國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于湖北省荊州市
松滋市“8·17”非法生產(chǎn)煙花爆竹爆炸事故的通報(bào)

安委辦〔2011〕32號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)：

2011年8月17日，湖北省荊州市松滋市卸甲坪鄉(xiāng)烏溪溝村（位于湖北省和湖南省交界地帶）一村民家中發(fā)生一起非法生產(chǎn)煙花爆竹爆炸事故，造成5人死亡、3人受傷。據(jù)當(dāng)?shù)卣醪秸{(diào)查，非法生產(chǎn)的組織者是湖南省籍人員，租用當(dāng)?shù)鼐用穹课莘欠ㄉa(chǎn)煙花爆竹，非法生產(chǎn)的參與者也大都是湖南省籍人員。這起事故暴露出當(dāng)前非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹問題依然突出，特別是在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)、行政區(qū)域交界地帶，非法生產(chǎn)經(jīng)營行為往往隱藏在居民家中，較為隱蔽、難以發(fā)現(xiàn)且容易造成群死群傷，打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為（以下簡稱“打非”）任務(wù)依然艱巨。為深刻吸取事故教訓(xùn)，切實(shí)采取有效措施，加強(qiáng)“打非”工作，堅(jiān)決遏制非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹事故，現(xiàn)提出如下要求：

 一、進(jìn)一步健全完善煙花爆竹“打非”工作機(jī)制

各地區(qū)要認(rèn)真按照《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為的通知》（安委〔2006〕3號）和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煙花爆竹安全監(jiān)督管理工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2010〕53號）中有關(guān)加強(qiáng)煙花爆竹“打非”工作的要求，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，盡快建立煙花爆竹安全監(jiān)管部門聯(lián)席會(huì)議制度，并充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議作用，組織公安、安全監(jiān)管、質(zhì)檢、工商、交通運(yùn)輸?shù)炔块T不斷完善“打非”工作機(jī)制，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，始終保持高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為。

在有煙花爆竹生產(chǎn)傳統(tǒng)且非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹問題比較突出的地區(qū)，特別是行政區(qū)域交界地帶，地方各級政府特別是縣鄉(xiāng)兩級政府間要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，建立行政區(qū)域間信息互通、協(xié)同執(zhí)法的“打非”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)將本地區(qū)“打非”工作開展情況、非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為動(dòng)向通報(bào)相鄰地區(qū)，適時(shí)組織開展跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。

二、全面組織開展煙花爆竹非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為排查

各地區(qū)要針對這起事故暴露出的問題，舉一反三，結(jié)合貫徹落實(shí)《國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于全面排查整治危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹企業(yè)安全隱患的通知》（安委辦〔2011〕26號）要求，制定切實(shí)有效的工作方案，明確排查重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)對象和重點(diǎn)時(shí)段，采取部門聯(lián)合執(zhí)法等形式，組織開展以打擊取締各類非法生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、燃放煙花爆竹行為為重點(diǎn)的煙花爆竹隱患排查整治和專項(xiàng)執(zhí)法檢查。對排查發(fā)現(xiàn)的非法違法行為，要依法嚴(yán)厲處罰，及時(shí)消除隱患，確保取得實(shí)效。

三、全面加強(qiáng)對煙花爆竹生產(chǎn)原材料和產(chǎn)品銷售渠道的監(jiān)管

各地區(qū)要督促指導(dǎo)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)認(rèn)真按照《煙花爆竹流向登記通用規(guī)范》（AQ4102）的規(guī)定，建立完善煙花爆竹流向登記制度，如實(shí)登記產(chǎn)品流向，禁止將黑火藥、煙火藥、引火線及氯酸鉀等原材料和煙花爆竹產(chǎn)品銷售給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位和個(gè)人，禁止向不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位和個(gè)人采購煙花爆竹成品、半成品。

在“打非”工作中要追根溯源，強(qiáng)化源頭管理，加大查處打擊力度。對非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹事故或非法生產(chǎn)煙花爆竹的，要徹底查清黑火藥、煙火藥、引火線、氯酸鉀等主要生產(chǎn)原材料的來源和煙花爆竹產(chǎn)品的銷售渠道；對經(jīng)營非法煙花爆竹產(chǎn)品的，要深入追查產(chǎn)品來源，查出非法生產(chǎn)窩點(diǎn)及其主要生產(chǎn)原材料來源渠道，并依法追究相關(guān)企業(yè)、單位和人員的責(zé)任。

當(dāng)前，煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營旺季即將到來。各地區(qū)、各有關(guān)部門要在加強(qiáng)“打非”工作的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的安全監(jiān)管，嚴(yán)防安全生產(chǎn)許可證或經(jīng)營許可證到期的企業(yè)繼續(xù)從事煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，并做好夏季停產(chǎn)企業(yè)復(fù)產(chǎn)安全條件檢查和驗(yàn)收等相關(guān)工作，嚴(yán)防事故發(fā)生，推動(dòng)煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

請及時(shí)將本通報(bào)精神傳達(dá)至地方各級安委會(huì)及各煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。

國務(wù)院安委會(huì)辦公室
二○一一年九月六日