國務院安委會辦公室關于湖北省荊州市
松滋市“8·17”非法生產(chǎn)煙花爆竹爆炸事故的通報

安委辦〔2011〕32號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會：

2011年8月17日，湖北省荊州市松滋市卸甲坪鄉(xiāng)烏溪溝村（位于湖北省和湖南省交界地帶）一村民家中發(fā)生一起非法生產(chǎn)煙花爆竹爆炸事故，造成5人死亡、3人受傷。據(jù)當?shù)卣醪秸{(diào)查，非法生產(chǎn)的組織者是湖南省籍人員，租用當?shù)鼐用穹课莘欠ㄉa(chǎn)煙花爆竹，非法生產(chǎn)的參與者也大都是湖南省籍人員。這起事故暴露出當前非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹問題依然突出，特別是在一些偏遠地區(qū)、行政區(qū)域交界地帶，非法生產(chǎn)經(jīng)營行為往往隱藏在居民家中，較為隱蔽、難以發(fā)現(xiàn)且容易造成群死群傷，打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為（以下簡稱“打非”）任務依然艱巨。為深刻吸取事故教訓，切實采取有效措施，加強“打非”工作，堅決遏制非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹事故，現(xiàn)提出如下要求：

 一、進一步健全完善煙花爆竹“打非”工作機制

各地區(qū)要認真按照《國務院安全生產(chǎn)委員會關于進一步嚴厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為的通知》（安委〔2006〕3號）和《國務院辦公廳轉發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關于進一步加強煙花爆竹安全監(jiān)督管理工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2010〕53號）中有關加強煙花爆竹“打非”工作的要求，切實加強組織領導，盡快建立煙花爆竹安全監(jiān)管部門聯(lián)席會議制度，并充分發(fā)揮聯(lián)席會議作用，組織公安、安全監(jiān)管、質(zhì)檢、工商、交通運輸?shù)炔块T不斷完善“打非”工作機制，強化聯(lián)合執(zhí)法，始終保持高壓態(tài)勢，嚴厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為。

在有煙花爆竹生產(chǎn)傳統(tǒng)且非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹問題比較突出的地區(qū)，特別是行政區(qū)域交界地帶，地方各級政府特別是縣鄉(xiāng)兩級政府間要加強溝通協(xié)調(diào)，建立行政區(qū)域間信息互通、協(xié)同執(zhí)法的“打非”聯(lián)動機制，及時將本地區(qū)“打非”工作開展情況、非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為動向通報相鄰地區(qū)，適時組織開展跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法行動。

二、全面組織開展煙花爆竹非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為排查

各地區(qū)要針對這起事故暴露出的問題，舉一反三，結合貫徹落實《國務院安委會辦公室關于全面排查整治危險化學品和煙花爆竹企業(yè)安全隱患的通知》（安委辦〔2011〕26號）要求，制定切實有效的工作方案，明確排查重點地區(qū)、重點對象和重點時段，采取部門聯(lián)合執(zhí)法等形式，組織開展以打擊取締各類非法生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、燃放煙花爆竹行為為重點的煙花爆竹隱患排查整治和專項執(zhí)法檢查。對排查發(fā)現(xiàn)的非法違法行為，要依法嚴厲處罰，及時消除隱患，確保取得實效。

三、全面加強對煙花爆竹生產(chǎn)原材料和產(chǎn)品銷售渠道的監(jiān)管

各地區(qū)要督促指導煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)認真按照《煙花爆竹流向登記通用規(guī)范》（AQ4102）的規(guī)定，建立完善煙花爆竹流向登記制度，如實登記產(chǎn)品流向，禁止將黑火藥、煙火藥、引火線及氯酸鉀等原材料和煙花爆竹產(chǎn)品銷售給不具備相應資質(zhì)的單位和個人，禁止向不具備相應資質(zhì)的單位和個人采購煙花爆竹成品、半成品。

在“打非”工作中要追根溯源，強化源頭管理，加大查處打擊力度。對非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹事故或非法生產(chǎn)煙花爆竹的，要徹底查清黑火藥、煙火藥、引火線、氯酸鉀等主要生產(chǎn)原材料的來源和煙花爆竹產(chǎn)品的銷售渠道；對經(jīng)營非法煙花爆竹產(chǎn)品的，要深入追查產(chǎn)品來源，查出非法生產(chǎn)窩點及其主要生產(chǎn)原材料來源渠道，并依法追究相關企業(yè)、單位和人員的責任。

當前，煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營旺季即將到來。各地區(qū)、各有關部門要在加強“打非”工作的同時，切實加強對煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的安全監(jiān)管，嚴防安全生產(chǎn)許可證或經(jīng)營許可證到期的企業(yè)繼續(xù)從事煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營活動，并做好夏季停產(chǎn)企業(yè)復產(chǎn)安全條件檢查和驗收等相關工作，嚴防事故發(fā)生，推動煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。

請及時將本通報精神傳達至地方各級安委會及各煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。

國務院安委會辦公室
二○一一年九月六日