國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于
2011年上半年煤礦瓦斯防治有關(guān)情況的通報(bào)

煤安監(jiān)技裝〔2011〕27號

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu), 司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

今年以來，全國煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)和煤礦企業(yè)認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要指示精神，全面落實(shí)總局和國家煤礦安監(jiān)局工作部署，以深入推進(jìn)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）的貫徹執(zhí)行為重要抓手，以有效防范和堅(jiān)決遏制煤礦重特大事故為目標(biāo)，不斷強(qiáng)化安全監(jiān)管監(jiān)察，強(qiáng)力推進(jìn)瓦斯防治各項(xiàng)措施落實(shí)，煤礦瓦斯事故同比明顯下降。為進(jìn)一步推進(jìn)煤礦瓦斯防治工作，現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

一、上半年瓦斯事故基本情況及存在的主要問題

上半年，全國煤礦共發(fā)生瓦斯事故62起、死亡245人，同比減少21起、少死亡111人，分別下降25.3%和31.2%；發(fā)生較大瓦斯事故24起、死亡141人，同比減少8起、少死亡30人，分別下降25％和17.5％。其中，發(fā)生重大瓦斯事故4起、死亡54人，同比分別下降33.3％和29.9％；沒有發(fā)生特別重大瓦斯事故。煤礦瓦斯防治工作取得了新的進(jìn)展，但瓦斯防治面臨的形勢依然嚴(yán)峻。一是重大瓦斯事故還時(shí)有發(fā)生。今年以來相繼發(fā)生了4起重大瓦斯事故，且時(shí)間相對集中。3月12日，貴州省六盤水市盤縣松河鄉(xiāng)金銀煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成19人死亡；3月24日，吉林省白山市渾江區(qū)通溝煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成13人死亡；4月2日，新疆維吾爾自治區(qū)焦煤集團(tuán)艾維爾溝焦煤公司2130煤礦發(fā)生煤與瓦斯突出事故，造成10人死亡；4月15日，云南省曲靖市宣威市海岱鎮(zhèn)楊梅山煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成12人死亡、3人輕傷。二是瓦斯事故所占比例大。較大以上瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占全國煤礦較大以上事故的53.8%和62.7%。三是部分地區(qū)瓦斯事故多發(fā)。湖南、云南、貴州、吉林、黑龍江、遼寧、四川、重慶等?。ㄊ校┩咚故鹿瘦^多。

分析瓦斯事故的原因，主要是部分地區(qū)和煤礦企業(yè)沒有牢固樹立“安全第一”理念，打擊非法違法生產(chǎn)不力；企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位，瓦斯防治先進(jìn)理念、技術(shù)、裝備和政策措施落實(shí)不到位。突出表現(xiàn)在：一是非法違法生產(chǎn)仍然嚴(yán)重。上半年非法違法生產(chǎn)共造成較大以上瓦斯事故13起，造成 110人死亡，分別占較大以上瓦斯事故起數(shù)、死亡人數(shù)的41.9%和52.9%。今年以來發(fā)生的4起重大瓦斯事故均發(fā)生在非法違法生產(chǎn)礦井。二是“兩個(gè)四位一體”防突措施不落實(shí)。今年以來共發(fā)生12起較大以上煤與瓦斯突出事故，造成 84人死亡，分別占較大以上瓦斯事故起數(shù)、死亡人數(shù)的38.7%和40.4%。主要是一些地區(qū)和煤礦企業(yè)對《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》宣傳貫徹不到位，沒有嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)域和局部“兩個(gè)四位一體”防突措施，特別是一些小煤礦甚至根本不實(shí)施區(qū)域防突措施，冒險(xiǎn)采掘引發(fā)多起突出事故。三是通風(fēng)瓦斯管理不到位。一些煤礦瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)，通風(fēng)系統(tǒng)不完善，局部通風(fēng)管理混亂，造成瓦斯窒息和爆炸事故。一些低瓦斯礦不認(rèn)真落實(shí)通風(fēng)瓦斯管理的規(guī)章制度，造成瓦斯事故，上半年有8起較大以上瓦斯事故發(fā)生在低瓦斯礦井。四是監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)沒有發(fā)揮作用。一些煤礦企業(yè)傳感器安裝數(shù)量、位置不正確，日常維護(hù)管理不到位，不能保證系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，關(guān)鍵時(shí)候不能發(fā)揮預(yù)警和斷電作用。

二、下一步工作要求

7月27日，溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議時(shí)指出，搞建設(shè)、謀發(fā)展都必須牢固樹立科學(xué)、安全、可持續(xù)的理念，把安全放在第一位，把生命高于一切的理念落實(shí)到生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的全過程，堅(jiān)決守住安全生產(chǎn)這條紅線；要求以煤礦等行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，全面排查和消除安全隱患、落實(shí)和完善安全生產(chǎn)制度、嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任、切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)和監(jiān)管能力建設(shè)、依法加強(qiáng)行政和社會監(jiān)督、大力加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育。此前，張德江副總理于7月21日主持召開國務(wù)院安委會全體會議，要求各地區(qū)、各部門、各單位深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要決策部署，堅(jiān)持以人為本、警鐘長鳴，從零開始、常抓不懈，繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)安全監(jiān)管，切實(shí)把企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落到實(shí)處，進(jìn)一步強(qiáng)化綜合預(yù)防措施，進(jìn)一步減少事故總量，進(jìn)一步有效遏制重特大事故發(fā)生，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

各部門和各煤礦企業(yè)要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的重要決策部署，全面加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作。要結(jié)合深入貫徹《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦瓦斯防治工作若干意見的通知》（國辦發(fā)〔2011〕26號，以下簡稱國辦發(fā)26號文件）和全國安全生產(chǎn)（專題）視頻會的要求，針對瓦斯防治方面存在的問題進(jìn)一步加大工作力度、加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)察，強(qiáng)力推進(jìn)瓦斯綜合治理措施的落實(shí)，有效防范和堅(jiān)決遏制煤礦瓦斯重特大事故發(fā)生。

（一）加大瓦斯隱患排查治理力度。要認(rèn)真落實(shí)瓦斯防治重大隱患逐級掛牌督辦、公告制度，對檢查發(fā)現(xiàn)的通風(fēng)系統(tǒng)不可靠、瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)、綜合防突措施不到位、監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)不完好、現(xiàn)場管理不嚴(yán)格等突出問題，要實(shí)施掛牌督辦，推進(jìn)整改。要嚴(yán)厲打擊超能力生產(chǎn)行為，對超能力生產(chǎn)的礦井，要責(zé)令停產(chǎn)整頓并追究責(zé)任。

（二）繼續(xù)深入開展防治煤與瓦斯突出專項(xiàng)檢查。要把國辦發(fā)26號文件的貫徹落實(shí)情況作為正在開展的防治煤與瓦斯突出專項(xiàng)檢查的重要內(nèi)容，對沒有落實(shí)“兩個(gè)四位一體”綜合防突措施的礦井，一律停產(chǎn)整頓；對不具備防突能力的小煤礦，要提請地方政府予以關(guān)閉。加強(qiáng)礦井揭露煤層管理，督促煤礦企業(yè)認(rèn)真編制突出煤層揭露設(shè)計(jì)，對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自揭露突出煤層或誤揭露煤層的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

（三）組織開展瓦斯超限管理的檢查。強(qiáng)化對煤礦安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的檢查，確保瓦斯監(jiān)測準(zhǔn)確可靠，對未實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)或不能實(shí)施上傳數(shù)據(jù)的，要限期整改。督促煤礦企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行瓦斯超限立即停產(chǎn)撤人的要求，對瓦斯超限要比照事故處理，查明瓦斯超限原因，落實(shí)防范措施。因責(zé)任和措施不落實(shí)造成瓦斯超限的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任；對瓦斯超限未認(rèn)真追查處理或被責(zé)令停產(chǎn)整頓期間仍組織生產(chǎn)的礦井，要按要求提請地方政府予以關(guān)閉。

（四）組織開展對在建高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井的檢查。對已批在建的30萬噸/年以下的高瓦斯礦井和45萬噸/年以下的煤與瓦斯突出礦井，要按照國家瓦斯防治相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)，對其初步設(shè)計(jì)重新組織審查，督促煤礦企業(yè)完善和落實(shí)瓦斯防治措施。

（五）加快推進(jìn)煤礦瓦斯綜合治理工作體系建設(shè)。要在制定完善“十二五”時(shí)期各煤礦企業(yè)和各產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）瓦斯綜合治理工作體系建設(shè)總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按照各階段的目標(biāo)要求，抓好今年建設(shè)目標(biāo)和工作措施的落實(shí)。要進(jìn)一步完善定期檢查驗(yàn)收和通報(bào)制度，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，對工作進(jìn)展存在問題的要分析原因，采取措施，加快進(jìn)度。

請各產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管部門及時(shí)將本通報(bào)轉(zhuǎn)發(fā)到轄區(qū)內(nèi)相關(guān)部門和所有煤礦企業(yè)，并組織好貫徹落實(shí)工作。

國家煤礦安全監(jiān)察局
二〇一一年八月五日