國務院安委會辦公室關于近期
6起較大以上道路客運事故情況的通報

安委辦明電〔2011〕29號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會：

7月份以來，全國連續(xù)發(fā)生6起較大以上道路客運事故，共造成54人死亡、148人受傷，其中湖北省仙桃市發(fā)生一起26人死亡的重大道路交通事故，損失慘重，教訓十分深刻?，F將有關情況通報如下：

7月1日7時40分，一輛號牌為湘U62362的中型客車（核載19人、實載30人），從湖南省龍山縣靛房鎮(zhèn)蘇竹村前往鎮(zhèn)政府，行駛至龍兩線（縣道）35公里800米處一轉彎下坡路段時，車輛失控撞斷防護墩后，翻下邊溝，造成5人死亡、13人受傷。據初步分析，事故的直接原因是駕駛人在轉彎下坡路段車速過快，車輛剎車失效。

７月２日4時28分左右，河南省鄭州市翔宇汽車服務有限公司一輛號牌為豫AL3639的大型臥鋪旅游客車（核載32人、實載31人），從內蒙古鄂爾多斯開往河南開封，當行至太長高速827公里200米處一轉彎下坡路段時，車輛失控撞斷右側護欄后，翻入路外溝內，造成9人死亡、22人受傷。據初步分析，事故的直接原因是駕駛人在轉彎下坡路段未減速行駛，加之大雨路滑，導致車輛失控翻車。

7月2日8時28分左右，廣東省云浮市汽車運輸集團有限公司一輛號牌為粵W01200的大型客車，由廣東省云浮市往肇慶市方向行駛，當車輛行駛至廣肇高速63公里360米處時，與緊急停車帶內因故障停車的桂R65976重型倉柵式貨車發(fā)生追尾碰撞，造成3人死亡、28人受傷。據初步分析，事故的直接原因是大客車駕駛員違反安全駕駛規(guī)定，幫乘客撿礦泉水瓶，致使車輛失控所致。

7月2日13時40分，河南省鴻運旅游汽車公司一輛號牌為豫AL6358的大型旅游客車（核載47人、實載35人），從山西省忻州市寧武縣開往忻府區(qū)，當行至忻武旅游公路40公里處一轉彎下坡路段時，翻入路外溝內，造成7人死亡、27人受傷。據初步分析，事故的直接原因是事故車輛駕駛人初次在該路段行駛，對路況不熟悉，加之大雨路滑，導致車輛失控翻車。

7月4日3時48分，湖北省武漢市海龍旅游客運有限責任公司一輛號牌為鄂AE3892的大客車，行駛至隨岳高速公路229公里300米處（仙桃市毛嘴鎮(zhèn)珠璣村）時停車下客，被襄樊市青林順達物流有限公司一輛號牌為鄂F1N210 的半掛貨車（掛車號牌為鄂FEA30）追尾相撞，導致大客車撞斷右側波形護欄和護欄外交通標志立桿后，翻入路側排水溝，造成26人死亡、29人受傷。據初步分析，事故的直接原因是大客車違反規(guī)定在高速公路應急車道內停車下客，半掛貨車駕駛員超速、疲勞駕駛。

7月4日5時50分，一輛號牌為粵BK9688的大客車（核定載客59人、實載9人），在行駛至湖南省永連公路105公里（永州市寧遠縣境內）附近一處路口時，與一輛號牌為湘LA1467的大客車（核定載客35人、實載25人）發(fā)生側面碰撞，造成4人死亡、28人受傷。據初步分析，事故的直接原因是兩車行駛至事故路口時未按有關規(guī)定讓行通過，超速行駛，且在通行時疏于瞭望。

上述事故不僅暴露出客運車輛超速超載、高速公路違規(guī)停車下客、疲勞駕駛等非法違法問題，也暴露出一些地區(qū)道路交通安全工作中存在客運企業(yè)安全生產責任制未落實、客運車輛動態(tài)監(jiān)控管理不到位、非營運車輛非法營運、貨運車輛監(jiān)管有漏洞等薄弱環(huán)節(jié)。

針對近期道路客運安全存在的突出問題，國務院領導同志高度重視，作出了重要批示。為認真貫徹落實國務院領導同志重要批示精神，深刻吸取事故教訓，舉一反三，切實加強道路客運安全工作，有效防范和堅決遏制類似事故的發(fā)生，特提出以下要求：

一、進一步深化和拓展道路客運隱患整治專項行動（以下簡稱專項行動）。各地、各有關部門要嚴格落實國家安全監(jiān)管總局、交通運輸部、公安部《關于進一步深化和拓展道路客運隱患整治專項行動的通知》（安監(jiān)總管二〔2011〕97號）要求，在4月至6月開展專項行動的基礎上，認真分析、梳理、總結發(fā)現的問題，研究提出下一步突出整治的重點、集中解決的問題、鞏固專項行動成效的工作意見和措施。針對7月至9月繼續(xù)開展的專項行動，迅速進行再動員、再部署。要繼續(xù)健全完善專項行動領導小組的溝通協調機制，加強安全監(jiān)管和交通運輸、公安等部門之間的配合，進一步明確工作目標、工作責任，細化整治措施，強化各有關部門的安全監(jiān)管責任。

二、嚴格落實客運企業(yè)安全生產主體責任。各級交通運輸主管部門要嚴格落實《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）精神，加大對客運企業(yè)的安全監(jiān)管力度，嚴格把好運輸經營者市場準入關、營運車輛技術狀況關和營運車輛駕駛員從業(yè)資格關，督促客運企業(yè)落實安全生產主體責任，嚴格安全管理，嚴厲查處所屬客運車輛沿途違規(guī)上下客等行為。對安全生產責任制不落實、安全隱患突出的企業(yè)，要立即責令限期整改，經整改仍達不到安全運營條件的，要依法收回線路牌。要嚴把駕駛員從業(yè)資格關，督促企業(yè)對營運客車駕駛員強化培訓，充分利用動態(tài)監(jiān)控系統加大對駕駛員的管理力度，對于安全意識薄弱、屢次發(fā)生超載超速等違法行為的，要作為重點管控對象加強教育；對屢教不改且存在重大安全隱患的，要依法吊銷其運營駕駛資質。

三、嚴厲打擊超速、超載、疲勞駕駛以及非法營運等嚴重違法行為。各級公安交管部門要將交通事故多發(fā)路段列為管控和整治重點，進一步優(yōu)化警力部署，合理安排勤務，完善勤務制度，改進勤務方法，嚴格路面巡查，提高執(zhí)勤效能。尤其要針對當前客運車輛超速、超載、疲勞駕駛等違法行為抬頭，連續(xù)造成多起較大以上事故的情況，嚴厲打擊客運車輛違法超速、超載行為，嚴格查處疲勞駕駛等違章行為。對于因客運車輛駕駛員嚴重交通違法行為引發(fā)的交通事故，除依法嚴肅處理外，還應及時通報同級交通運輸部門及駕駛員所屬營運企業(yè)。交通運輸主管部門要加大對汽車運輸企業(yè)尤其是客運企業(yè)的監(jiān)督管理力度，嚴查不進站經營、無證經營、非法載人等擾亂客運市場秩序的行為，同時建立道路運輸駕駛員誠信考核制度，將遵守交通法規(guī)、安全生產等情況作為主要記分考核依據，對于發(fā)生重大責任事故或嚴重違反交通法規(guī)，且考核記分達到規(guī)定分值的，要依法撤銷其從業(yè)資格。

四、加強道路安全隱患排查治理，及時消除安全隱患。各地要加強對危險路段的交通管理和整治，加大資金投入，做好公路養(yǎng)護工作，特別是做好暴雨和連續(xù)降雨等惡劣天氣下的公路的巡查和養(yǎng)護工作，及時排水防滑，確保道路安全、暢通。對路面積水、事故多發(fā)等危險路段，要依照相關規(guī)定設置警示標志和防護設施，必要時采取臨時交通管制和警車帶道等措施。

五、嚴肅事故查處工作，加大責任追究力度。各有關地區(qū)要按照“四不放過”和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，認真組織開展事故調查工作，確保按期結案。要認真查明事故原因，認定事故性質，對事故負有領導、監(jiān)督、管理責任的單位和人員，依法依規(guī)嚴肅處理。道路運輸企業(yè)因其主要負責人未履行安全生產第一責任人的職責，發(fā)生生產安全事故的，安全監(jiān)管部門要按照《安全生產法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）等有關規(guī)定，對企業(yè)及其主要負責人予以處罰。企業(yè)主要負責人被撤銷職務的，在5年之內不得擔任道路運輸企業(yè)的主要負責人，構成犯罪的，應當依法追究刑事責任。對重大、特別重大生產安全責任事故負有主要責任的企業(yè)，其主要負責人終身不得擔任本行業(yè)企業(yè)的主要負責人。對于發(fā)生重大事故的道路運輸企業(yè)，交通運輸主管部門自事故發(fā)生后12個月內不得批準其新增道路客運班線。

國務院安全生產委員會辦公室
二〇一一年七月八日