢驗機構(gòu)自查的基礎(chǔ)上，國家安全監(jiān)管總局于2011年9月18日至2011年10月21日對全國檢測檢驗機構(gòu)進(jìn)行了專項檢查?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：

       一、專項檢查的總體情況

本次專項檢查共組織6個檢查督導(dǎo)組對全國所有44家甲級資質(zhì)檢測檢驗機構(gòu)進(jìn)行了專項檢查，對16個省（區(qū)、市）的16家乙級資質(zhì)檢測檢驗機構(gòu)進(jìn)行了抽查。在專項檢查期間，檢查督導(dǎo)組通過聽取匯報、詢問、查閱內(nèi)部管理文件及管理體系運行記錄、檢測原始記錄、檢測檢驗報告及收費憑據(jù)等方式，重點從檢測檢驗機構(gòu)資質(zhì)保持、從業(yè)行為規(guī)范、管理體系運行、技術(shù)檔案管理、檢測檢驗報告質(zhì)量和服務(wù)收費等方面進(jìn)行了認(rèn)真、細(xì)致的檢查和取證，并抽取了133個礦用安標(biāo)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)征求其對檢測檢驗機構(gòu)技術(shù)服務(wù)的意見。

       （一）資質(zhì)條件基本符合要求。隨著監(jiān)督管理部門對檢測檢驗機構(gòu)監(jiān)管力度的加強，各檢測檢驗機構(gòu)均加大了人員、資金、場所、設(shè)備設(shè)施的配備和投入力度，不斷規(guī)范和提高技術(shù)服務(wù)質(zhì)量，崗位職責(zé)劃分較為明確，專業(yè)服務(wù)能力能夠滿足檢測檢驗工作的需要，檢測檢驗機構(gòu)資質(zhì)條件基本符合《安全生產(chǎn)檢測檢驗機構(gòu)管理規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第12號）的有關(guān)要求。

       （二）從業(yè)行為進(jìn)一步規(guī)范。各檢測檢驗機構(gòu)基本上都制定并執(zhí)行了從業(yè)人員行為準(zhǔn)則，并能夠按照標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求開展檢測檢驗活動，出具公平、公正的檢測檢驗結(jié)果，發(fā)現(xiàn)重大事故隱患能夠按規(guī)定的程序報告，檢測檢驗機構(gòu)的從業(yè)行為符合檢測檢驗規(guī)范的要求。

       （三）內(nèi)部管理體系運行有效。各檢測檢驗機構(gòu)均制定了完善的管理體系文件，覆蓋從合同評審到檢測檢驗結(jié)果報告全過程的所有要素、部門、人員，檢測檢驗機構(gòu)內(nèi)部管理、專業(yè)技術(shù)在實踐中持續(xù)改進(jìn)，體系得到有效運行。

       （四）檢測檢驗報告質(zhì)量得到改善。絕大多數(shù)機構(gòu)檢測檢驗報告格式規(guī)范、信息真實、充分并可追溯，檢測檢驗結(jié)論用語正確，判定準(zhǔn)確、客觀、公正，能夠按規(guī)定的要求審批簽發(fā)，并保證在批準(zhǔn)范圍內(nèi)（地點、檢驗項目、簽字人）開展檢測檢驗工作，出具檢測檢驗報告。

       （五）技術(shù)檔案管理水平有所提高。各檢測檢驗機構(gòu)均配備了專職或兼職的技術(shù)檔案管理人員，有專門的檔案存放地點，存放環(huán)境符合要求，檢測檢驗項目檔案、人員檔案、設(shè)備檔案、涉及管理體系要求的運行記錄等管理水平均有較大提高。

       （六）檢測檢驗服務(wù)收費公開透明。絕大多數(shù)檢測檢驗機構(gòu)都比較重視收費管理工作，能夠通過網(wǎng)站、客戶接待室公開、公示檢測檢驗收費標(biāo)準(zhǔn)，采取措施使收費公開、透明，按照公開的收費標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費。檢查中未發(fā)現(xiàn)收費與合同不一致和利用檢測檢驗資質(zhì)或檢測檢驗機構(gòu)名義謀取不正當(dāng)收費的行為。

       二、專項檢查中發(fā)現(xiàn)的主要問題

       （一）部分檢測檢驗機構(gòu)不能及時更新管理體系文件?！栋踩a(chǎn)檢測檢驗機構(gòu)能力的通用要求》（AQ8006-2010）標(biāo)準(zhǔn)于2011年5月1日實施，專項檢查中發(fā)現(xiàn)有近40%的檢測檢驗機構(gòu)沒有及時按新標(biāo)準(zhǔn)要求更改文件化管理體系或文件化管理體系與新標(biāo)準(zhǔn)不符合。有37%的檢測檢驗機構(gòu)在變更備案、提交年度總結(jié)與計劃、提交發(fā)揮技術(shù)支撐作用情況等方面未按規(guī)定執(zhí)行。有的單位在同一法人單位下設(shè)多個獨立的檢測檢驗機構(gòu)。有16.6%的檢測檢驗機構(gòu)存在高層管理者不符合要求的問題，個別檢測檢驗機構(gòu)的注冊安全工程師、中級以上職稱比例不符合規(guī)定要求。

       （二）有些檢測檢驗機構(gòu)從業(yè)行為規(guī)范貫徹力度不夠。大部分檢測檢驗機構(gòu)都能夠結(jié)合本機構(gòu)的實際公開、宣傳和貫徹檢測檢驗機構(gòu)從業(yè)行為規(guī)范與執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，有20%的檢測檢驗機構(gòu)未公開本機構(gòu)從業(yè)行為規(guī)范，或本機構(gòu)人員對從業(yè)行為規(guī)范與執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則不能夠完全了解，檢查中發(fā)現(xiàn)佳木斯防爆電機研究所(國家安全生產(chǎn)佳木斯防爆電氣檢測檢驗中心)、沈陽電氣傳動研究所（有限公司）(國家安全生產(chǎn)沈陽防爆電氣檢測檢驗中心)、遼寧省安全科學(xué)研究院等機構(gòu)未對“發(fā)現(xiàn)重大事故隱患及時報告”等進(jìn)行明確規(guī)定。

       （三）管理體系運行的有效性還需要進(jìn)一步提高。一是部分檢測檢驗機構(gòu)合同評審流于形式，合同雙方責(zé)、權(quán)規(guī)定不明確，突出表現(xiàn)在沒有規(guī)定合同的完成期限、檢測檢驗項目與依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不夠詳細(xì)等方面。二是檢測檢驗設(shè)備的溯源不足，有33.3%的檢測檢驗機構(gòu)在對溯源服務(wù)方評價與溯源結(jié)果確認(rèn)方面存在問題，檢查中發(fā)現(xiàn)江西省花炮質(zhì)量監(jiān)督檢驗站(國家安全生產(chǎn)宜春煙花爆竹檢測檢驗中心)、天津市勞動防護(hù)用品質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試中心、江西煤礦礦用產(chǎn)品檢驗中心等檢測檢驗機構(gòu)存在檢測檢驗設(shè)備未經(jīng)溯源或溯源失效現(xiàn)象。三是內(nèi)審與管理評審不能按要求進(jìn)行。有15%的檢測檢驗機構(gòu)在內(nèi)審、管理評審方面存在問       題，不能有效自查自糾并通過管理評審實現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)。

       （四）部分檢測檢驗報告質(zhì)量存在問題。部分檢測檢驗機構(gòu)對檢測檢驗報告的重視程度不夠，檢查中發(fā)現(xiàn)有近35%的檢測檢驗機構(gòu)出具的檢測檢驗報告存在不同程度的問題，主要表現(xiàn)在檢測檢驗原始記錄的信息不全、缺少檢測檢驗時間等。檢查中發(fā)現(xiàn)湖南省煤安檢測檢驗中心、天津市勞動防護(hù)用品質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試中心等檢測檢驗機構(gòu)存在超資質(zhì)有效期或超資質(zhì)范圍開展檢測檢驗活動的問題。

（五）技術(shù)檔案管理水平還有待提高。涉及管理體系要素的運行記錄還需要按照新要求進(jìn)一步完善，做到真實、可信，實現(xiàn)管理體系運行的目的和要求；人員檔案與授權(quán)、設(shè)備檔案與標(biāo)識也有待按要求規(guī)范、完善以便于查詢；檢測檢驗項目檔案也有待在內(nèi)容完整、信息齊全、具備可追溯性方面得到進(jìn)一步提高和完善。

       專項檢查中發(fā)現(xiàn)的主要問題詳見附件。

       三、下一步工作要求

       （一）提高認(rèn)識，認(rèn)真整改檢查中暴露出的突出問題。各有關(guān)省級安全監(jiān)管局、省級煤礦安監(jiān)機構(gòu)要依照國家有關(guān)規(guī)定，針對專項檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，責(zé)令檢測檢驗機構(gòu)限期整改并組織驗收。經(jīng)整改仍達(dá)不到規(guī)定要求的，按照國家規(guī)定分別給予警告、罰款、暫扣資質(zhì)證書等處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級或撤銷資質(zhì)證書處罰，并于12月20日前將整改驗收情況報國家安全監(jiān)管總局。

       （二）高度重視，充分發(fā)揮檢測檢驗機構(gòu)的技術(shù)支撐作用。要緊緊圍繞貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》要求，以有效防范和堅決遏制重特大事故，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)為首要任務(wù)，不斷健全完善安全生產(chǎn)檢測檢驗工作機制，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)檢測檢驗在安全設(shè)備設(shè)施準(zhǔn)入、事故隱患排查治理、安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察、事故調(diào)查物證分析等方面的技術(shù)支撐作用。檢測檢驗機構(gòu)應(yīng)按規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的要求建立、完善檢測檢驗過程管理體系，加強對檢測檢驗人員職業(yè)道德教育和檢測檢驗技能、法律法規(guī)知識培訓(xùn)，進(jìn)一步提高專業(yè)服務(wù)能力。要督促檢測檢驗機構(gòu)不斷改進(jìn)和提高檢測檢驗技術(shù)水平，提高檢測檢驗報告質(zhì)量。

       （三）依法規(guī)范，切實加強對檢測檢驗機構(gòu)的監(jiān)督管理。各級安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要切實加強對轄區(qū)內(nèi)檢測檢驗機構(gòu)的日常監(jiān)管，實施動態(tài)管理。對不符合資質(zhì)條件的檢測檢驗機構(gòu)，責(zé)令其限期整改或暫扣資質(zhì)證書，經(jīng)整改仍達(dá)不到條件的，要依法吊銷資質(zhì)證書。對發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重安全生產(chǎn)隱患不報告，或出具虛假檢測檢驗報告的機構(gòu)，要依法嚴(yán)肅追究相關(guān)機構(gòu)和檢測檢驗人員責(zé)任。
 

       附件：安全生產(chǎn)檢測檢驗機構(gòu)專項檢查中發(fā)現(xiàn)的主要問題匯總表

國家安全監(jiān)管總局辦公廳

二○一一年十一月十七日