國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于認(rèn)真貫徹落實
中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示和國務(wù)院安委會全體會議精神
有效防范和堅決遏制重特大事故的通知

安委辦明電〔2011〕36號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會，國務(wù)院安委會各成員單位，有關(guān)中央企業(yè)：

今年上半年，在黨中央、國務(wù)院的堅強(qiáng)正確領(lǐng)導(dǎo)和各地區(qū)、各有關(guān)部門的共同努力下，全國安全生產(chǎn)形勢保持了持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。但進(jìn)入7月份以來，接連發(fā)生多起重特大事故，安全生產(chǎn)形勢十分嚴(yán)峻。特別是7月22日，京珠高速河南省信陽市境內(nèi)一輛嚴(yán)重超載的長途臥鋪客車在行駛途中發(fā)生燃燒事故，造成41人死亡、6人受傷，社會影響很大。對此，溫家寶總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，作出重要批示，強(qiáng)調(diào)指出最近生產(chǎn)、交通、建設(shè)等領(lǐng)域事故頻發(fā)，要求各地區(qū)、各有關(guān)部門高度重視，采取有效措施，切實加強(qiáng)安全生產(chǎn)各項工作，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生。

7月21日，張德江副總理主持召開國務(wù)院安委會全體會議，針對近期事故多發(fā)的態(tài)勢，深入分析當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢，查找存在的突出問題，研究綜合防范措施，進(jìn)一步部署下半年安全生產(chǎn)工作。強(qiáng)調(diào)各地區(qū)、各部門、各單位要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要決策部署，堅持以人為本、警鐘長鳴，從零開始、常抓不懈，繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，加強(qiáng)責(zé)任落實，加強(qiáng)安全監(jiān)管，切實把企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落到實處，進(jìn)一步強(qiáng)化綜合預(yù)防措施，進(jìn)一步減少事故總量，進(jìn)一步有效遏制重特大事故發(fā)生，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示指示和國務(wù)院安委會全體會議深刻指出了當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢的嚴(yán)峻性和工作中的突出問題，進(jìn)一步明確了當(dāng)前和今后一個時期安全生產(chǎn)工作的總體要求和重點任務(wù)，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作的高度重視和對人民群眾生命財產(chǎn)安全的高度負(fù)責(zé)。我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，堅決抓好貫徹落實。

為切實迅速貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示指示和國務(wù)院安委會全體會議精神，深刻吸取事故教訓(xùn)，落實安全責(zé)任，加強(qiáng)防范檢查，切實做好安全生產(chǎn)各項工作，督促各項安全措施落到實處，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

一、清醒認(rèn)識近期重特大事故多發(fā)的嚴(yán)峻形勢，進(jìn)一步增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感、緊迫感和使命感

今年以來，全國安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉(zhuǎn)，但重大事故和較大涉險事故時有發(fā)生，部分?。▍^(qū)、市）重大事故同比增加；煙花爆竹、消防等行業(yè)（領(lǐng)域）事故上升；非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為導(dǎo)致的事故仍然多發(fā)。特別是進(jìn)入7月份以來，一些地區(qū)接連發(fā)生道路交通、煤礦瓦斯、礦山透水、煙花爆竹爆炸、消防火災(zāi)、建筑物坍塌和橋梁垮塌等事故，造成嚴(yán)重的人員傷亡和財產(chǎn)損失，社會反響強(qiáng)烈、影響惡劣。除京珠高速河南信陽“7•22”特別重大道路交通事故外，還先后發(fā)生了廣西合山煤業(yè)八礦“7•2”透水潰漿、貴州省平塘縣牛棚煤礦“7•2”透水、湖北省仙桃市 “7•4”追尾翻車、山東省棗莊市防備煤礦“7•6”火災(zāi)、山東省濰坊市昌邑正東礦業(yè)有限公司盤馬埠鐵礦“7•10”透水、湖北省武漢市 “7•12”火災(zāi)等6起重大事故，共死亡和下落不明136人，給人民群眾生命財產(chǎn)安全造成嚴(yán)重?fù)p失。這些事故的發(fā)生，充分暴露了當(dāng)前安全生產(chǎn)工作中仍然存在安全責(zé)任落實不到位、防范措施不到位、安全監(jiān)管不到位、治理整頓不到位等突出問題，一些重大隱患得不到及時治理，非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為大量存在，最終釀成事故，教訓(xùn)極其深刻。

各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位務(wù)必保持清醒的認(rèn)識和高度的警覺，認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、全面貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示指示和國務(wù)院安委會全體會議精神，自覺把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院對當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢的科學(xué)判斷上來，統(tǒng)一到中央對安全生產(chǎn)工作的決策部署上來。要充分認(rèn)識安全生產(chǎn)形勢的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性、長期性和反復(fù)性，堅持以人為本、安全發(fā)展的科學(xué)理念，進(jìn)一步增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感、緊迫感和使命感，以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，切實加強(qiáng)安全生產(chǎn)各項工作，有效防范和堅決遏制重特大事故的發(fā)生，努力促進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)主體、部門監(jiān)管和屬地管理責(zé)任，確保安全生產(chǎn)各項制度措施落實到位

各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的意見中關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要決策部署，進(jìn)一步深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動的通知》（國辦發(fā)〔2011〕11號）和國務(wù)院安委會全體會議精神，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，健全企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，切實加強(qiáng)全員、全方位、全過程的精細(xì)化管理，把安全生產(chǎn)責(zé)任層層落實到車間、班組和每一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)、每一個工作崗位；要強(qiáng)化法定代表人、實際控制人安全生產(chǎn)第一責(zé)任者的責(zé)任，認(rèn)真落實企業(yè)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場帶班制度，嚴(yán)防違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀(jì)律行為，現(xiàn)場遇到險情必須第一時間停產(chǎn)撤人。要進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府和有關(guān)部門的安全監(jiān)管責(zé)任，對不具備安全生產(chǎn)條件或存在重大安全隱患的，堅決責(zé)令停產(chǎn)整頓或依法關(guān)閉，堅決遏制事故多發(fā)的勢頭。要強(qiáng)化目標(biāo)考核和責(zé)任追究，依法依規(guī)嚴(yán)厲查處每起事故，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任，嚴(yán)肅懲處事故背后的失職瀆職、違法違規(guī)和腐敗行為。

三、進(jìn)一步強(qiáng)化重點行業(yè)（領(lǐng)域）的安全防范，全面開展安全生產(chǎn)大檢查，深入排查治理隱患

各地區(qū)、各有關(guān)部門要針對近期事故多發(fā)暴露出的突出問題，立即組織開展安全生產(chǎn)大檢查和專項督查，深化重點行業(yè)（領(lǐng)域）的安全專項整治。要著力預(yù)防、綜合施治，繼續(xù)抓好事故總量和重特大事故集中的煤礦、非煤礦山、交通運輸、道路橋梁、建筑施工、煙花爆竹、危險化學(xué)品、民用爆炸物品、工商貿(mào)和消防等重點行業(yè)（領(lǐng)域）的安全專項整治，深查隱患，強(qiáng)力整治，多措并舉，切實做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”；要反復(fù)抓、抓反復(fù)，持之以恒、常抓不懈，著力治大隱患、防大事故。要突出重點、抓住關(guān)鍵，特別是要深入開展煤礦瓦斯綜合防治、小煤礦兼并重組和整頓關(guān)閉，提升防范抵御瓦斯、水災(zāi)等事故災(zāi)害的能力；繼續(xù)加大道路交通“五整頓”、“三加強(qiáng)”工作力度，深入推進(jìn)客運車輛，特別是長途客運車輛安全隱患專項整治，從嚴(yán)整治超載超限超速和酒后、疲勞駕駛等違法違規(guī)行為，有效降低事故總量。要強(qiáng)化制度、規(guī)范運行，著力推進(jìn)隱患排查治理的經(jīng)?；⒅贫然ㄔO(shè)，并將其納入企業(yè)日常管理和安全監(jiān)管的重要內(nèi)容，建立跟蹤督促整改制度，對重大隱患層層掛牌督辦，該停產(chǎn)整頓的絕不放過、該取締關(guān)閉的絕不手軟、該異地搬遷的絕不拖延；要強(qiáng)化源頭治理，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度，嚴(yán)格行業(yè)安全準(zhǔn)入，切實做到防微杜漸，防患于未然。

要切實做好汛期安全防范工作，進(jìn)一步強(qiáng)化汛期安全責(zé)任，認(rèn)真排查治理各類安全隱患，凡是有重大水災(zāi)隱患和受山洪、泥石流威脅隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位，在強(qiáng)降雨、颶風(fēng)等極端天氣來臨之前，必須停產(chǎn)撤人，嚴(yán)防自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故。要完善相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合和應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，并加強(qiáng)極端天氣條件下人員撤離和搶險救災(zāi)演練。各地要進(jìn)一步部署開展汛期安全生產(chǎn)大檢查，確保主汛期安全生產(chǎn)。

四、進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為

要繼續(xù)保持嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為（以下簡稱“打非”）的高壓態(tài)勢，對二季度以來的“打非”專項行動開展“回頭看”，針對習(xí)慣性、頑固性和屢整屢犯、反復(fù)發(fā)生的非法違法行為，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，加大處罰力度；對發(fā)生生產(chǎn)安全事故的非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位，要依法從嚴(yán)從重處罰；對已經(jīng)取締的非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位，要嚴(yán)防死灰復(fù)燃；依法嚴(yán)懲事故發(fā)生后相關(guān)責(zé)任人瞞報謊報和逃匿等非法違法行為；要狠抓工作落實，確保“打非”責(zé)任落實到縣鄉(xiāng)兩級政府，關(guān)閉措施落實到現(xiàn)場，懲處手段落實到實際控制人，消除隱患、不留后患。要進(jìn)一步加大處罰懲治力度，對“打非”過程中發(fā)現(xiàn)的問題，切實做到“四個一律”（即對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的，一律關(guān)閉取締；對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對存在違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的單位，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)格落實監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任），并堅決查清斬斷非法生產(chǎn)原料供應(yīng)和產(chǎn)品銷售的經(jīng)濟(jì)鏈條，徹底根除非法違法行為背后的“保護(hù)傘”，鏟除安全生產(chǎn)領(lǐng)域的黑惡勢力，防止前糾后犯，防止新的非法違法行為發(fā)生。

五、進(jìn)一步強(qiáng)化安全保障能力建設(shè)，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)科技進(jìn)步，切實提高安全生產(chǎn)應(yīng)急救援能力

要加強(qiáng)督促和指導(dǎo)協(xié)調(diào)，著力加快推進(jìn)煤礦、非煤礦山井下安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)，加快道路運輸相關(guān)車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)、漁船防撞自動識別系統(tǒng)、大型尾礦庫在線監(jiān)控系統(tǒng)、大型起重機(jī)械安全監(jiān)控系統(tǒng)等先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用，確保國發(fā)〔2010〕23號文件明確的各項安全技術(shù)裝備安裝應(yīng)用工作按規(guī)定時限完成，通過科技進(jìn)步提升重點行業(yè)的安全生產(chǎn)水平和事故防范能力。要加快7個國家礦山應(yīng)急救援隊、14個區(qū)域礦山應(yīng)急救援隊建設(shè)，積極推進(jìn)各類專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，提高救援能力，認(rèn)真做好每一起事故的應(yīng)急處置和搶險救援工作，盡最大可能減少事故造成的生命財產(chǎn)損失。要加大企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作力度，按照《國務(wù)院安委會關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見》（安委〔2011〕4號）和已經(jīng)制定的工作規(guī)劃認(rèn)真抓好落實，結(jié)合實際情況，實施分類指導(dǎo)，通過典型引路，實現(xiàn)分批達(dá)標(biāo)。凡在規(guī)定時間內(nèi)未實現(xiàn)達(dá)標(biāo)的企業(yè)，要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓；對整改逾期未達(dá)標(biāo)的企業(yè)，要提請地方政府依法予以關(guān)閉。

六、進(jìn)一步強(qiáng)化安全監(jiān)管監(jiān)察工作，不斷提高安全監(jiān)管監(jiān)察效能

各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門和其他負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門，要進(jìn)一步加強(qiáng)溝通協(xié)作，充分發(fā)揮部門間聯(lián)席會議的作用，及時研究解決安全生產(chǎn)工作中遇到的突出問題，加強(qiáng)掛牌督辦、跟蹤督辦和約談工作。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入基層，深入現(xiàn)場，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。同時，要針對安全生產(chǎn)區(qū)域性和行業(yè)性特點，組織專家開展安全技術(shù)服務(wù)，做好工作指導(dǎo)，提出必要的整改意見和建議。地方各級人民政府要充實安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍，積極改善安全監(jiān)管監(jiān)察條件，加強(qiáng)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)，促進(jìn)安全監(jiān)管能力和水平的提高。

七、進(jìn)一步強(qiáng)化安全培訓(xùn)和宣傳教育，全面提高安全生產(chǎn)群防群治能力

要加強(qiáng)安全法制教育，結(jié)合“六五”普法活動，健全完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)和應(yīng)急救援知識進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)家庭活動制度，通過以案說法等多種形式，加強(qiáng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳貫徹，筑牢安全生產(chǎn)思想防線。要積極開展安全培訓(xùn)，發(fā)揮各級安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，切實強(qiáng)化職業(yè)教育培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)、全員培訓(xùn)和專業(yè)技能培訓(xùn)，嚴(yán)格實行持證上崗制度，嚴(yán)格規(guī)范安全行為。要大力加強(qiáng)安全文化建設(shè)，面向全社會開展形式多樣的安全知識宣講活動，積極推進(jìn)安全文化示范企業(yè)、安全發(fā)展城市、安全社區(qū)等創(chuàng)建活動，推廣先進(jìn)的安全理念，切實增強(qiáng)全民安全素質(zhì)和意識，著力提升社會成員和從業(yè)人員的自主保安、互助保安和群防群治能力。要加強(qiáng)社會監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督，做好重特大生產(chǎn)安全事故新聞發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作，健全完善安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測制度，充分發(fā)揮廣大社會成員、社會組織和企業(yè)職工群眾參與、支持和監(jiān)督保障安全生產(chǎn)工作的作用。

各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要高度重視并認(rèn)真抓好中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示指示和國務(wù)院安委會全體會議精神的學(xué)習(xí)貫徹，迅速將有關(guān)精神和要求傳達(dá)到地方政府、部門和所有生產(chǎn)經(jīng)營單位，緊密結(jié)合本地區(qū)、本部門實際作出全面安排部署。要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密安排，認(rèn)真貫徹落實，務(wù)求取得實效。請各省級安委會和國務(wù)院安委會各成員單位于8月30日前，將貫徹落實情況報送國務(wù)院安委會辦公室。

國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室
二〇一一年七月二十三日