國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于近期
6起較大以上道路客運(yùn)事故情況的通報(bào)

安委辦明電〔2011〕29號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)：

7月份以來，全國連續(xù)發(fā)生6起較大以上道路客運(yùn)事故，共造成54人死亡、148人受傷，其中湖北省仙桃市發(fā)生一起26人死亡的重大道路交通事故，損失慘重，教訓(xùn)十分深刻?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

7月1日7時(shí)40分，一輛號牌為湘U62362的中型客車（核載19人、實(shí)載30人），從湖南省龍山縣靛房鎮(zhèn)蘇竹村前往鎮(zhèn)政府，行駛至龍兩線（縣道）35公里800米處一轉(zhuǎn)彎下坡路段時(shí)，車輛失控撞斷防護(hù)墩后，翻下邊溝，造成5人死亡、13人受傷。據(jù)初步分析，事故的直接原因是駕駛?cè)嗽谵D(zhuǎn)彎下坡路段車速過快，車輛剎車失效。

７月２日4時(shí)28分左右，河南省鄭州市翔宇汽車服務(wù)有限公司一輛號牌為豫AL3639的大型臥鋪旅游客車（核載32人、實(shí)載31人），從內(nèi)蒙古鄂爾多斯開往河南開封，當(dāng)行至太長高速827公里200米處一轉(zhuǎn)彎下坡路段時(shí)，車輛失控撞斷右側(cè)護(hù)欄后，翻入路外溝內(nèi)，造成9人死亡、22人受傷。據(jù)初步分析，事故的直接原因是駕駛?cè)嗽谵D(zhuǎn)彎下坡路段未減速行駛，加之大雨路滑，導(dǎo)致車輛失控翻車。

7月2日8時(shí)28分左右，廣東省云浮市汽車運(yùn)輸集團(tuán)有限公司一輛號牌為粵W01200的大型客車，由廣東省云浮市往肇慶市方向行駛，當(dāng)車輛行駛至廣肇高速63公里360米處時(shí)，與緊急停車帶內(nèi)因故障停車的桂R65976重型倉柵式貨車發(fā)生追尾碰撞，造成3人死亡、28人受傷。據(jù)初步分析，事故的直接原因是大客車駕駛員違反安全駕駛規(guī)定，幫乘客撿礦泉水瓶，致使車輛失控所致。

7月2日13時(shí)40分，河南省鴻運(yùn)旅游汽車公司一輛號牌為豫AL6358的大型旅游客車（核載47人、實(shí)載35人），從山西省忻州市寧武縣開往忻府區(qū)，當(dāng)行至忻武旅游公路40公里處一轉(zhuǎn)彎下坡路段時(shí)，翻入路外溝內(nèi)，造成7人死亡、27人受傷。據(jù)初步分析，事故的直接原因是事故車輛駕駛?cè)顺醮卧谠撀范涡旭?，對路況不熟悉，加之大雨路滑，導(dǎo)致車輛失控翻車。

7月4日3時(shí)48分，湖北省武漢市海龍旅游客運(yùn)有限責(zé)任公司一輛號牌為鄂AE3892的大客車，行駛至隨岳高速公路229公里300米處（仙桃市毛嘴鎮(zhèn)珠璣村）時(shí)停車下客，被襄樊市青林順達(dá)物流有限公司一輛號牌為鄂F1N210 的半掛貨車（掛車號牌為鄂FEA30）追尾相撞，導(dǎo)致大客車撞斷右側(cè)波形護(hù)欄和護(hù)欄外交通標(biāo)志立桿后，翻入路側(cè)排水溝，造成26人死亡、29人受傷。據(jù)初步分析，事故的直接原因是大客車違反規(guī)定在高速公路應(yīng)急車道內(nèi)停車下客，半掛貨車駕駛員超速、疲勞駕駛。

7月4日5時(shí)50分，一輛號牌為粵BK9688的大客車（核定載客59人、實(shí)載9人），在行駛至湖南省永連公路105公里（永州市寧遠(yuǎn)縣境內(nèi)）附近一處路口時(shí)，與一輛號牌為湘LA1467的大客車（核定載客35人、實(shí)載25人）發(fā)生側(cè)面碰撞，造成4人死亡、28人受傷。據(jù)初步分析，事故的直接原因是兩車行駛至事故路口時(shí)未按有關(guān)規(guī)定讓行通過，超速行駛，且在通行時(shí)疏于瞭望。

上述事故不僅暴露出客運(yùn)車輛超速超載、高速公路違規(guī)停車下客、疲勞駕駛等非法違法問題，也暴露出一些地區(qū)道路交通安全工作中存在客運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制未落實(shí)、客運(yùn)車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理不到位、非營運(yùn)車輛非法營運(yùn)、貨運(yùn)車輛監(jiān)管有漏洞等薄弱環(huán)節(jié)。

針對近期道路客運(yùn)安全存在的突出問題，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，作出了重要批示。為認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神，深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，切實(shí)加強(qiáng)道路客運(yùn)安全工作，有效防范和堅(jiān)決遏制類似事故的發(fā)生，特提出以下要求：

一、進(jìn)一步深化和拓展道路客運(yùn)隱患整治專項(xiàng)行動(dòng)（以下簡稱專項(xiàng)行動(dòng)）。各地、各有關(guān)部門要嚴(yán)格落實(shí)國家安全監(jiān)管總局、交通運(yùn)輸部、公安部《關(guān)于進(jìn)一步深化和拓展道路客運(yùn)隱患整治專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（安監(jiān)總管二〔2011〕97號）要求，在4月至6月開展專項(xiàng)行動(dòng)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析、梳理、總結(jié)發(fā)現(xiàn)的問題，研究提出下一步突出整治的重點(diǎn)、集中解決的問題、鞏固專項(xiàng)行動(dòng)成效的工作意見和措施。針對7月至9月繼續(xù)開展的專項(xiàng)行動(dòng)，迅速進(jìn)行再動(dòng)員、再部署。要繼續(xù)健全完善專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)安全監(jiān)管和交通運(yùn)輸、公安等部門之間的配合，進(jìn)一步明確工作目標(biāo)、工作責(zé)任，細(xì)化整治措施，強(qiáng)化各有關(guān)部門的安全監(jiān)管責(zé)任。

二、嚴(yán)格落實(shí)客運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。各級交通運(yùn)輸主管部門要嚴(yán)格落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）精神，加大對客運(yùn)企業(yè)的安全監(jiān)管力度，嚴(yán)格把好運(yùn)輸經(jīng)營者市場準(zhǔn)入關(guān)、營運(yùn)車輛技術(shù)狀況關(guān)和營運(yùn)車輛駕駛員從業(yè)資格關(guān)，督促客運(yùn)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格安全管理，嚴(yán)厲查處所屬客運(yùn)車輛沿途違規(guī)上下客等行為。對安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)、安全隱患突出的企業(yè)，要立即責(zé)令限期整改，經(jīng)整改仍達(dá)不到安全運(yùn)營條件的，要依法收回線路牌。要嚴(yán)把駕駛員從業(yè)資格關(guān)，督促企業(yè)對營運(yùn)客車駕駛員強(qiáng)化培訓(xùn)，充分利用動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)加大對駕駛員的管理力度，對于安全意識薄弱、屢次發(fā)生超載超速等違法行為的，要作為重點(diǎn)管控對象加強(qiáng)教育；對屢教不改且存在重大安全隱患的，要依法吊銷其運(yùn)營駕駛資質(zhì)。

三、嚴(yán)厲打擊超速、超載、疲勞駕駛以及非法營運(yùn)等嚴(yán)重違法行為。各級公安交管部門要將交通事故多發(fā)路段列為管控和整治重點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化警力部署，合理安排勤務(wù)，完善勤務(wù)制度，改進(jìn)勤務(wù)方法，嚴(yán)格路面巡查，提高執(zhí)勤效能。尤其要針對當(dāng)前客運(yùn)車輛超速、超載、疲勞駕駛等違法行為抬頭，連續(xù)造成多起較大以上事故的情況，嚴(yán)厲打擊客運(yùn)車輛違法超速、超載行為，嚴(yán)格查處疲勞駕駛等違章行為。對于因客運(yùn)車輛駕駛員嚴(yán)重交通違法行為引發(fā)的交通事故，除依法嚴(yán)肅處理外，還應(yīng)及時(shí)通報(bào)同級交通運(yùn)輸部門及駕駛員所屬營運(yùn)企業(yè)。交通運(yùn)輸主管部門要加大對汽車運(yùn)輸企業(yè)尤其是客運(yùn)企業(yè)的監(jiān)督管理力度，嚴(yán)查不進(jìn)站經(jīng)營、無證經(jīng)營、非法載人等擾亂客運(yùn)市場秩序的行為，同時(shí)建立道路運(yùn)輸駕駛員誠信考核制度，將遵守交通法規(guī)、安全生產(chǎn)等情況作為主要記分考核依據(jù)，對于發(fā)生重大責(zé)任事故或嚴(yán)重違反交通法規(guī)，且考核記分達(dá)到規(guī)定分值的，要依法撤銷其從業(yè)資格。

四、加強(qiáng)道路安全隱患排查治理，及時(shí)消除安全隱患。各地要加強(qiáng)對危險(xiǎn)路段的交通管理和整治，加大資金投入，做好公路養(yǎng)護(hù)工作，特別是做好暴雨和連續(xù)降雨等惡劣天氣下的公路的巡查和養(yǎng)護(hù)工作，及時(shí)排水防滑，確保道路安全、暢通。對路面積水、事故多發(fā)等危險(xiǎn)路段，要依照相關(guān)規(guī)定設(shè)置警示標(biāo)志和防護(hù)設(shè)施，必要時(shí)采取臨時(shí)交通管制和警車帶道等措施。

五、嚴(yán)肅事故查處工作，加大責(zé)任追究力度。各有關(guān)地區(qū)要按照“四不放過”和“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，認(rèn)真組織開展事故調(diào)查工作，確保按期結(jié)案。要認(rèn)真查明事故原因，認(rèn)定事故性質(zhì)，對事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、管理責(zé)任的單位和人員，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。道路運(yùn)輸企業(yè)因其主要負(fù)責(zé)人未履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé)，發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，安全監(jiān)管部門要按照《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號）等有關(guān)規(guī)定，對企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人予以處罰。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人被撤銷職務(wù)的，在5年之內(nèi)不得擔(dān)任道路運(yùn)輸企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。對重大、特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè)，其主要負(fù)責(zé)人終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人。對于發(fā)生重大事故的道路運(yùn)輸企業(yè)，交通運(yùn)輸主管部門自事故發(fā)生后12個(gè)月內(nèi)不得批準(zhǔn)其新增道路客運(yùn)班線。

國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室
二〇一一年七月八日