國務院安委會辦公室關于
近期三起重特大道路交通事故情況的通報
安委辦明電〔2011〕44號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會:
“十一”黃金周期間,全國道路交通安全形勢嚴峻,接連發(fā)生了3起重大以上道路交通事故,尤其是發(fā)生了一起特別重大道路交通事故,分別是:
10月7日16時許,河北省唐山交通運輸集團有限公司一輛號牌為冀B99998的大客車(核載53人,實載55人),由河北省保定市開往唐山市,當行至天津市境內(nèi)濱保高速公路上行60公里700米處時,與山東省一輛號牌為魯AA356W的小轎車刮蹭后側(cè)翻,與右側(cè)波形護欄撞擊,在巨大慣性作用下,波形護欄將大客車垂直切開并嵌入車廂內(nèi)部,車輛在嵌套波形護欄的狀態(tài)下又滑行100余米后停在公路應急車道內(nèi)。目前事故造成35人死亡、19人受傷。事故原因正在調(diào)查中。
10月1日14時40分,湖北省荊州市九州旅游汽車運輸有限公司一輛號牌為鄂D14566的大型普通客車(核載35人,實載35人),由湖北省荊州市前往神農(nóng)架林區(qū),行駛至宜昌市興山縣峽口鎮(zhèn)312省道129公里650米處時,失控撞斷道路左側(cè)波形護欄,翻滾墜入道路外側(cè)垂直高度約76米的三峽庫區(qū),造成大客車上16人死亡、19人受傷。據(jù)初步調(diào)查分析,事故直接原因為駕駛?cè)诉`規(guī)出租并駕駛旅游包車,在雨天行經(jīng)下坡濕滑路段時超速行駛且遇險操作不當,導致車輛失控翻車。
10月7日6時30分許,河南省淅川縣馬蹬鎮(zhèn)一村民駕駛的一輛號牌為豫R6Q265的面包車(核載8人,實載11人),沿省道333線行駛至河南省社旗縣橋頭鎮(zhèn)時,與相對方向行駛的一輛號牌為豫QA8629的空載大貨車相撞,造成面包車上11人全部死亡。據(jù)初步調(diào)查分析,事故直接原因為面包車駕駛?cè)藷o證駕駛車輛,越過中心雙黃線行駛,未安全駕駛車輛且超員;大貨車駕駛?cè)宋幢3职踩囁?,遇到緊急情況應急處置措施不當。
這些事故的發(fā)生,充分暴露出一些地區(qū)和單位安全生產(chǎn)責任不落實、尤其是客運企業(yè)安全管理薄弱乃至混亂、駕駛員違法違規(guī)行為嚴重、行業(yè)監(jiān)管特別是客運包車監(jiān)管不得力等突出問題。
對此,黨中央、國務院高度重視,中央領導同志作出重要批示,要求做好事故救援和善后處理工作,查明事故原因,依法依規(guī)嚴肅處理,深刻吸取事故教訓,全面加強以長途客運為重點的道路交通安全管理。依據(jù)有關規(guī)定,國務院已批準成立濱保高速天津“10•7”特別重大道路交通事故調(diào)查組,全面開展事故調(diào)查工作;國務院安委會已對上述兩起重大事故的查處實行掛牌督辦,查處結(jié)果將及時向社會公布。
為認真貫徹落實中央領導同志的重要批示精神,深刻吸取事故教訓,舉一反三,切實加強道路交通安全工作,有效預防和堅決遏制重特大道路交通事故發(fā)生,現(xiàn)提出如下要求:
一、高度重視,迅速部署,切實加強道路交通安全工作。各地區(qū)、各有關部門要認真貫徹落實中央領導同志近期關于加強安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示精神和國務院常務會議、國務院安委會全體會議對安全生產(chǎn)工作作出的部署,將道路交通安全工作納入重要議事日程,進一步加強統(tǒng)一領導,認真抓好落實。要立即組織分析本地區(qū)道路交通事故特點和暴露出的問題,迅速研究部署開展道路交通隱患排查治理工作;要按照公安部、交通運輸部、國家安全監(jiān)管總局關于道路交通安全工作的一系列要求,認真查找道路交通安全方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞,特別是針對客運企業(yè)存在的排查有死角、治理不徹底的問題,查找在企業(yè)主體責任、政府監(jiān)管責任方面存在的問題,加大治理和防范措施工作力度,迅速扭轉(zhuǎn)道路交通安全工作的被動局面。
二、全面落實客運企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任,重點加大對客運包車的安全監(jiān)督管理力度。各地區(qū)、各有關部門要繼續(xù)鞏固和擴大今年4月至9月集中開展道路客運隱患整治專項行動的成果,不斷加大對客運企業(yè)的監(jiān)督檢查力度,督促運輸企業(yè)全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。要對道路客運企業(yè)的安全生產(chǎn)管理制度進行嚴格審查,審核企業(yè)安全生產(chǎn)目標與責任、安全生產(chǎn)基礎保障、安全生產(chǎn)責任制度、安全生產(chǎn)操作規(guī)程、駕駛員管理制度、車輛管理制度、安全生產(chǎn)內(nèi)部檢查與監(jiān)督等制度及其具體的落實措施,對安全生產(chǎn)管理制度達不到要求的,一律不予許可。尤其要加強客運企業(yè)的監(jiān)督檢查,督促其建立嚴格的安全生產(chǎn)責任制和有針對性的安全保障措施并切實落實到位。對檢查、考核中發(fā)現(xiàn)的問題,要責令企業(yè)限期整改、停業(yè)整頓直至取消許可。
三、加大監(jiān)督檢查力度,嚴厲查處非法載客、超速、超載、無證駕駛等行為。各地區(qū)、各有關部門要加強對客運車輛及營運駕駛員的動態(tài)監(jiān)管,加大對客運車輛超速、超載等違法行為的查處力度。要定期公布道路旅客運輸駕駛員的交通違法行為及發(fā)生交通事故的情況,對駕駛客運車輛載人超過核定人數(shù)20%以上、超過規(guī)定時速50%以上的嚴重違法行為,及時通報行業(yè)主管部門及駕駛員所屬客運企業(yè)。有關行業(yè)主管部門要建立道路運輸駕駛員誠信考核制度,將遵守交通法規(guī)、安全生產(chǎn)等情況作為主要記分考核依據(jù);對于發(fā)生重大責任事故,或嚴重違反交通法規(guī),考核記分達到規(guī)定分值的,要依法撤銷其從業(yè)資格。各地區(qū)、各有關部門要督促道路旅客運輸企業(yè)充分利用道路客運車輛動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng),加強對企業(yè)車輛的動態(tài)監(jiān)管,嚴厲查處超速、超載、疲勞駕駛、非法上下客和串線經(jīng)營等行為。
四、認真執(zhí)行事故查處掛牌督辦制度,嚴肅事故責任追究。各地區(qū)、各有關部門要嚴格按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》(國務院令第493號)的規(guī)定,堅持“四不放過”和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則,認真組織事故調(diào)查工作。在查清事故原因、認定事故性質(zhì)的基礎上,認真總結(jié)事故教訓,對事故負有領導、監(jiān)督、管理責任的單位和人員,要依法依規(guī)嚴肅處理。對道路運輸企業(yè)因其主要負責人未履行安全生產(chǎn)第一責任人職責發(fā)生生產(chǎn)安全事故的,要對企業(yè)及其主要負責人予以處罰。要認真執(zhí)行事故查處掛牌督辦制度,確保事故查處按期結(jié)案,及時向社會公布調(diào)查處理結(jié)果,并跟蹤督促事故責任和整改措施的落實。要認真吸取事故教訓,舉一反三,切實加強道路交通安全工作。
國務院安全生產(chǎn)委員會辦公室
二〇一一年十月十一日