國務院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委|安全監(jiān)管總局
關于進一步加強煤礦瓦斯防治工作若干意見的通知

國辦發(fā) 〔2011〕26號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

    發(fā)展改革委、安全監(jiān)管總局《關于進一步加強煤礦瓦斯防治工作的若干意見》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務院辦公廳
二○一一年五月二十三日

關于進一步加強煤礦瓦斯防治工作的若干意見
發(fā)展改革委|安全監(jiān)管總局
   
    近年來,國家先后出臺了一系列加強煤礦瓦斯（煤層氣）防治工作的政策措施,全國煤礦瓦斯抽采利用量大幅度上升,瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)大幅度下降。但隨著煤礦開采強度增大、采掘深度增加,瓦斯防治難度越來越大，同時，瓦斯防治責任不落實、措施不到位等問題在一些地方和企業(yè)仍然比較突出。為深入貫徹落實《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）和全國煤礦瓦斯防治工作電視電話會議精神,堅決防范遏制煤礦瓦斯重特大事故，現(xiàn)就進一步加強煤礦瓦斯防治工作提出以下意見:

    一、進一步落實防治責任

    （一）強化煤礦瓦斯防治工作組織領導。地方各級人民政府和煤礦企業(yè)要以對人民生命安全高度負責的精神，牢固樹立瓦斯事故可防可控的理念,全面建設“通風可靠、抽采達標、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系。各產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）要充分發(fā)揮煤礦瓦斯防治（集中整治）領導小組及辦公室的作用,落實專職人員和專用經(jīng)費,強化對瓦斯防治工作的組織推動和綜合協(xié)調。
    （二）落實煤礦企業(yè)瓦斯防治主體責任。各煤礦企業(yè)要不斷完善瓦斯防治責任制,細化落實企業(yè)負責人及相關人員的瓦斯防治責任。要健全以總工程師為首的瓦斯防治技術管理體系,配齊通風、抽采、防突、地質測量等專業(yè)機構和人員。保障安全投入,完善礦井瓦斯防治系統(tǒng),強化現(xiàn)場管理,加強職工培訓,嚴格按照法律法規(guī)和標準規(guī)范組織生產(chǎn),嚴防瓦斯事故發(fā)生。
    （三）嚴格煤礦瓦斯防治責任考核。實行瓦斯防治目標管理，重點產(chǎn)煤地區(qū)各級政府及企業(yè)要通過簽訂煤礦瓦斯防治目標責任書等有效方式，嚴格瓦斯防治和抽采利用績效考核，并加強相關統(tǒng)計工作。沒有完成目標任務的,要逐級追究地方政府和企業(yè)負責人的責任。各地區(qū)要建立健全煤礦安全事故約談、警示和瓦斯防治督查督辦制度，對因管理不到位、職責不清晰、推諉扯皮造成事故的，要按照國家相關法律法規(guī)嚴肅追究責任。

    二、提高準入門檻

    （四）嚴格控制高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井建設。“十二五”期間，停止核準新建30萬噸/年以下的高瓦斯礦井、45萬噸/年以下的煤與瓦斯突出礦井項目。已批在建的同類礦井項目，由有關部門按照國家瓦斯防治相關政策標準重新組織審查其初步設計，督促完善瓦斯防治措施。
    （五）建立煤礦企業(yè)瓦斯防治能力評估制度。國家煤炭行業(yè)管理部門研究制定煤礦企業(yè)瓦斯防治能力基本標準,組織開展評估工作,并公布評估結果。經(jīng)評估不具備瓦斯防治能力的企業(yè),不得新建高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井，已建的同類礦井要立即停產(chǎn)整改,或與具備瓦斯防治能力的企業(yè)重組；整改不達標或未能實現(xiàn)重組的,地方政府依法予以關閉。
    （六）支持煤與瓦斯突出煤礦企業(yè)整合關閉。國家支持具備瓦斯防治能力的大型煤礦企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶,兼并重組高瓦斯和煤與瓦斯突出的小煤礦。中央和地方財政繼續(xù)支持小煤礦整頓關閉工作,并對高瓦斯和煤與瓦斯突出小煤礦關閉給予重點支持,具體辦法由財政部會同有關部門研究確定。

    三、強化基礎管理

    （七）落實煤礦瓦斯區(qū)域性防突治理措施。煤礦企業(yè)應編制煤與瓦斯突出礦井區(qū)域性防突治理技術方案,并報煤炭行業(yè)管理部門和煤礦安全監(jiān)管部門備案后實施。對未落實區(qū)域性防突治理措施或區(qū)域治理效果不達標的煤與瓦斯突出礦井,要責令停產(chǎn)整頓,經(jīng)驗收合格后方可進行采掘作業(yè)活動。地方政府和煤礦企業(yè)要制定鼓勵措施,支持煤與瓦斯突出礦井落實開采保護層、預抽煤層瓦斯等區(qū)域性防突措施。
    （八）強力推進煤礦瓦斯抽采系統(tǒng)建設。高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井，要做到先抽后采、抽采達標。凡應建未建瓦斯抽采系統(tǒng)或抽采未達標的礦井,要停產(chǎn)整頓,經(jīng)驗收達到相關標準后方可恢復生產(chǎn)。在建的煤與瓦斯突出礦井揭露煤層前，應建地面抽采系統(tǒng)的高瓦斯礦井進入采區(qū)施工前,要建成地面瓦斯抽采系統(tǒng)并投入使用。
    （九）規(guī)范礦井瓦斯等級鑒定管理。高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井一律不得降低瓦斯等級。所開采煤層瓦斯壓力超過規(guī)定限值、相鄰礦井同一煤層發(fā)生突出事故或鑒定為突出煤層，以及發(fā)生瓦斯動力現(xiàn)象等情況的礦井,都要及時進行瓦斯等級鑒定,鑒定完成前,應按煤與瓦斯突出礦井進行管理。要嚴格鑒定標準和程序,煤礦企業(yè)對所提供的鑒定資料真實性負責,鑒定單位對鑒定結果負責，對違法違規(guī)、弄虛作假的，要依法依規(guī)從嚴追究責任。
    （十）加強礦井揭露煤層管理。煤與瓦斯突出礦井的突出煤層、鄰近礦井同一煤層曾出現(xiàn)瓦斯動力現(xiàn)象等礦井煤層揭露設計，應按有關規(guī)定認真編制，由煤礦企業(yè)技術負責人嚴格審批后實施。凡未經(jīng)批準擅自揭露突出煤層,或誤揭露突出煤層的,要嚴肅追究有關責任人責任。
    （十一）完善煤礦安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井的監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng),必須與煤炭行業(yè)管理部門或煤礦安全監(jiān)管部門聯(lián)網(wǎng)。未實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)或不能實時上傳數(shù)據(jù)的,要限期整改,確保信息暢通。各地區(qū)要加強區(qū)域性監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)服務中心建設，對不具備監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)維護能力的小煤礦提供技術指導和服務，保障設備正常運轉。

    四、加大政策支持

    （十二）加大煤礦瓦斯綜合利用力度。地方政府和有關企業(yè)要嚴格落實煤礦瓦斯綜合利用政策。煤礦瓦斯電廠富裕電量需要上網(wǎng)的,電網(wǎng)企業(yè)要為接入電網(wǎng)提供便利條件,全部收購瓦斯發(fā)電富裕電量。上網(wǎng)電價執(zhí)行當?shù)孛摿驑藯U電價加補貼電價，補貼加價部分在電網(wǎng)銷售電價中解決。地方政府要制定相關政策，推動瓦斯輸送利用管網(wǎng)基礎設施建設,支持煤礦企業(yè)拓寬瓦斯利用范圍,提高瓦斯利用率。要完善煤炭、煤層氣協(xié)調開發(fā)體制機制，制定煤層氣開發(fā)利用管理辦法及行業(yè)技術標準，指導和規(guī)范煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。煤礦瓦斯防治部際協(xié)調領導小組辦公室要加強對瓦斯綜合利用政策執(zhí)行情況的督促檢查，定期通報。
    （十三）研究高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井稅收支持政策。針對高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井開采成本高的現(xiàn)實情況,研究鼓勵高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井加大安全投入的稅收支持政策,具體辦法由財政部會同稅務總局、發(fā)展改革委、能源局等部門研究制定。繼續(xù)通過中央預算內基建資金,支持煤礦安全技術改造和瓦斯治理利用。
    （十四）落實煤炭生產(chǎn)安全費用提取使用政策。煤礦企業(yè)要嚴格按照國家關于煤炭生產(chǎn)安全費用提取政策規(guī)定和煤礦災害治理的實際需求，科學合理地確定生產(chǎn)安全費用提取標準,報當?shù)赜嘘P部門備案。地方各級人民政府要加強審計監(jiān)督，確保提取到位、專款專用。對阻礙或不按標準提取使用安全費用的行為要進行嚴肅查處。
    （十五）推進煤礦瓦斯防治技術創(chuàng)新。國家通過科技計劃、基金和科技重大專項，加強煤礦瓦斯突出機理等基礎理論和低透氣性煤層瓦斯賦存規(guī)律的研究，及瓦斯抽采工藝、災害防治等關鍵技術、重大裝備的研發(fā)。地方各級人民政府及有關部門要制定政策,引導科研機構和企業(yè)加強煤礦瓦斯防治科技創(chuàng)新。煤礦企業(yè)要健全瓦斯防治技術集成體系,加大安全科技投入,研究解決生產(chǎn)過程中的突出問題。
    （十六）支持和規(guī)范煤礦瓦斯防治技術咨詢服務。鼓勵和支持具備瓦斯防治能力的煤礦企業(yè)和科研院所、大專院校等單位成立專業(yè)化技術服務機構,開展煤礦瓦斯防治技術咨詢和工程服務。專業(yè)服務機構為煤礦企業(yè)進行技術咨詢、安全評價等活動時,必須嚴格執(zhí)行國家有關標準和規(guī)范,對其提供的相關評價鑒定結論承擔法律責任。

    五、加強安全監(jiān)管監(jiān)察

    （十七）實行瓦斯防治重大隱患逐級掛牌督辦。各地區(qū)要建立健全瓦斯防治重大隱患逐級掛牌督辦、公告制度。對存在通風系統(tǒng)不合理、應建未建瓦斯抽采系統(tǒng)、抽采不達標、區(qū)域性治理措施不落實等重大隱患的礦井,由省級煤礦安全監(jiān)管部門或煤炭行業(yè)管理部門掛牌督辦。各地區(qū)應建立瓦斯事故隱患舉報獎勵制度,公布舉報電話，對舉報人給予獎勵,并依法保護舉報人權益。
    （十八）從嚴查處超能力生產(chǎn)行為。地方煤炭行業(yè)管理部門要把礦井抽采達標和防突能力作為約束性指標，嚴格按照標準組織核定礦井生產(chǎn)能力。對超能力生產(chǎn)的高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井,要責令停產(chǎn)整頓,并按照《國務院關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務院令第446號）等法律法規(guī)規(guī)定的上限,對煤礦企業(yè)及負責人進行處罰。通風系統(tǒng)等發(fā)生重大變化的礦井，必須重新進行生產(chǎn)能力核定。
    （十九）加強煤礦瓦斯超限管理。煤礦發(fā)生瓦斯超限，要立即停產(chǎn)撤人，并比照事故處理查明瓦斯超限原因,落實防范措施。因責任和措施不落實造成瓦斯超限的，要嚴肅追究有關人員責任。因瓦斯防治措施不到位，1個月內發(fā)生2次瓦斯超限的礦井必須停產(chǎn)整頓。凡1個月內發(fā)生3次以上瓦斯超限未追查處理，或因瓦斯超限被責令停產(chǎn)整頓期間仍組織生產(chǎn)的礦井,煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門應提請地方政府予以關閉。
    （二十）從重處理煤礦瓦斯死亡事故。發(fā)生造成人員死亡瓦斯事故的礦井必須停產(chǎn)整頓,停產(chǎn)整頓時限由地方政府確定。凡發(fā)生較大及以上瓦斯事故,且地質條件復雜、安全生產(chǎn)系統(tǒng)存在重大隱患、不能有效防范瓦斯事故的礦井，地方政府應當依法予以關閉。

    各地區(qū)、各部門和各有關單位要加強組織領導，制定具體實施方案,分解落實工作任務，確保執(zhí)行到位。煤礦瓦斯防治部際協(xié)調領導小組及成員單位要加強督促指導。