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點擊數(shù):   更新日期:2011年07月09日

進(jìn)一步加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的通知

發(fā) 文 號:安監(jiān)總管一〔2011〕104號
發(fā)布單位:國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
發(fā)布日期:2011-07-05

國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)
非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的通知

安監(jiān)總管一〔2011〕104號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,海油安辦各分部,有關(guān)中央企業(yè):

近年來,按照國家安全監(jiān)管總局的統(tǒng)一部署,在各級安全監(jiān)管部門和非煤礦山企業(yè)的共同努力下,全國金屬非金屬礦山(尾礦庫)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得初步成效,石油天然氣生產(chǎn)單位全面推行健康、安全和環(huán)境(HSE)管理體系并持續(xù)加以改進(jìn)。為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號,以下簡稱《國務(wù)院通知》)和《國務(wù)院安委會關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見》(安委〔2011〕4號,以下簡稱《指導(dǎo)意見》)精神,進(jìn)一步加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)(以下簡稱標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)),不斷提高非煤礦山安全管理水平和安全保障能力,促進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下:

一、進(jìn)一步明確標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的總體思路和工作目標(biāo)

1.總體思路。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,牢固樹立以人為本、安全發(fā)展理念,切實落實《國務(wù)院通知》和《指導(dǎo)意見》精神,本著規(guī)范工作、全面推進(jìn)的原則,健全完善標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評審標(biāo)準(zhǔn)體系、評審組織體系和獎勵約束體系;強(qiáng)化石油天然氣生產(chǎn)單位HSE管理體系建設(shè),按照標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求分級達(dá)標(biāo);促進(jìn)非煤礦山實現(xiàn)全員參與、過程控制和持續(xù)改進(jìn),推進(jìn)本質(zhì)安全水平和管理水平的提高,有效消除事故隱患,防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

2.工作目標(biāo)。2011年底前,大中型金屬非金屬礦山和三等以上尾礦庫達(dá)到三級以上安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平,頒布實施HSE管理體系分級及評分辦法;2013年底前,所有非煤礦山和尾礦庫達(dá)到三級以上安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平;2015年底前,80%的大中型非煤礦山達(dá)到二級以上安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平。

二、健全完善標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作體系

1.健全完善評審標(biāo)準(zhǔn)體系。非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審采用標(biāo)準(zhǔn)化得分和安全績效兩個指標(biāo)確定等級,分為一級、二級、三級共3個等級,其中一級為最高。對金屬非金屬礦山地下開采系統(tǒng)、露天開采系統(tǒng)、尾礦庫、小型露天采石場和石油天然氣生產(chǎn)單位分別按照相應(yīng)的評分辦法進(jìn)行評審、確定達(dá)標(biāo)等級。

2.健全完善評審組織體系。國家安全監(jiān)管總局負(fù)責(zé)非煤礦山一級標(biāo)準(zhǔn)化和海洋石油天然氣生產(chǎn)單位標(biāo)準(zhǔn)化評審組織工作;省級安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)非煤礦山(不含海洋石油天然氣生產(chǎn)單位)二級、三級標(biāo)準(zhǔn)化評審組織工作。

國家安全監(jiān)管總局確定非煤礦山一級標(biāo)準(zhǔn)化和海洋石油天然氣生產(chǎn)單位標(biāo)準(zhǔn)化評審組織單位和評審單位;省級安全監(jiān)管部門確定非煤礦山(不含海洋石油天然氣生產(chǎn)單位)二級、三級標(biāo)準(zhǔn)化評審組織單位和評審單位,并報國家安全監(jiān)管總局備案。

評審組織單位負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審申請受理、組織評審單位進(jìn)行評審、向安全監(jiān)管部門提交評審材料、頒發(fā)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化證書和牌匾等工作。

評審單位按照評審組織單位工作安排和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評分辦法,依法獨立開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審工作。

3.健全完善激勵約束體系。各級安全監(jiān)管部門(海油安辦及分部,下同)要按照《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》(國家安全監(jiān)管總局令第20號)的有關(guān)要求,將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與安全生產(chǎn)許可制度相結(jié)合;要積極研究采取相關(guān)激勵政策措施,對于達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化等級的非煤礦山,各地可探索在落實相關(guān)安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策等方面采取優(yōu)惠措施,鼓勵其不斷提高標(biāo)準(zhǔn)化等級。同時,將達(dá)標(biāo)結(jié)果向銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)、擔(dān)保業(yè)等主管部門通報,作為企業(yè)績效考核、信用評級、投融資等的重要參考依據(jù),促進(jìn)其提高達(dá)標(biāo)建設(shè)的質(zhì)量和水平;對在2013年底前未達(dá)到三級以上標(biāo)準(zhǔn)化等級的非煤礦山,要暫扣其安全生產(chǎn)許可證,責(zé)令停產(chǎn)整頓,限期達(dá)標(biāo);對整改逾期未達(dá)標(biāo)的,要提請地方政府依法予以關(guān)閉。

三、標(biāo)準(zhǔn)化評審程序

1.安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級評審定級程序為:非煤礦山自評,評審組織單位組織評審,安全監(jiān)管部門審核公告。

2.非煤礦山自評。已取得安全生產(chǎn)許可證(尾礦庫為正常庫),建立標(biāo)準(zhǔn)化體系并良好運行6個月以上的非煤礦山,可成立自評組織機(jī)構(gòu),自評確定相應(yīng)等級,形成安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評報告。

3.申請評審。非煤礦山根據(jù)自評等級,向安全監(jiān)管部門確定的評審組織單位提出書面評審申請(格式見附件1)。

4.評審、報告。評審組織單位收到評審申請后,應(yīng)從安全監(jiān)管部門確定的評審單位中隨機(jī)選擇評審單位,委托其開展評審工作。評審?fù)瓿珊?,評審組織單位應(yīng)進(jìn)行審核,認(rèn)定其符合要求并確定等級后,向負(fù)責(zé)審核公告的安全監(jiān)管部門提交評審報告表(格式見附件2)、評審報告等相關(guān)材料。

5.審核、公告。安全監(jiān)管部門對評審組織單位提交的評審報告材料進(jìn)行審核,對符合條件的予以公告。

6.頒發(fā)證書、牌匾。經(jīng)安全監(jiān)管部門公告后,由評審組織單位頒發(fā)非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化證書(式樣見附件3)、牌匾(式樣見附件4)。證書、牌匾由國家安全監(jiān)管總局監(jiān)制,按照相應(yīng)等級統(tǒng)一編號。

四、工作要求

1.統(tǒng)一思想,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級安全監(jiān)管部門和非煤礦山要把思想統(tǒng)一到《國務(wù)院通知》和《指導(dǎo)意見》精神上來,充分認(rèn)識標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)對加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要意義,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),制定和完善工作方案,落實工作責(zé)任。要加大工作力度,不斷總結(jié)經(jīng)驗,推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)范、有序開展,并及時報送標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)信息。

2.強(qiáng)化指導(dǎo),分類推進(jìn)。各級安全監(jiān)管部門對已經(jīng)取得安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級證書的,要抓鞏固、抓提升、抓改進(jìn),有效期滿后按本通知要求重新評審定級;對已經(jīng)開展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作,尚未評定等級的,要抓規(guī)范、抓過程、抓實效,按本通知要求評審定級;對尚未開展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作的,要抓指導(dǎo)、抓促進(jìn)、抓達(dá)標(biāo),按照工作目標(biāo)限期完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作任務(wù)。

3.統(tǒng)籌規(guī)劃,分步實施。各級安全監(jiān)管部門要在認(rèn)真總結(jié)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,根據(jù)全國標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的總體目標(biāo),研究制定符合本地區(qū)實際的工作方案,明確各年度工作具體目標(biāo)。同時,對轄區(qū)內(nèi)未開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的非煤礦山,要按照經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、礦山種類、生產(chǎn)規(guī)模、開采工藝等進(jìn)行分類,本著先易后難的原則,有步驟地推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。

4.典型示范,務(wù)求實效。各級安全監(jiān)管部門要引導(dǎo)規(guī)模大、管理水平高的非煤礦山率先達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化水平,發(fā)揮輻射和示范帶動作用;要促進(jìn)中小礦山開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),不斷提升本質(zhì)安全程度,進(jìn)一步提高安全管理水平和安全保障能力。非煤礦山要把重點放在加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的過程中,并持續(xù)改進(jìn);要注重工作實效,真抓實干,防止走形式、走過場。

5.加強(qiáng)培訓(xùn),嚴(yán)格監(jiān)管。各級安全監(jiān)管部門要依托評審組織單位或相關(guān)機(jī)構(gòu),對安全監(jiān)管部門、非煤礦山和評審單位相關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)能力培訓(xùn);要制定評審組織單位、評審單位和評審人員管理辦法,加大對其工作過程的監(jiān)督力度,對違反有關(guān)規(guī)定的依法予以處罰。要本著服務(wù)與監(jiān)管相結(jié)合的原則,加強(qiáng)對各類非煤礦山標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的指導(dǎo),對于不按規(guī)定開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的,要運用法律、經(jīng)濟(jì)、行政的手段督促其盡快啟動實施;要加強(qiáng)對非煤礦山安全費用提取情況的監(jiān)督檢查,督促其加大對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的投入,切實改善安全設(shè)施、設(shè)備和安全條件,提高安全管理水平。各級安全監(jiān)管部門不得在標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作中收取費用。

《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見》(安監(jiān)總管一〔2009〕80號)同時廢止。

附件:
1.非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審申請書

2.非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審報告表

3.非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化證書式樣

4.非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化牌匾式樣

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
二○一一年七月五日

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