國家煤礦安全監(jiān)察局辦公室關(guān)于
印發(fā)神華寧煤集團推行“四五六”班組管理新模式
加強煤礦班組安全建設(shè)經(jīng)驗材料的通知
 
煤安監(jiān)司辦〔2011〕20號

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

近年來，特別是全國煤礦班組安全建設(shè)推進會召開以來，神華寧煤集團結(jié)合企業(yè)發(fā)展實際，系統(tǒng)梳理總結(jié)建企50年來班組安全建設(shè)的經(jīng)驗做法，形成了一套“定位清晰、體系健全、載體豐富、管理到位、民主科學(xué)”，具有本企業(yè)特色的“四五六”班組管理新模式，班組的創(chuàng)新力、凝聚力、向心力、執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力顯著增強，集團公司2868個班組的安全生產(chǎn)管理水平明顯提高，為企業(yè)快速發(fā)展、跨越式發(fā)展培養(yǎng)了大批熟練工人，提供了強有力的隊伍保障，也為全國煤礦企業(yè)班組安全建設(shè)提供了一套成熟的經(jīng)驗做法和管理模式。

現(xiàn)將神華寧煤集團加強班組安全建設(shè)的經(jīng)驗材料印發(fā)給你們，請結(jié)合深入貫徹落實國務(wù)院第165次常務(wù)會議、國務(wù)院安委會全體會議和《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）精神，在學(xué)習(xí)借鑒神華寧煤集團經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)各地、各單位的實際情況，進一步加強煤礦班組安全建設(shè)，提高現(xiàn)場管理水平，促進全國煤礦安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

國家煤礦安監(jiān)局辦公室
二〇一一年八月十六日

神華寧煤集團推行“四五六”班組管理新模式
加強煤礦班組安全建設(shè)經(jīng)驗

神華寧煤集團成立于2006年1月，是神華集團控股子公司，也是寧夏回族自治區(qū)龍頭骨干企業(yè)，至2010年底資產(chǎn)總額637億元，煤炭生產(chǎn)能力超過6000萬噸，實現(xiàn)利潤50億元。自全國煤礦班組安全建設(shè)推進會召開以來，神華寧煤集團結(jié)合企業(yè)發(fā)展實際，創(chuàng)新求實，系統(tǒng)梳理總結(jié)了建企50年來班組建設(shè)的好傳統(tǒng)、好經(jīng)驗、好做法，并進一步解放思想，更新理念，強化執(zhí)行，形成了一套“定位清晰、體系健全、載體豐富、管理到位、民主科學(xué)”的“四五六”班組建設(shè)管理新模式，整體推進了集團公司班組建設(shè)工作，收到了十分明顯的效果。

一、神華寧煤集團“四五六”班組建設(shè)模式與特點

“四五六”班組建設(shè)管理新模式，堅持安全、工作、學(xué)習(xí)、活動四位一體的原則，以創(chuàng)建學(xué)習(xí)、安全、創(chuàng)新、專業(yè)、和諧五型班組為核心，以構(gòu)建班組建設(shè)組織、制度保障、現(xiàn)場安全風(fēng)險管控、教育培訓(xùn)、文化引領(lǐng)、考核評價六大體系為支撐，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展這個主題，始終把加強班組建設(shè)作為深化“雙基”建設(shè)、全面加強安全生產(chǎn)管理的重要抓手，文化引領(lǐng)，持續(xù)改進，不斷創(chuàng)新，努力將各類班組建設(shè)成為安全文明高效、培養(yǎng)凝聚人才、開拓進取創(chuàng)新、團結(jié)學(xué)習(xí)和諧的健康細胞；為職工搭建起不斷提升技能素質(zhì)、充分展示自身能力和抱負的平臺；把班組長培養(yǎng)成為政治強、業(yè)務(wù)精、懂技術(shù)、會管理和具有現(xiàn)代意識的基層管理者；把班組員工培育成為有理想、有道德、有紀律、有文化，敬業(yè)、勤奮、創(chuàng)新、踏實，熱愛本職崗位的勞動者。

（一）從戰(zhàn)略高度定位班組建設(shè)，推行全員全過程管理。
一是班組安全管理的定位。神華寧煤集團班組建設(shè)始終堅持“安全高于一切，安全重于一切，安全先于一切，安全影響一切”的安全理念，以“人員無失誤、系統(tǒng)無缺陷、設(shè)備無故障、管理無漏洞”為目標(biāo)，安全管理無縫銜接、閉環(huán)相扣。集團公司上下大力推行班組成員安全動態(tài)互保聯(lián)保制度，做到互相提醒、互相照顧、互相關(guān)心、互相監(jiān)督、互相檢查、互相保證，使班組員工真正做到不傷害自己、不傷害別人、不被別人傷害，實現(xiàn)班組安全生產(chǎn)。
二是班組工作的定位。強化安全是第一責(zé)任，完成任務(wù)是第一要務(wù)，保質(zhì)保量是第一原則，確保進度是第一目標(biāo)，創(chuàng)造績效是第一要義，做到事事有人管，管事憑制度，管人憑考核，獎懲看業(yè)績，這是神華寧煤集團班組建設(shè)工作的根本和基石。同時，積極引入先進管理理念、先進管理方法、先進管理手段、先進信息技術(shù)，大力推進精益管理、班組核算、班組文化和團隊建設(shè)，切實做到班組團隊成功，個人素質(zhì)提升。
三是班組學(xué)習(xí)的定位。集團公司上下積極開展“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型班組、爭做知識型員工”活動，加大基層區(qū)隊圖書館、閱覽室的投入和建設(shè)，建成了覆蓋全員的班組學(xué)習(xí)室，做到全員學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)，工作學(xué)習(xí)化，學(xué)習(xí)工作化。
四是班組活動的定位。踐行文化、健康、文明、向上的班組活動定位。集團公司上下廣泛開展讀書競賽、崗位練兵、技術(shù)比武、“安康杯”競賽活動，廣泛開展安全競賽、勞動競賽、業(yè)績競賽活動，廣泛開展“合理化建議”、班組生活會活動，廣泛開展小改小革、技術(shù)革新、科技攻關(guān)、QC成果、修舊利廢活動，廣泛開展廣場文化、團隊建設(shè)、體育健身活動，讓員工在快樂中工作，在工作中成長。

（二）以五型創(chuàng)建為核心，實施全方位標(biāo)桿班組工程。
一是全力打造學(xué)習(xí)型班組。隨著神華寧煤集團生產(chǎn)設(shè)備、工藝、技術(shù)的不斷更新，以及信息技術(shù)、計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛運用，集團公司班組建設(shè)不斷創(chuàng)新管理理念、方法和手段，做到與時俱進、快速應(yīng)變，在不斷學(xué)習(xí)中求創(chuàng)新，在不斷創(chuàng)新中做貢獻，不斷提升班組管理水平和管理效能，滿足企業(yè)發(fā)展對班組建設(shè)的需要。按照“干什么，學(xué)什么；缺什么，補什么；練什么，精什么”的基本原則，爭做一專多能、知識型、技能型、專家型的復(fù)合型人才。
二是全力打造創(chuàng)新型班組。調(diào)動和激發(fā)班組員工的首創(chuàng)精神，激勵員工自覺、自愿、自動地去發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、改進方法、提高效率。通過建立攻關(guān)團隊、創(chuàng)新小組等形式，進行技術(shù)革新、專利發(fā)明、QC攻關(guān)活動，增強員工創(chuàng)新意識，激發(fā)員工創(chuàng)新激情，提升班組管理的效能和效率。
三是全力打造安全型班組。嚴格執(zhí)行“三不生產(chǎn)”和“四不開工”原則。即：不安全不生產(chǎn)、不文明不生產(chǎn)、不標(biāo)準(zhǔn)不生產(chǎn)；危險源辨識不清不開工、管控措施不到位不開工、作業(yè)能力達不到不開工、隱患不排除不開工。推進安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推行作業(yè)現(xiàn)場精細化管理，不斷強化員工的標(biāo)準(zhǔn)化意識，做到上標(biāo)準(zhǔn)崗、干標(biāo)準(zhǔn)活，實現(xiàn)“現(xiàn)場制度落實達標(biāo)、環(huán)境安全達標(biāo)、設(shè)備完好達標(biāo)、操作程序達標(biāo)、工程質(zhì)量達標(biāo)”。深入推進“手指口述”和“準(zhǔn)軍事化”管理，提高各級、各崗位人員的執(zhí)行力。
四是全力打造專業(yè)型班組。神華寧煤集團將班組員工隊伍建設(shè)納入集團公司整體人才開發(fā)體系和人才強企戰(zhàn)略。加強對班組員工職業(yè)生涯的規(guī)劃，建立科學(xué)的班組崗位競爭機制和績效考核機制。根據(jù)安全生產(chǎn)需求，遵循生產(chǎn)工藝化、對象專業(yè)化、合作效益化原則，本著有利于生產(chǎn)、有利于安全、有利于提高勞動效率、有利于提高經(jīng)濟效益、有利于管理和適應(yīng)協(xié)作原則，在班組建設(shè)的目標(biāo)、內(nèi)容、要求、方式方法上緊密結(jié)合實際，使每位班組員工都成為行家里手，把班組建成專家團隊。
五是全力打造和諧型班組。神華寧煤集團上下大力弘揚和傳承“特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗”、“厚德載物”等為核心的企業(yè)精神，努力打造符合時代特點的先進班組團隊文化，用先進團隊文化凝聚力量，引導(dǎo)班組建設(shè)。緊緊圍繞建設(shè)“四有”員工隊伍目標(biāo)，抓好員工政治理論、企業(yè)精神和職業(yè)道德教育，開展好工會小組活動及各類有益的文體活動、社會公益活動，教育員工遵紀守法。建立班組員工家庭檔案和困難員工檔案，積極開展送溫暖活動。及時掌握班組成員思想動態(tài)，做好談心家訪工作。隨時調(diào)解班組員工糾紛、搞好班組治安防范、職業(yè)健康、勞動保護等工作，確保班組的和諧穩(wěn)定。

（三）體系保障，提升班組建設(shè)的層次和水平。
神華寧煤集團把班組建設(shè)納入企業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，納入年度“五型企業(yè)”考核之中，出臺了20余項班組建設(shè)管理制度，不斷健全完善黨政工團齊抓共管的班組建設(shè)組織體系、制度保障體系、現(xiàn)場安全風(fēng)險管控體系、教育培訓(xùn)體系、文化引領(lǐng)體系和考核評價體系，構(gòu)建了班組建設(shè)長效機制。集團公司把班組建設(shè)作為一把手工程、細胞工程、精品工程、和諧工程和企業(yè)長治久安的生命工程強力推進；各職能部門根據(jù)班組建設(shè)的總體要求，按照具體分工，負責(zé)各項推進措施的制定、檢查和考核工作。各基層單位黨政負責(zé)人都把班組建設(shè)作為提高核心競爭力、事關(guān)集團公司發(fā)展戰(zhàn)略的全局性、基礎(chǔ)性工作來考慮，納入本單位戰(zhàn)略發(fā)展整體規(guī)劃來布置，定期召開聯(lián)席會議聽取班組建設(shè)工作匯報，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，確保班組建設(shè)工作穩(wěn)步推進和班組建設(shè)水平的穩(wěn)步提升。

二、神華寧煤集團班組安全建設(shè)的成績與效果

（一）安全管理再創(chuàng)新水平。強化了班組現(xiàn)場危險源辨識和風(fēng)險預(yù)控措施落實，員工的安全意識明顯增強，安全生產(chǎn)工作持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。2009年和2010年，在原煤產(chǎn)量不斷攀升的情況下，連續(xù)2年實現(xiàn)了原煤生產(chǎn)百萬噸死亡率為零的突破，2010年還消滅了重傷以上事故。2011年以來，又消滅了輕傷以上事故。集團公司涌現(xiàn)了一批安全生產(chǎn)5000天的煤礦和安全生產(chǎn)近50年、40年、30年的先進區(qū)隊、優(yōu)秀班組。其中，紅梁公司掘進隊實現(xiàn)連續(xù)48年安全生產(chǎn)無事故，在全國煤礦樹立了安全發(fā)展的典范。

（二）生產(chǎn)效率大幅提高。通過大力開展班組勞動競賽，2010年原煤綜合單產(chǎn)同比提高18%，原煤生產(chǎn)勞動效率同比提高25.8%。其中，羊場灣煤礦綜采一隊以日產(chǎn)4.8萬噸、月產(chǎn)107萬噸、季產(chǎn)285萬噸，再次刷新寧夏煤炭行業(yè)原煤日產(chǎn)、月產(chǎn)、季產(chǎn)紀錄；棗泉煤礦綜掘隊全年掘進進尺突破萬米大關(guān)，生產(chǎn)一班以單班日進尺25米、月進尺520米，創(chuàng)造了集團公司班組單進新水平。

（三）員工技能素質(zhì)全面提升。集團公司先后涌現(xiàn)出全國巾幗標(biāo)兵、“五一勞動獎?wù)?rdquo;獲得者張玉梅，中央企業(yè)技能狀元、自治區(qū)首席工人技師馬洪濤，中央企業(yè)技術(shù)能手梁元元等一大批杰出技術(shù)人才，有51人榮獲“自治區(qū)技術(shù)能手”稱號，119人榮獲“自治區(qū)青年崗位能手”稱號；采煤機和綜掘機司機2個工種獲得神華集團技能大賽第一名。

（四）創(chuàng)新創(chuàng)效成果顯著。集團公司2868個班組全面開展合理化建議、小改小革、修舊利廢及“五個一”創(chuàng)新創(chuàng)效活動，形成了“錢衛(wèi)循環(huán)軌道”、“吳磊綜掘機截割部安全保護罩”、“徐建華護板”、“陶玉田超前液壓控制閥”等一大批以班組員工命名的技術(shù)創(chuàng)新成果。2010年，全集團公司共提出合理化建議近5萬條，完成技術(shù)革新項目400余項，直接創(chuàng)造效益1.46億元。

（五）特色班組建設(shè)成績喜人。集團公司羊場灣煤礦綜采一隊生產(chǎn)一班榮獲“全國煤礦優(yōu)秀班組”稱號，棗泉煤礦綜掘隊檢修班榮獲“全國工人先鋒號班組”稱號，汝箕溝礦準(zhǔn)備隊生產(chǎn)一班、焦煤公司綜采隊采煤一班等6個班組榮獲全國“安康杯”優(yōu)秀班組稱號，涌現(xiàn)出了全國煤礦“十佳”班組長張寧喜、全國優(yōu)秀班組長盛光前等一批先進個人。

三、“寧煤經(jīng)驗”的重要啟示

班組是企業(yè)最基本、最基礎(chǔ)的組織，班組建設(shè)的好壞直接關(guān)系到企業(yè)的穩(wěn)固和發(fā)展。神華寧煤集團全面推進“四五六”班組建設(shè)管理新模式，走出了一條有思路、有亮點、有特色、有成效的班組建設(shè)之路，總結(jié)該集團公司班組安全建設(shè)的經(jīng)驗做法，對于全國煤礦進一步搞好班組建設(shè)具有十分重要的啟示。

（一）健全完善的制度體系是推進班組建設(shè)的根本保障。神華寧煤集團上下高度重視班組建設(shè)工作，在集團公司、各基層單位均成立了班組建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分管領(lǐng)導(dǎo)主要抓，工會牽頭抓，其他部門各司其職、通力合作的工作機制。并在實踐中提出了“基礎(chǔ)要夯實、安全要保障、產(chǎn)量要上去、質(zhì)量要一流、效益要提高、成本要下降、班組要和諧”的班組建設(shè)規(guī)劃和目標(biāo)，班組建設(shè)呈現(xiàn)出創(chuàng)建載體多樣化、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、動態(tài)達標(biāo)制度化、班組管理民主化的良好局面，發(fā)揮了整體效應(yīng)。

（二）公推直選是選好配強班組長的民主途徑。該集團公司借鑒基層黨委公推直選的先進經(jīng)驗，引入了公推直選班組長的選舉機制，把選好、用好班組長作為抓好區(qū)隊班組建設(shè)和安全工作的關(guān)鍵，把技術(shù)過硬、作風(fēng)扎實、管理嚴格作為合格班組長的基本條件，按照其崗位必須具備的專業(yè)技能、安全管理、成本理念、發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、現(xiàn)場組織、協(xié)調(diào)和諧、民主意識八種能力要求，通過民主選舉產(chǎn)生班組長。2009年，集團公司基層單位共公推直選出員工信任、大家擁護、工作能力強的1065名班組長。2010年，全集團公司2868個班組的3007名班組長全部實現(xiàn)了公推直選，有效推動了基層民主政治建設(shè)。

（三）有效激勵是抓好班組建設(shè)的關(guān)鍵舉措。突出正面引導(dǎo)，加大獎懲力度，物質(zhì)上有實惠、精神上有動力，極大地調(diào)動了班組長抓安全、促生產(chǎn)、提效益的工作積極性和主動性。神華寧煤集團在政治、經(jīng)濟和福利待遇上對班組長給予傾斜，各單位每季度進行一次班組建設(shè)評議考核，對評出的優(yōu)秀班組長給予獎勵；對連續(xù)四個季度都被評為優(yōu)秀班組長的，作為礦廠先進個人進行表彰；連續(xù)兩年被評為礦廠先進的，直接進入勞模評選行列；連續(xù)兩年進入勞模行列的班組長，作為礦廠的中層后備干部進行重點培養(yǎng)。集團公司2009年組織150名班組長到大連療養(yǎng)，2010年組織1026名優(yōu)秀班組長和勞模到上海觀摩了世博會，2011年又組織2022名優(yōu)秀班組長和勞模到外地療養(yǎng)。連續(xù)兩年對“十佳”班組長給予重獎，每人獎勵一輛價值16萬元的小轎車，這些舉措在企業(yè)內(nèi)引起了極大反響，進一步營造了爭做“十佳”班組長的濃厚氛圍。

（四）持續(xù)創(chuàng)新是激發(fā)班組活力的不竭源泉。大力開展學(xué)習(xí)型、安全型、創(chuàng)新型、專業(yè)型、和諧型“五型”班組創(chuàng)建，引導(dǎo)和激勵員工圍繞安全生產(chǎn)、成本控制、精細管理，創(chuàng)新創(chuàng)效，不斷提升班組建設(shè)質(zhì)量。通過持續(xù)開展各礦廠之間班組建設(shè)交流觀摩活動，進一步提升了認識，交流了經(jīng)驗，營造了氛圍，推動了集團公司班組建設(shè)整體水平的提升。2010年，全集團公司先進班組比例達到了51.5%，合格班組為48.5%，沒有不合格班組。

（五）文化引領(lǐng)是推動班組建設(shè)的強大動力。以文化育人，以文化塑人，深入開展了企業(yè)文化理念宣貫和安全文化滲透、親情文化輻射、感恩文化培育等系列主題實踐活動，切實增強了員工的使命感和主人翁意識，提高了員工的工作積極性和主動性。

（六）豐富載體是推動班組建設(shè)創(chuàng)水平、上臺階的重要抓手。神華寧煤集團各煤礦區(qū)隊班組牢牢把握“安全生產(chǎn)、成本控制、精細化管理”三大主題，生產(chǎn)一線班組圍繞“安全、單產(chǎn)單進”創(chuàng)特色，生產(chǎn)輔助班組圍繞“設(shè)備三率、安全運行、系統(tǒng)順暢”創(chuàng)特色，地面班組圍繞“服務(wù)一線、環(huán)境美化”創(chuàng)特色，煤化工班組圍繞“安、穩(wěn)、長、滿、優(yōu)”創(chuàng)特色。深入開展“五型”班組、安全明星班組、最佳班組、優(yōu)勝班組、“金牌員工”、“三無一創(chuàng)”班組（無輕傷、無重傷、無“三違”，創(chuàng)本企業(yè)班組日產(chǎn)日進、月產(chǎn)月進最高水平）和“九比”勞動競賽（比安全、比出勤、比進尺、比干勁、比質(zhì)量、比產(chǎn)量、比節(jié)約、比效率、比開機率）、“三和一星”競賽（和諧車間、和諧部室、和諧班組、員工之星）、“評級掛星”競賽等活動，深化班長實戰(zhàn)課堂、班組拓展訓(xùn)練等眾多建設(shè)載體，取得了明顯效果，集團公司班組建設(shè)呈現(xiàn)出百花齊放、百花爭艷的工作新局面。

經(jīng)過多年的實踐和探索，神華寧煤集團建立了一整套具有寧煤特色的“四五六”班組建設(shè)管理新模式，為加強煤礦基層和基礎(chǔ)管理，推進企業(yè)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展，發(fā)揮了重要作用，為全國煤礦班組安全建設(shè)提供了較為成熟的成功經(jīng)驗，具有很強的實用性、可操作性和指導(dǎo)性，值得有關(guān)單位學(xué)習(xí)借鑒。