國家安全監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局
關于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的緊急通知

安監(jiān)總煤調〔2011〕120號

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團煤礦安全監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機構，司法部直屬煤礦管理局，有關中央企業(yè)：

今年上半年，在黨中央、國務院的堅強正確領導和各地區(qū)、各有關部門的共同努力下，全國煤礦安全生產(chǎn)形勢保持了持續(xù)穩(wěn)定好轉的發(fā)展態(tài)勢。但進入7月份以來，連續(xù)發(fā)生了貴州省黔南州平塘縣牛棚煤礦“7·2”透水、廣西壯族自治區(qū)來賓市合山煤業(yè)公司八礦樟村井“7·2”潰漿和山東省棗莊市薛城區(qū)防備煤礦“7·6”火災3起重大煤礦事故，且近期連續(xù)發(fā)生多起較大事故，煤礦安全生產(chǎn)形勢依然十分嚴峻。

黨中央、國務院領導同志對安全生產(chǎn)工作高度重視，要求深入分析當前安全生產(chǎn)形勢，查找存在的突出問題，研究綜合防范措施，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生。

為深入貫徹落實中央領導同志重要批示指示精神，深刻吸取事故教訓，落實安全責任，強化防范措施，切實做好煤礦安全生產(chǎn)工作，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生，現(xiàn)就有關要求通知如下：

一、進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作。煤礦安全始終是安全生產(chǎn)工作的重中之重。各地區(qū)、各有關部門和煤礦企業(yè)要認真學習、深刻領會中央領導同志重要批示指示精神，自覺把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院對當前安全生產(chǎn)形勢的科學判斷和對安全生產(chǎn)工作的決策部署上來。要嚴格按照《國務院安委會辦公室關于認真貫徹落實中央領導同志重要指示和國務院安委會全體會議精神有效防范和堅決遏制重特大事故的通知》（安委辦明電〔2011〕36號）的部署和要求，充分認識當前煤礦安全生產(chǎn)形勢的嚴峻性、復雜性、長期性和反復性，進一步增強做好安全生產(chǎn)工作的責任感、緊迫感和使命感，切實做到警鐘長鳴、常抓不懈。要正確處理安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與發(fā)展的關系，堅決糾正重生產(chǎn)、輕安全的傾向。各級領導干部和安全管理人員要進一步轉變工作作風，深入基層，深入現(xiàn)場，以更加務實的精神，更加嚴厲的手段，更加有力的措施，切實把煤礦安全生產(chǎn)工作抓細、抓實、抓好，有效防范和堅決遏制重特大事故。

二、嚴格落實煤礦安全生產(chǎn)主體責任。各地區(qū)、各有關部門和煤礦企業(yè)要深入貫徹落實《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）、《國務院辦公廳關于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動的通知》（國辦發(fā)〔2011〕11號）和《國務院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委安全監(jiān)管總局關于進一步加強煤礦瓦斯防治工作若干意見的通知》（國辦發(fā)〔2011〕26號）精神，進一步強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，健全企業(yè)安全生產(chǎn)責任制，完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，把安全生產(chǎn)責任層層落實到區(qū)隊、班組和每一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)、每一個工作崗位；要強化法定代表人、實際控制人安全生產(chǎn)第一責任者的責任，認真落實煤礦領導帶班下井制度，切實加強現(xiàn)場管理和技術管理，嚴防違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀律行為，現(xiàn)場遇到險情必須第一時間停產(chǎn)撤人。中央企業(yè)要帶頭履行安全生產(chǎn)責任，帶頭做好各項安全生產(chǎn)工作，并自覺接受當?shù)卣陌踩芾砗捅O(jiān)督。

三、突出煤礦安全生產(chǎn)工作重點。各地區(qū)、各有關部門和煤礦企業(yè)要嚴格落實《煤礦安全規(guī)程》、《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第19號）和《煤礦防治水規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第28號），認真執(zhí)行隱患排查、治理、報告制度，做到排查不留死角、整治不留后患。要緊緊圍繞有效防范和堅決遏制重特大事故的目標，立足于查大系統(tǒng)、治大隱患、防大事故，突出抓好煤礦“一通三防”、煤與瓦斯突出及水害等方面的專項整治和隱患排查治理工作。對排查不認真、整改措施不落實、違法違規(guī)組織生產(chǎn)的煤礦，要依法嚴肅懲處；對存在重大隱患不能有效治理的煤礦，要堅決提請地方政府依法予以關閉。

四、嚴厲打擊煤礦非法違法行為。要深化安全生產(chǎn)執(zhí)法行動，進一步強化地方各級政府特別是縣、鄉(xiāng)兩級政府打擊煤礦非法違法行為（以下簡稱“打非”）的責任，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，切實將“打非”的各項要求和措施落到實處，把“打非”專項行動進一步推向深入。對“打非”過程中發(fā)現(xiàn)的問題，切實做到“四個一律”，即：對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達到要求的，一律關閉取締；對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設的煤礦和責任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對存在違法生產(chǎn)經(jīng)營建設的煤礦，一律責令停產(chǎn)整頓，并嚴格落實監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。要對二季度以來開展的煤礦“打非”專項行動進行“回頭看”，對發(fā)生事故的非法生產(chǎn)建設煤礦，要依法從嚴從重處罰；對已經(jīng)取締的非法生產(chǎn)建設煤礦，要嚴防死灰復燃；對“打非”責任不落實、引發(fā)事故的，除要追究礦主責任外，要嚴格追究有關地方政府主要負責人的責任。

五、進一步加強煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察。地方各級煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機構，要根據(jù)轄區(qū)內煤礦安全生產(chǎn)實際，立即開展有針對性的安全執(zhí)法檢查，認真查找煤礦安全生產(chǎn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，深入分析煤礦安全生產(chǎn)存在的問題，明確轄區(qū)內的重點礦井、重點部位，采取切實有效措施，督促煤礦企業(yè)加強和改進安全生產(chǎn)工作。要進一步做到關口前移、重心下移，加大執(zhí)法力度，對不具備安全生產(chǎn)條件或存在重大安全隱患的，堅決責令停產(chǎn)整頓或依法關閉，堅決遏制事故反彈的勢頭。同時，要嚴格按照“四不放過”和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，嚴肅事故查處，嚴格責任追究，加大用事故教訓推動工作的力度。

請地方各級煤礦安全監(jiān)管部門立即將本通知精神傳達到轄區(qū)內所有煤礦企業(yè)。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
國家煤礦安全監(jiān)察局
二○一一年七月二十五日