國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)
非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的通知
安監(jiān)總管一〔2011〕104號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,海油安辦各分部,有關(guān)中央企業(yè):
近年來(lái),按照國(guó)家安全監(jiān)管總局的統(tǒng)一部署,在各級(jí)安全監(jiān)管部門和非煤礦山企業(yè)的共同努力下,全國(guó)金屬非金屬礦山(尾礦庫(kù))安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得初步成效,石油天然氣生產(chǎn)單位全面推行健康、安全和環(huán)境(HSE)管理體系并持續(xù)加以改進(jìn)。為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào),以下簡(jiǎn)稱《國(guó)務(wù)院通知》)和《國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于深入開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(安委〔2011〕4號(hào),以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)精神,進(jìn)一步加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)(以下簡(jiǎn)稱標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)),不斷提高非煤礦山安全管理水平和安全保障能力,促進(jìn)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下:
一、進(jìn)一步明確標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的總體思路和工作目標(biāo)
1.總體思路。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,牢固樹(shù)立以人為本、安全發(fā)展理念,切實(shí)落實(shí)《國(guó)務(wù)院通知》和《指導(dǎo)意見(jiàn)》精神,本著規(guī)范工作、全面推進(jìn)的原則,健全完善標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)體系、評(píng)審組織體系和獎(jiǎng)勵(lì)約束體系;強(qiáng)化石油天然氣生產(chǎn)單位HSE管理體系建設(shè),按照標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求分級(jí)達(dá)標(biāo);促進(jìn)非煤礦山實(shí)現(xiàn)全員參與、過(guò)程控制和持續(xù)改進(jìn),推進(jìn)本質(zhì)安全水平和管理水平的提高,有效消除事故隱患,防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生。
2.工作目標(biāo)。2011年底前,大中型金屬非金屬礦山和三等以上尾礦庫(kù)達(dá)到三級(jí)以上安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平,頒布實(shí)施HSE管理體系分級(jí)及評(píng)分辦法;2013年底前,所有非煤礦山和尾礦庫(kù)達(dá)到三級(jí)以上安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平;2015年底前,80%的大中型非煤礦山達(dá)到二級(jí)以上安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平。
二、健全完善標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作體系
1.健全完善評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)體系。非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審采用標(biāo)準(zhǔn)化得分和安全績(jī)效兩個(gè)指標(biāo)確定等級(jí),分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)共3個(gè)等級(jí),其中一級(jí)為最高。對(duì)金屬非金屬礦山地下開(kāi)采系統(tǒng)、露天開(kāi)采系統(tǒng)、尾礦庫(kù)、小型露天采石場(chǎng)和石油天然氣生產(chǎn)單位分別按照相應(yīng)的評(píng)分辦法進(jìn)行評(píng)審、確定達(dá)標(biāo)等級(jí)。
2.健全完善評(píng)審組織體系。國(guó)家安全監(jiān)管總局負(fù)責(zé)非煤礦山一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化和海洋石油天然氣生產(chǎn)單位標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審組織工作;省級(jí)安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)非煤礦山(不含海洋石油天然氣生產(chǎn)單位)二級(jí)、三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審組織工作。
國(guó)家安全監(jiān)管總局確定非煤礦山一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化和海洋石油天然氣生產(chǎn)單位標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審組織單位和評(píng)審單位;省級(jí)安全監(jiān)管部門確定非煤礦山(不含海洋石油天然氣生產(chǎn)單位)二級(jí)、三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審組織單位和評(píng)審單位,并報(bào)國(guó)家安全監(jiān)管總局備案。
評(píng)審組織單位負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審申請(qǐng)受理、組織評(píng)審單位進(jìn)行評(píng)審、向安全監(jiān)管部門提交評(píng)審材料、頒發(fā)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化證書(shū)和牌匾等工作。
評(píng)審單位按照評(píng)審組織單位工作安排和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)分辦法,依法獨(dú)立開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審工作。
3.健全完善激勵(lì)約束體系。各級(jí)安全監(jiān)管部門(海油安辦及分部,下同)要按照《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》(國(guó)家安全監(jiān)管總局令第20號(hào))的有關(guān)要求,將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與安全生產(chǎn)許可制度相結(jié)合;要積極研究采取相關(guān)激勵(lì)政策措施,對(duì)于達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)的非煤礦山,各地可探索在落實(shí)相關(guān)安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策等方面采取優(yōu)惠措施,鼓勵(lì)其不斷提高標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)。同時(shí),將達(dá)標(biāo)結(jié)果向銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、擔(dān)保業(yè)等主管部門通報(bào),作為企業(yè)績(jī)效考核、信用評(píng)級(jí)、投融資等的重要參考依據(jù),促進(jìn)其提高達(dá)標(biāo)建設(shè)的質(zhì)量和水平;對(duì)在2013年底前未達(dá)到三級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)的非煤礦山,要暫扣其安全生產(chǎn)許可證,責(zé)令停產(chǎn)整頓,限期達(dá)標(biāo);對(duì)整改逾期未達(dá)標(biāo)的,要提請(qǐng)地方政府依法予以關(guān)閉。
三、標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審程序
1.安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)評(píng)審定級(jí)程序?yàn)椋悍敲旱V山自評(píng),評(píng)審組織單位組織評(píng)審,安全監(jiān)管部門審核公告。
2.非煤礦山自評(píng)。已取得安全生產(chǎn)許可證(尾礦庫(kù)為正常庫(kù)),建立標(biāo)準(zhǔn)化體系并良好運(yùn)行6個(gè)月以上的非煤礦山,可成立自評(píng)組織機(jī)構(gòu),自評(píng)確定相應(yīng)等級(jí),形成安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評(píng)報(bào)告。
3.申請(qǐng)?jiān)u審。非煤礦山根據(jù)自評(píng)等級(jí),向安全監(jiān)管部門確定的評(píng)審組織單位提出書(shū)面評(píng)審申請(qǐng)(格式見(jiàn)附件1)。
4.評(píng)審、報(bào)告。評(píng)審組織單位收到評(píng)審申請(qǐng)后,應(yīng)從安全監(jiān)管部門確定的評(píng)審單位中隨機(jī)選擇評(píng)審單位,委托其開(kāi)展評(píng)審工作。評(píng)審?fù)瓿珊?,評(píng)審組織單位應(yīng)進(jìn)行審核,認(rèn)定其符合要求并確定等級(jí)后,向負(fù)責(zé)審核公告的安全監(jiān)管部門提交評(píng)審報(bào)告表(格式見(jiàn)附件2)、評(píng)審報(bào)告等相關(guān)材料。
5.審核、公告。安全監(jiān)管部門對(duì)評(píng)審組織單位提交的評(píng)審報(bào)告材料進(jìn)行審核,對(duì)符合條件的予以公告。
6.頒發(fā)證書(shū)、牌匾。經(jīng)安全監(jiān)管部門公告后,由評(píng)審組織單位頒發(fā)非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化證書(shū)(式樣見(jiàn)附件3)、牌匾(式樣見(jiàn)附件4)。證書(shū)、牌匾由國(guó)家安全監(jiān)管總局監(jiān)制,按照相應(yīng)等級(jí)統(tǒng)一編號(hào)。
四、工作要求
1.統(tǒng)一思想,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)安全監(jiān)管部門和非煤礦山要把思想統(tǒng)一到《國(guó)務(wù)院通知》和《指導(dǎo)意見(jiàn)》精神上來(lái),充分認(rèn)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)對(duì)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要意義,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),制定和完善工作方案,落實(shí)工作責(zé)任。要加大工作力度,不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)范、有序開(kāi)展,并及時(shí)報(bào)送標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)信息。
2.強(qiáng)化指導(dǎo),分類推進(jìn)。各級(jí)安全監(jiān)管部門對(duì)已經(jīng)取得安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)證書(shū)的,要抓鞏固、抓提升、抓改進(jìn),有效期滿后按本通知要求重新評(píng)審定級(jí);對(duì)已經(jīng)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作,尚未評(píng)定等級(jí)的,要抓規(guī)范、抓過(guò)程、抓實(shí)效,按本通知要求評(píng)審定級(jí);對(duì)尚未開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作的,要抓指導(dǎo)、抓促進(jìn)、抓達(dá)標(biāo),按照工作目標(biāo)限期完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作任務(wù)。
3.統(tǒng)籌規(guī)劃,分步實(shí)施。各級(jí)安全監(jiān)管部門要在認(rèn)真總結(jié)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,根據(jù)全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的總體目標(biāo),研究制定符合本地區(qū)實(shí)際的工作方案,明確各年度工作具體目標(biāo)。同時(shí),對(duì)轄區(qū)內(nèi)未開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的非煤礦山,要按照經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、礦山種類、生產(chǎn)規(guī)模、開(kāi)采工藝等進(jìn)行分類,本著先易后難的原則,有步驟地推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。
4.典型示范,務(wù)求實(shí)效。各級(jí)安全監(jiān)管部門要引導(dǎo)規(guī)模大、管理水平高的非煤礦山率先達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化水平,發(fā)揮輻射和示范帶動(dòng)作用;要促進(jìn)中小礦山開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),不斷提升本質(zhì)安全程度,進(jìn)一步提高安全管理水平和安全保障能力。非煤礦山要把重點(diǎn)放在加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的過(guò)程中,并持續(xù)改進(jìn);要注重工作實(shí)效,真抓實(shí)干,防止走形式、走過(guò)場(chǎng)。
5.加強(qiáng)培訓(xùn),嚴(yán)格監(jiān)管。各級(jí)安全監(jiān)管部門要依托評(píng)審組織單位或相關(guān)機(jī)構(gòu),對(duì)安全監(jiān)管部門、非煤礦山和評(píng)審單位相關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)能力培訓(xùn);要制定評(píng)審組織單位、評(píng)審單位和評(píng)審人員管理辦法,加大對(duì)其工作過(guò)程的監(jiān)督力度,對(duì)違反有關(guān)規(guī)定的依法予以處罰。要本著服務(wù)與監(jiān)管相結(jié)合的原則,加強(qiáng)對(duì)各類非煤礦山標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的指導(dǎo),對(duì)于不按規(guī)定開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的,要運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政的手段督促其盡快啟動(dòng)實(shí)施;要加強(qiáng)對(duì)非煤礦山安全費(fèi)用提取情況的監(jiān)督檢查,督促其加大對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的投入,切實(shí)改善安全設(shè)施、設(shè)備和安全條件,提高安全管理水平。各級(jí)安全監(jiān)管部門不得在標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作中收取費(fèi)用。
《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(安監(jiān)總管一〔2009〕80號(hào))同時(shí)廢止。
附件:
1.非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審申請(qǐng)書(shū)
2.非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審報(bào)告表
3.非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化證書(shū)式樣
4.非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化牌匾式樣
國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
二○一一年七月五日