國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)健康工作的指導(dǎo)意見

安監(jiān)總安健〔2011〕132號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)管局，各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)：

為加強(qiáng)職業(yè)病防治工作，落實(shí)用人單位的主體責(zé)任，規(guī)范用人單位職業(yè)健康管理行為，提高職業(yè)健康監(jiān)管工作水平，預(yù)防、控制、減少和消除職業(yè)危害，保障勞動(dòng)者的生命健康權(quán)益，根據(jù)職業(yè)病防治有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，現(xiàn)就加強(qiáng)職業(yè)健康工作提出如下指導(dǎo)意見：

一、充分認(rèn)識(shí)做好職業(yè)健康工作的重要意義

1.高度重視職業(yè)健康工作。 職業(yè)健康工作關(guān)系到廣大勞動(dòng)者的安全健康和家庭幸福，事關(guān)改革發(fā)展和穩(wěn)定大局。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視職業(yè)健康工作，采取一系列措施，不斷加強(qiáng)職業(yè)病防治和職業(yè)健康監(jiān)管工作。我國已加入國際勞工組織《職業(yè)安全和衛(wèi)生及工作環(huán)境公約》（第115號公約），充分體現(xiàn)了我國政府堅(jiān)持以人為本、關(guān)注民生的執(zhí)政理念。溫家寶總理在十一屆全國人大四次會(huì)議上所作政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，越要重視加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和保障改善民生，要加強(qiáng)職業(yè)病的預(yù)防控制和規(guī)范管理。因此，各地區(qū)要提高認(rèn)識(shí)，高度重視，以對勞動(dòng)者生命健康認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，將職業(yè)健康工作納入重要議事日程，切實(shí)抓緊、抓實(shí)、抓好。

2. 深刻認(rèn)識(shí)做好職業(yè)健康工作的緊迫性。近年來，在各地區(qū)、各有關(guān)部門的共同努力下，我國職業(yè)病防治工作取得一定進(jìn)展。但是，當(dāng)前職業(yè)病防控形勢依然十分嚴(yán)峻。我國不僅職業(yè)病人總量大，而且報(bào)告職業(yè)病例呈連年上升趨勢，據(jù)衛(wèi)生部統(tǒng)計(jì)，2009年比2008年增加32%，2010年比2009年增加50%。與此同時(shí)，我國職業(yè)危害范圍廣，接觸危害勞動(dòng)者人數(shù)眾多，群體性職業(yè)病事件時(shí)有發(fā)生，引起國內(nèi)國際社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。我國職業(yè)病狀況的嚴(yán)峻性，使得加強(qiáng)職業(yè)健康工作的任務(wù)更加繁重、形勢更加緊迫。

3.增強(qiáng)做好職業(yè)健康工作的責(zé)任感。2010年10月，中央編辦印發(fā)的《關(guān)于職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管部門職責(zé)分工的通知》（中央編辦發(fā)〔2010〕104號），調(diào)整了職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管部門職責(zé)分工，明確了職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管“防、治、保”（職業(yè)危害防治、職業(yè)病診斷治療、職業(yè)病人社會(huì)保障）三個(gè)環(huán)節(jié)分別由一個(gè)部門為主負(fù)責(zé)的原則，確立了國家安全監(jiān)管總局在預(yù)防環(huán)節(jié)依法實(shí)施監(jiān)管的主體地位。這是黨和國家賦予安全監(jiān)管部門的重要職責(zé)，是一項(xiàng)光榮而艱巨的任務(wù)。各級安全監(jiān)管部門要認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)做好職業(yè)健康監(jiān)管工作，不辜負(fù)黨和國家的重托，不辜負(fù)廣大勞動(dòng)者的期望。

二、加強(qiáng)職業(yè)健康工作的基本原則、主要目標(biāo)和主要任務(wù)

4.基本原則。認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與保護(hù)勞動(dòng)者安全健康相統(tǒng)一；堅(jiān)持“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的工作方針，全面落實(shí)用人單位職業(yè)健康管理的主體責(zé)任；堅(jiān)持以人為本的執(zhí)政理念，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊職業(yè)健康違法違規(guī)行為；堅(jiān)持當(dāng)前與長遠(yuǎn)相結(jié)合，突出職業(yè)危害治理重點(diǎn)，抓好點(diǎn)面結(jié)合，夯實(shí)職業(yè)健康基礎(chǔ)工作，逐步建立職業(yè)健康監(jiān)管工作長效機(jī)制。

5.主要目標(biāo)。加快建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作配合、用人單位負(fù)責(zé)、行業(yè)規(guī)范管理、職工群眾監(jiān)督的職業(yè)病防治工作機(jī)制，顯著提高綜合防治能力，有效緩解及控制職業(yè)病高發(fā)勢頭。到2015年，用人單位負(fù)責(zé)人、勞動(dòng)者職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)率，職業(yè)危害項(xiàng)目申報(bào)率，工作場所職業(yè)危害告知率和警示標(biāo)識(shí)設(shè)置率，工作場所職業(yè)危害因素監(jiān)測率，粉塵、毒物、放射性物質(zhì)等主要危害因素監(jiān)測合格率，可能產(chǎn)生職業(yè)危害的建設(shè)項(xiàng)目預(yù)評價(jià)率與控制效果評價(jià)率，從事接觸職業(yè)危害作業(yè)勞動(dòng)者的職業(yè)健康體檢率，以及接觸放射線工作人員的個(gè)人劑量監(jiān)測率等主要工作指標(biāo)，必須達(dá)到《國家職業(yè)病防治規(guī)劃（2009-2015年）》的要求。

6.主要任務(wù)。以貫徹落實(shí)《職業(yè)病防治法》和《國家職業(yè)病防治規(guī)劃（2009-2015年）》為核心，通過行政執(zhí)法、政策指導(dǎo)、輿論引導(dǎo)、社會(huì)監(jiān)督等方式，督促指導(dǎo)用人單位建立健全職業(yè)健康管理組織體系、責(zé)任體系和制度體系，采取切實(shí)有效措施，強(qiáng)化工作場所職業(yè)健康管理，深化粉塵與高毒物品職業(yè)危害治理，加強(qiáng)職業(yè)危害監(jiān)控，淘汰落后的技術(shù)、工藝和裝備，加強(qiáng)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，強(qiáng)化宣傳教育，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，全面加強(qiáng)職業(yè)健康工作，切實(shí)保障勞動(dòng)者的生命健康權(quán)益。

三、全面落實(shí)用人單位職業(yè)健康工作的主體責(zé)任

7. 建立并落實(shí)職業(yè)病防治責(zé)任制。用人單位法定代表人或?qū)嶋H控制人是職業(yè)病防治工作的第一責(zé)任人。用人單位要明確本單位第一責(zé)任人的責(zé)任事項(xiàng)和內(nèi)容，并建立健全從第一責(zé)任人、分管責(zé)任人、總公司、分公司到廠礦、車間、班組、工種、崗位，特別是職業(yè)危害嚴(yán)重的重點(diǎn)車間、重點(diǎn)班組、重點(diǎn)工種、重點(diǎn)崗位的全員職業(yè)病防治責(zé)任體系。要健全用人單位職業(yè)健康管理機(jī)構(gòu)，配備管理人員，建立用人單位職業(yè)健康管理員隊(duì)伍，確保企業(yè)職業(yè)病防治主體責(zé)任落實(shí)到位。

8.建立健全職業(yè)健康管理規(guī)章制度。用人單位要制定職業(yè)病防治計(jì)劃和實(shí)施方案，重點(diǎn)建立健全以下13項(xiàng)主要職業(yè)健康管理制度：⑴職業(yè)危害防治責(zé)任制度；⑵職業(yè)危害告知制度；⑶職業(yè)危害項(xiàng)目申報(bào)制度；⑷職業(yè)健康宣傳教育培訓(xùn)制度；⑸職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施維護(hù)檢修制度；⑹勞動(dòng)者防護(hù)用品管理制度；⑺職業(yè)危害檢測、監(jiān)測和評價(jià)管理制度；⑻從業(yè)人員職業(yè)健康監(jiān)護(hù)管理制度；⑼崗位職業(yè)健康操作規(guī)程；⑽職業(yè)危害事故的處置及報(bào)告制度；⑾應(yīng)急管理制度；⑿職業(yè)健康獎(jiǎng)懲制度；⒀職業(yè)健康檔案管理制度。

9. 加強(qiáng)職業(yè)危害源頭控制。要嚴(yán)格按照國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的要求，采用有利于防治職業(yè)危害和保護(hù)勞動(dòng)者生命健康的新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備，堅(jiān)決淘汰落后的生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備。所有存在職業(yè)危害的建設(shè)項(xiàng)目必須依照規(guī)定進(jìn)行職業(yè)危害預(yù)評價(jià)、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)專篇編制、職業(yè)危害控制效果評價(jià)、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收，真正做到職業(yè)病防護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。

10. 依法進(jìn)行職業(yè)危害項(xiàng)目申報(bào)。所有工作場所存在職業(yè)危害因素的用人單位，必須依照《作業(yè)場所職業(yè)危害申報(bào)管理辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第27號）的規(guī)定，及時(shí)如實(shí)向當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門申報(bào)職業(yè)危害項(xiàng)目。已經(jīng)申報(bào)的用人單位，在進(jìn)行新建、改建、擴(kuò)建、技術(shù)改造或者技術(shù)引進(jìn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收之日起30日內(nèi)進(jìn)行變更申報(bào)；因技術(shù)、工藝或者材料發(fā)生變化導(dǎo)致原申報(bào)的職業(yè)危害因素及其相關(guān)內(nèi)容發(fā)生重大變化，或者用人單位名稱、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)在變化之日起15日內(nèi)進(jìn)行變更申報(bào)。

11.強(qiáng)化日常管理。用人單位要加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場檢查，明確每月檢查的頻次。職業(yè)健康管理員要嚴(yán)格按照用人單位的職業(yè)危害檢測、監(jiān)測和評價(jià)制度，加強(qiáng)對工作場所職業(yè)危害因素、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施、警示標(biāo)識(shí)、監(jiān)測儀器、防護(hù)用品、職業(yè)危害事故應(yīng)急預(yù)案和崗位應(yīng)急處置方案等的檢查巡查，確保工作場所粉塵、毒物、放射性物質(zhì)等主要危害因素符合國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

12. 認(rèn)真排查治理職業(yè)危害隱患。用人單位要加強(qiáng)對職業(yè)危害隱患的排查治理，將職業(yè)危害隱患排查治理納入安全生產(chǎn)隱患排查治理工作之中，做到同時(shí)部署、同時(shí)檢查、同時(shí)治理，形成全員參與、全面覆蓋的隱患排查治理工作機(jī)制；對查出的隱患要登記建檔，落實(shí)整改措施、責(zé)任、資金、期限和預(yù)案，確保隱患排查到位、整改到位。

13.提高勞動(dòng)者職業(yè)危害防范能力。存在職業(yè)危害的用人單位應(yīng)當(dāng)對勞動(dòng)者特別是接觸職業(yè)危害因素的勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)健康知識(shí)培訓(xùn)，培訓(xùn)考核成績記入員工教育培訓(xùn)檔案。要開展分工種、分崗位、分層次、分類別的職業(yè)健康知識(shí)培訓(xùn)，使勞動(dòng)者了解崗位職業(yè)危害情況，掌握操作規(guī)程，正確使用防護(hù)設(shè)施、設(shè)備和個(gè)體防護(hù)用品，增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)和防范能力。

14.嚴(yán)格落實(shí)職業(yè)健康監(jiān)護(hù)工作。用人單位應(yīng)當(dāng)依法組織所有接觸職業(yè)危害的勞動(dòng)者進(jìn)行上崗前、在崗期間和離崗時(shí)的職業(yè)健康檢查，建立勞動(dòng)者職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案。勞動(dòng)者離崗時(shí)，用人單位應(yīng)當(dāng)按照勞動(dòng)者的要求，如實(shí)、無償提供職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案復(fù)印件。勞動(dòng)者申請進(jìn)行職業(yè)病診斷、鑒定時(shí)，用人單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供勞動(dòng)者的職業(yè)史、職業(yè)危害接觸史、工作場所職業(yè)危害因素檢測結(jié)果，以及勞動(dòng)者職業(yè)健康體檢結(jié)論、復(fù)查建議及治療結(jié)果等相關(guān)資料。

15.提高職業(yè)危害事故應(yīng)急能力。用人單位要將職業(yè)危害應(yīng)急工作納入安全生產(chǎn)應(yīng)急工作之中，依法編制職業(yè)危害事故應(yīng)急預(yù)案和崗位應(yīng)急處置方案，建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備必要的應(yīng)急裝備和器材。要定期開展職業(yè)危害事故應(yīng)急演練，對演練效果進(jìn)行評估，適時(shí)修訂完善職業(yè)危害應(yīng)急預(yù)案和崗位應(yīng)急處置方案。要在可能發(fā)生急性職業(yè)損傷的有毒、有害工作場所，設(shè)置報(bào)警裝置，配置現(xiàn)場急救用品、防護(hù)用品、沖洗設(shè)備、應(yīng)急撤離通道和必要的泄險(xiǎn)區(qū)。

四、認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)職業(yè)健康監(jiān)督管理

16.理順職業(yè)健康監(jiān)管體制。各地區(qū)要把職業(yè)病防治工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，相關(guān)規(guī)劃指標(biāo)應(yīng)列入政府績效考核體系。要按照協(xié)調(diào)一致的原則，調(diào)整理順職業(yè)健康監(jiān)管體制。各級安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)職業(yè)健康監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，設(shè)立與工作任務(wù)相適應(yīng)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，配齊滿足監(jiān)督執(zhí)法需要的工作人員。要加大財(cái)政投入，配備適應(yīng)職業(yè)健康監(jiān)管工作需要的車輛、快速檢測設(shè)備、個(gè)體防護(hù)用品等技術(shù)裝備。要加強(qiáng)對職業(yè)健康監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其專業(yè)技能和依法行政水平。

17.嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法。各級安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)職業(yè)健康監(jiān)督管理工作，強(qiáng)化執(zhí)法檢查，加大職業(yè)危害事故的查處力度，依法追究責(zé)任單位和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。要根據(jù)本地區(qū)工作實(shí)際，制定年度執(zhí)法計(jì)劃，明確檢查頻次、內(nèi)容、程序、標(biāo)準(zhǔn)及工作要求。要強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任，創(chuàng)新執(zhí)法手段，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，提高監(jiān)督執(zhí)法覆蓋率。要加強(qiáng)對職業(yè)危害項(xiàng)目申報(bào)和職業(yè)健康體檢等工作的監(jiān)督檢查，不斷加大執(zhí)法力度，確保到2015年，用人單位職業(yè)危害項(xiàng)目申報(bào)率達(dá)到80%以上，從事接觸職業(yè)危害作業(yè)的勞動(dòng)者職業(yè)健康體檢率達(dá)到60%以上，接觸放射線工作人員個(gè)人劑量監(jiān)測率達(dá)到85%以上，嚴(yán)重職業(yè)危害事故的查處率達(dá)到100%。

18. 認(rèn)真做好建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生審查工作。要規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)危害預(yù)評價(jià)、防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)、控制效果評價(jià)和竣工驗(yàn)收工作。要加強(qiáng)與安全生產(chǎn)“三同時(shí)”工作的協(xié)調(diào)與配合，建立并完善相關(guān)工作制度和工作程序，探索建立公正、科學(xué)的審查和驗(yàn)收機(jī)制，增強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目審查和驗(yàn)收工作的嚴(yán)謹(jǐn)性和透明度。要加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，加大建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”審查工作的力度，確保到2015年，建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)危害預(yù)評價(jià)率和控制效果評價(jià)率達(dá)到65%以上，從源頭上控制和減少職業(yè)危害。

19.穩(wěn)步推進(jìn)職業(yè)衛(wèi)生安全許可制度。省級安全監(jiān)管部門可以按照《使用有毒物品作業(yè)場所勞動(dòng)保護(hù)條例》的規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，積極探索開展職業(yè)衛(wèi)生安全許可的有效途徑和方法，研究制定職業(yè)衛(wèi)生安全許可的地方性實(shí)施辦法，選擇職業(yè)危害嚴(yán)重的1-2個(gè)行業(yè)開展試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)職業(yè)衛(wèi)生安全許可工作。要發(fā)揮安全監(jiān)管監(jiān)察部門的優(yōu)勢，將安全生產(chǎn)的相關(guān)許可與職業(yè)衛(wèi)生安全許可互為依存，增強(qiáng)其權(quán)威性。開展職業(yè)衛(wèi)生安全許可證發(fā)放試點(diǎn)的地區(qū)，要在試點(diǎn)范圍、發(fā)證條件、審查程序、審批發(fā)證等方面認(rèn)真調(diào)研，制定試點(diǎn)工作方案和實(shí)施細(xì)則，確保試點(diǎn)工作穩(wěn)步、有序進(jìn)行，并及時(shí)報(bào)告國家安全監(jiān)管總局。

20.加強(qiáng)職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理。要建立健全職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)可工作程序、審定標(biāo)準(zhǔn)、審定條件和監(jiān)督管理辦法，規(guī)范技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)申請、審查、批準(zhǔn)、年檢、資質(zhì)續(xù)展等工作。要加強(qiáng)職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的技術(shù)能力建設(shè)，配備先進(jìn)的職業(yè)危害檢測檢驗(yàn)儀器、設(shè)備，充實(shí)精通業(yè)務(wù)的技術(shù)人才，建立健全相關(guān)工作制度，不斷提高服務(wù)水平。要充分發(fā)揮現(xiàn)有技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，逐步發(fā)展符合條件的職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。要通過統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局，整合現(xiàn)有的職業(yè)健康技術(shù)資源，根據(jù)職業(yè)健康工作的技術(shù)性、專業(yè)性特點(diǎn)，依托符合條件的科研院所，加強(qiáng)職業(yè)健康技術(shù)支撐體系建設(shè)，用2-3年的時(shí)間逐步建成國家、省、市、縣四級網(wǎng)絡(luò)的職業(yè)健康技術(shù)支撐體系。

21.加強(qiáng)職業(yè)健康培訓(xùn)。要鼓勵(lì)和支持現(xiàn)有安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展職業(yè)健康培訓(xùn)工作，加強(qiáng)教師職業(yè)健康專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，指導(dǎo)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聘請或培養(yǎng)業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、專業(yè)對口的職業(yè)健康人才，充實(shí)師資力量。要按照分級分類的原則，明確培訓(xùn)對象和培訓(xùn)范圍。要以開展百家石棉礦山及石棉制品企業(yè)、千家石英砂加工企業(yè)、萬家木質(zhì)家具制造企業(yè)的負(fù)責(zé)人和職業(yè)健康管理人員職業(yè)健康培訓(xùn)為契機(jī)，推動(dòng)職業(yè)危害嚴(yán)重行業(yè)（領(lǐng)域）的職業(yè)健康培訓(xùn)工作。

22.積極組建技術(shù)專家隊(duì)伍。要在繼續(xù)發(fā)揮、利用衛(wèi)生部門職業(yè)健康專家隊(duì)伍的同時(shí)，根據(jù)職業(yè)健康監(jiān)管工作的需要，充實(shí)工程技術(shù)、材料科學(xué)方面的專家，組建一支技術(shù)過硬、業(yè)務(wù)嫻熟的職業(yè)健康專家隊(duì)伍。要充分發(fā)揮技術(shù)專家在職業(yè)健康監(jiān)督執(zhí)法、建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生審查、職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理、職業(yè)危害事故調(diào)查處理、科學(xué)研發(fā)、技術(shù)咨詢等方面的作用，為加強(qiáng)職業(yè)健康監(jiān)管工作提供技術(shù)支持。

23.積極推進(jìn)煤礦職業(yè)安全健康工作。各級煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和煤礦企業(yè)，要認(rèn)真落實(shí)《煤礦作業(yè)場所職業(yè)危害防治規(guī)定》（安監(jiān)總煤調(diào)〔2010〕121號）和《國家安全監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦職業(yè)健康工作的通知》（安監(jiān)總煤調(diào)〔2009〕142號）精神，各司其職，各負(fù)其責(zé)，認(rèn)真做好煤礦職業(yè)安全健康工作。

24.加強(qiáng)職業(yè)健康信息統(tǒng)計(jì)分析工作。各地區(qū)要建立完善職業(yè)健康統(tǒng)計(jì)分析制度，暢通信息報(bào)送渠道，全面、準(zhǔn)確地掌握本地區(qū)職業(yè)危害因素檢測、評價(jià)、勞動(dòng)者職業(yè)健康監(jiān)護(hù)、職業(yè)健康監(jiān)督檢查等信息，并及時(shí)、準(zhǔn)確地逐級上報(bào)。要定期對上述信息進(jìn)行研究分析，提供給相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)，為職業(yè)健康監(jiān)管工作決策提供服務(wù)。

五、突出重點(diǎn)，深入開展職業(yè)危害治理

25.深化重點(diǎn)行業(yè)職業(yè)危害治理。要繼續(xù)按照國家安全監(jiān)管總局關(guān)于在職業(yè)危害嚴(yán)重的石英砂加工、木質(zhì)家具制造、石棉礦山及石棉制品企業(yè)開展職業(yè)危害治理行動(dòng)的部署和要求，督促指導(dǎo)企業(yè)抓住產(chǎn)生職業(yè)危害的重點(diǎn)車間、工藝、工種和崗位，革新技術(shù)工藝，更新生產(chǎn)裝備，加快防塵防毒設(shè)施技術(shù)改造，控制和減少職業(yè)危害。對于在規(guī)定時(shí)限內(nèi)達(dá)不到治理要求的木質(zhì)家具制造企業(yè)、石英砂加工企業(yè)、石棉礦山及石棉制品企業(yè)，各地安全監(jiān)管部門要依法提請地方人民政府按照規(guī)定的權(quán)限予以關(guān)閉。

26.根據(jù)本地區(qū)特點(diǎn)開展重點(diǎn)行業(yè)職業(yè)危害治理。要以職業(yè)危害治理作為推進(jìn)職業(yè)健康工作的重要措施和主要抓手，在認(rèn)真落實(shí)國家安全監(jiān)管總局明確的重點(diǎn)行業(yè)職業(yè)危害治理工作的同時(shí)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，將職業(yè)危害嚴(yán)重的行業(yè)企業(yè)作為治理重點(diǎn)，明確治理的目標(biāo)任務(wù)、內(nèi)容范圍和方法措施，有計(jì)劃、有步驟地開展治理工作。要加強(qiáng)礦山開采、石材加工、水泥制造、箱包加工、皮革制鞋、陶瓷制造等行業(yè)（領(lǐng)域）的職業(yè)危害治理工作，從職業(yè)健康管理、工程防護(hù)、個(gè)體防護(hù)、健康監(jiān)護(hù)等方面督促用人單位進(jìn)行深入治理。

27.實(shí)施職業(yè)危害重點(diǎn)治理工程。要突出抓好矽塵、煤塵、高毒物質(zhì)、重金屬等職業(yè)危害治理，開展以防治矽肺、煤工塵肺、石棉肺等塵肺病為重點(diǎn)的粉塵危害重點(diǎn)治理工程，以防治嚴(yán)重職業(yè)中毒為重點(diǎn)的苯、甲醛等高毒物質(zhì)危害重點(diǎn)治理工程和以防范重金屬危害為重點(diǎn)的鉛、鎘等重金屬職業(yè)危害重點(diǎn)治理工程。

28.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)。要將職業(yè)危害治理與淘汰落后產(chǎn)能政策結(jié)合起來，堅(jiān)決淘汰職業(yè)危害嚴(yán)重、危及勞動(dòng)者生命健康的落后技術(shù)、工藝和裝備，促進(jìn)職業(yè)危害嚴(yán)重的用人單位選用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、工藝和裝備，向規(guī)?；?、集約化、自動(dòng)化方向發(fā)展。要加強(qiáng)職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)工作，幫助用人單位改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，提高工藝水平，完善防護(hù)裝備，加強(qiáng)個(gè)體防護(hù)，盡快提高職業(yè)危害防治水平。要積極開展職業(yè)健康先進(jìn)企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，用先進(jìn)典型引導(dǎo)用人單位改進(jìn)職業(yè)健康工作，保護(hù)勞動(dòng)者的生命健康權(quán)益。

六、加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，建立協(xié)作機(jī)制

29.加強(qiáng)職業(yè)健康法規(guī)建設(shè)。要加強(qiáng)調(diào)查研究，盡快完善有關(guān)職業(yè)健康的部門規(guī)章和規(guī)范性文件，逐步健全職業(yè)健康法規(guī)體系。各地區(qū)要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，在法規(guī)建設(shè)方面進(jìn)行探索，不斷完善職業(yè)健康地方性法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)政策措施，為職業(yè)健康監(jiān)督執(zhí)法提供法律支持。要加強(qiáng)對用人單位負(fù)責(zé)人尤其是主要負(fù)責(zé)人的法制教育，普及職業(yè)健康相關(guān)法律知識(shí)，引導(dǎo)用人單位自覺履行法定義務(wù)。

30.加快制修訂職業(yè)健康技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。要加快研究建立我國職業(yè)健康技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)先制定和修訂當(dāng)前急需的職業(yè)健康技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。各地區(qū)要組織有關(guān)部門和單位，按照職責(zé)分工，集中力量研究制定職業(yè)危害工程控制、職業(yè)防護(hù)設(shè)施、個(gè)體職業(yè)防護(hù)等地方性職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，特別是要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，抓緊制定職業(yè)危害嚴(yán)重的行業(yè)（領(lǐng)域）的職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

31.加強(qiáng)職業(yè)健康宣傳教育。要高度重視《職業(yè)病防治法》的宣貫工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織，充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體以及開展“《職業(yè)病防治法》宣傳周”、現(xiàn)場咨詢、分發(fā)宣傳材料等多種形式的活動(dòng)，宣傳職業(yè)病防治方面的法律知識(shí)和職業(yè)健康基本知識(shí)，增強(qiáng)用人單位防治職業(yè)危害的責(zé)任感和緊迫感，提高勞動(dòng)者的自我保護(hù)意識(shí)，在全社會(huì)營造有利于職業(yè)健康工作的良好氛圍。

32.建立和完善部門協(xié)作機(jī)制。各地區(qū)要借鑒國家層面的做法，建立由衛(wèi)生、人力資源社會(huì)保障、安全監(jiān)管、工會(huì)等部門參加的職業(yè)病防治工作聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)對本地區(qū)職業(yè)病防治工作的協(xié)調(diào)，研究解決有關(guān)重大問題，密切協(xié)作，相互配合，形成合力。

33.加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。要發(fā)揮勞動(dòng)者民主監(jiān)督作用，保障勞動(dòng)者對職業(yè)健康工作的知情權(quán)和參與權(quán)，鼓勵(lì)勞動(dòng)者通過各種方式和途徑反映職業(yè)健康工作中的問題。要建立完善舉報(bào)制度，進(jìn)一步暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，廣泛接受社會(huì)各界監(jiān)督。對媒體和群眾舉報(bào)的違法行為，各級安全監(jiān)管部門要及時(shí)查處并公開處理結(jié)果。對工作場所職業(yè)危害嚴(yán)重且整改不到位的用人單位，要在依法嚴(yán)厲處罰的基礎(chǔ)上，通過新聞媒體予以曝光。

國家安全監(jiān)管總局
二〇一一年八月五日