國務院安委會辦公室關于深入開展
全國冶金等工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設的實施意見

安委辦〔2011〕18號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會，國務院安委會有關成員單位，有關中央企業(yè)：

為深入貫徹落實《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）和《國務院辦公廳關于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動的通知》（國辦發(fā)〔2011〕11號）精神，按照《國務院安委會關于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設的指導意見》（安委〔2011〕4號）的總體要求，結(jié)合冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等工貿(mào)行業(yè)企業(yè)（以下簡稱工貿(mào)企業(yè)）的特點，全面推進工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設工作，提出以下實施意見。

一、指導思想、工作原則和工作目標

（一）指導思想。

以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，全面落實國發(fā)〔2010〕23號和國辦發(fā)〔2011〕11號文件精神，以落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任為主線，以創(chuàng)新安全監(jiān)管體制機制為著力點，以《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范（AQ/T9006—2010）》為依據(jù)，通過企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，全面夯實安全生產(chǎn)工作基礎，提高企業(yè)防范事故能力，提升安全生產(chǎn)監(jiān)管水平，為推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提供安全保障。

（二）工作原則。

1.統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。認真制定工作方案，合理確定階段目標，分階段分步驟實施。2011年重點抓好政策法規(guī)和評定標準的制訂、考評體系的建立及典型示范的創(chuàng)建等基礎工作；2012年全面開展安全生產(chǎn)標準化建設工作，成熟一批、評審一批、公告一批，確保2015年底前所有工貿(mào)企業(yè)實現(xiàn)安全達標。
2.突出重點，分類指導。抓住重點地區(qū)、重點行業(yè)和重點企業(yè)，加大工作力度，力爭取得突破；區(qū)別不同行業(yè)、不同企業(yè)，采取有效措施，創(chuàng)新達標途徑，實現(xiàn)共同達標。
3.典型引路，全面推進。創(chuàng)建示范地區(qū)，樹立典型企業(yè)，發(fā)揮榜樣作用，創(chuàng)新體制機制；加強經(jīng)驗交流，以點帶面，推動各地區(qū)、各行業(yè)企業(yè)全面達標。
4.法律約束，政策引導。加強相關立法工作，以法律手段督促達標；完善考核制度，落實工作責任，以行政手段推進達標；建立有效激勵機制，激發(fā)企業(yè)自覺性，以經(jīng)濟手段引導達標。
5.企業(yè)為主，政府推動。立足企業(yè)創(chuàng)建為主，注重企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設過程；加強政府推動和政策引導，調(diào)動各級各方面的積極性，共同推進安全達標工作。

（三）工作目標。

1.全面實現(xiàn)安全達標。工貿(mào)企業(yè)全面開展安全生產(chǎn)標準化建設工作，實現(xiàn)企業(yè)安全管理標準化、作業(yè)現(xiàn)場標準化和操作過程標準化。2013年底前，規(guī)模以上工貿(mào)企業(yè)實現(xiàn)安全達標；2015年底前，所有工貿(mào)企業(yè)實現(xiàn)安全達標。
2.安全狀況明顯改善。一般事故隱患能夠及時排查治理，重大事故隱患得到整治或監(jiān)控，職工安全意識和操作技能得到提高，“三違”現(xiàn)象得到有效禁止，企業(yè)本質(zhì)安全水平明顯提高，防范事故能力明顯加強。
3.各類事故明顯下降。較大以上事故明顯下降，各類傷亡事故不斷下降，2015年工貿(mào)企業(yè)事故總死亡人數(shù)比2010年下降12.5%以上，為全國安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件、奠定基礎。

二、明確安全生產(chǎn)標準化建設的主要途徑

（一）制訂工作方案。地方各級安全監(jiān)管部門要摸清本地區(qū)工貿(mào)企業(yè)的基本情況，包括企業(yè)數(shù)量、規(guī)模、種類、從業(yè)人員、生產(chǎn)工藝和安全管理等，并根據(jù)本實施意見，制定本地區(qū)規(guī)模以上企業(yè)三年達標、所有企業(yè)五年達標的工作方案，明確工作進度安排和保障措施。請各省級安全監(jiān)管局于2011年6月底前將工作方案報國家安全監(jiān)管總局。

（二）建立和完善評定標準體系。

1.按照“既與國際先進標準接軌，又符合國情”的原則，充分發(fā)揮有關科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會和大型企業(yè)的技術優(yōu)勢，完善危險性較大和重點行業(yè)的企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評定標準。在已發(fā)布軋鋼、冶金焦化、燒結(jié)球團、鐵合金、氧化鋁、電解鋁、水泥企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評定標準的基礎上，2011年底前抓緊完成煉鐵、煉鋼、冶金煤氣、有色重金屬冶煉、有色金屬延壓加工、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷、機械制造、造紙、家具、白酒、啤酒、乳制品、食品、紡織、煙草、商業(yè)、現(xiàn)代物流商貿(mào)等評定標準的制修訂工作。隨著安全生產(chǎn)標準化建設的不斷深入，進一步制訂、細化、完善和提高各行業(yè)的評定標準。
2.為保證評定標準的統(tǒng)一性和評定結(jié)果的可對比性，對于國家安全監(jiān)管總局已制訂的評定標準，各地要嚴格執(zhí)行；對于國家安全監(jiān)管總局尚未制訂評定標準的行業(yè)（領域），原則上按照《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范評分細則》，并參照有關評定標準，進行二級、三級安全生產(chǎn)標準化企業(yè)的評定。

（三）建立和健全考評體系。

1.制定考評辦法。國家安全監(jiān)管總局組織制定和發(fā)布《全國冶金等工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化考評辦法》，對考評過程實行統(tǒng)一、規(guī)范化管理。工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化考評程序主要包括：企業(yè)自評和申請、評審組織單位對申請進行初步審查、評審單位進行現(xiàn)場評審并形成評審報告、安全監(jiān)管部門進行審核和公告、安全監(jiān)管部門或其確定的評審組織單位頒發(fā)證書和牌匾。各地安全監(jiān)管部門可制訂該考評辦法的實施細則；對規(guī)模以下企業(yè)的考評工作，要創(chuàng)新方式方法，簡化程序和內(nèi)容，提高工作效率。
2.確定評審單位。一級安全生產(chǎn)標準化企業(yè)的評審組織單位和評審單位由國家安全監(jiān)管總局確定。二級、三級安全生產(chǎn)標準化企業(yè)的評審組織單位和評審單位由省級安全監(jiān)管局綜合考慮本地企業(yè)類型、數(shù)量和分布情況，以及評審單位應具備的基本條件和技術力量等因素確定，并報國家安全監(jiān)管總局備案。沈陽、廣州、寧波三個試點城市可以自行確定評審組織單位和評審單位，并報所在地的省級安全監(jiān)管局和國家安全監(jiān)管總局備案；試點城市諸城市的評審組織單位和評審單位由山東省安全監(jiān)管局給予政策傾斜。確定的評審組織單位和評審單位應向社會公布。各級安全監(jiān)管部門要發(fā)揮安全評價機構(gòu)的作用，原則上具備工貿(mào)企業(yè)安全評價資質(zhì)的評價機構(gòu)經(jīng)省級安全監(jiān)管局認可后，可以參加相應企業(yè)的評審工作。各評審單位都應有一定數(shù)量經(jīng)過安全生產(chǎn)標準化培訓合格的評審人員。
3.加強考評管理。各級安全監(jiān)管部門要總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善安全生產(chǎn)標準化考評工作程序，嚴格考評流程控制，加強對評審組織單位和評審單位的管理，規(guī)范考評工作，嚴把考評質(zhì)量關。對于違反規(guī)定、弄虛作假的評審單位，要嚴肅處理；情節(jié)嚴重的，要取消評審資格。

（四）加大培訓工作力度。

1.加強安全生產(chǎn)標準化有關法規(guī)、標準的宣貫培訓，把安全生產(chǎn)標準化的宣貫培訓工作列為各級安全監(jiān)管部門、各企業(yè)教育培訓工作的一項重點內(nèi)容，以培訓促進安全生產(chǎn)標準化建設工作。
2.要加強企業(yè)培訓。各級安全監(jiān)管部門要按照職責分工，分層次、分專業(yè)開展企業(yè)負責人、安全管理人員的培訓，重點解決安全生產(chǎn)標準化建設的思想認識和關鍵問題。企業(yè)要開展各種形式的安全生產(chǎn)標準化培訓，尤其是要加強基層職工培訓，提高職工按照安全規(guī)程作業(yè)的意識和技能，促進崗位達標。
3.要加強安全監(jiān)管人員的培訓。國家安全監(jiān)管總局負責組織省級安全監(jiān)管人員的培訓，省級安全監(jiān)管局負責組織省級以下安全監(jiān)管人員的培訓，培訓內(nèi)容主要是安全生產(chǎn)標準化的內(nèi)涵和意義、考評制度和程序等。
4.要加強評審人員的培訓。國家安全監(jiān)管總局負責組織培訓師資和一級安全生產(chǎn)標準化企業(yè)評審人員的培訓，省級安全監(jiān)管局負責組織二級、三級安全生產(chǎn)標準化企業(yè)評審人員的培訓。培訓內(nèi)容主要是評定標準和考評程序等。

（五）樹立典型示范。

1.根據(jù)產(chǎn)業(yè)分布和經(jīng)濟特點，國家安全監(jiān)管總局確定在廣州市、沈陽市、寧波市和山東省諸城市等地區(qū)開展工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設示范城市試點。試點城市要大膽先行先試，進一步創(chuàng)新工作思路，創(chuàng)新達標模式，創(chuàng)新監(jiān)管體制機制，建立一套切實可行的激勵約束機制，為全國深入開展安全生產(chǎn)標準化建設工作積累經(jīng)驗，發(fā)揮示范引領作用。
2.國家安全監(jiān)管總局在每個行業(yè)選擇2至4家大型企業(yè)或行業(yè)領先企業(yè)作為典型企業(yè)，為同類企業(yè)有效開展安全生產(chǎn)標準化工作樹立標桿和樣板，為評定標準的制修訂、加快與國際先進標準對接提供技術支持，為企業(yè)之間的交流提供平臺。
3.地方各級安全監(jiān)管部門要結(jié)合本地區(qū)實際，積極創(chuàng)建安全生產(chǎn)標準化建設示范地區(qū)和示范園區(qū)，在每個行業(yè)樹立多家典型企業(yè)，以點帶面，推動安全生產(chǎn)標準化建設工作。

（六）推進達標建設。

1.各地要按照達標工作方案的安排和要求，指導和督促企業(yè)、評審組織單位和評審單位積極開展安全生產(chǎn)標準化建設和評審工作，按期完成工作任務，確保工作質(zhì)量，防止搞形式、走過場。
2.企業(yè)要加強對安全生產(chǎn)標準化建設工作的領導，組織專門的技術力量，或聘請熟悉安全生產(chǎn)標準化工作的單位或?qū)＜议_展技術咨詢，對照相關評定標準，開展自查自糾，全面深入查找隱患和問題，認真加以整改，確保企業(yè)通過自評達到評定標準的要求，并依照有關規(guī)定向當?shù)匕踩O(jiān)管部門申報。
3.國有企業(yè)和行業(yè)領先企業(yè)要在安全生產(chǎn)標準化建設工作中發(fā)揮表率作用，推動下屬單位積極開展安全生產(chǎn)標準化建設工作，原則上以集團公司或上市股份公司為主體申報達標評級，實現(xiàn)整個企業(yè)的全面達標。
4.鼓勵大型企業(yè)發(fā)揮帶動輻射作用，在采購招標過程中逐步把關聯(lián)企業(yè)和配套企業(yè)安全達標作為必要條件，帶動關聯(lián)企業(yè)和配套企業(yè)實現(xiàn)共同達標。
5.在安全生產(chǎn)標準化建設過程中，要從基礎、基層抓起，充分發(fā)揮班組安全生產(chǎn)的基礎作用，切實加強班組安全建設，強化現(xiàn)場安全管理責任和措施落實，提高職工安全操作技能，杜絕“三違”行為，實現(xiàn)崗位達標，以崗位達標推動企業(yè)達標。
6.建立長效機制。已經(jīng)達標的企業(yè)，要進一步鞏固安全生產(chǎn)標準化建設成果，做到持續(xù)改進和升級，不斷提高安全生產(chǎn)標準化建設水平。

三、落實安全生產(chǎn)標準化建設的保障措施

（一）加強組織領導。各地區(qū)要進一步提高對開展工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設工作重要性的認識，切實加強組織領導，精心組織，明確職責，協(xié)調(diào)聯(lián)動，落實經(jīng)費，周密安排，科學實施。各級安全監(jiān)管部門要落實專門的機構(gòu)和人員，集中精力抓好工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設工作，以安全生產(chǎn)標準化建設帶動其他各項安全監(jiān)管工作。

（二）加強檢查指導。一是結(jié)合日常安全監(jiān)管工作，加強對安全生產(chǎn)標準化建設工作的監(jiān)督檢查，督促工作方案的落實，加快企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設進度，及時掌握達標進展情況，提高達標進度和質(zhì)量。二是通過舉辦宣貫培訓班、組織專家現(xiàn)場咨詢等方式，寓服務于監(jiān)管之中，深入企業(yè)宣傳輔導、答疑解惑，及時研究解決安全生產(chǎn)標準化建設工作中的新問題，為企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設提供有效的指導服務。三是適時組織召開不同形式、層次、行業(yè)和區(qū)域的安全生產(chǎn)標準化建設現(xiàn)場交流會、專題座談會，交流經(jīng)驗，分析原因，制定對策，分類指導，推動安全生產(chǎn)標準化建設工作。

（三）建立約束機制。一是把開展安全生產(chǎn)標準化建設工作作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，創(chuàng)新社會公共管理，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要內(nèi)容，將安全生產(chǎn)標準化建設工作列入安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃和地方各級政府及企業(yè)年度業(yè)績考核工作中。二是將安全生產(chǎn)標準化建設工作納入有關安全生產(chǎn)法律法規(guī)中，依法促進安全達標。抓住《安全生產(chǎn)法》等法律、行政法規(guī)和地方法規(guī)修訂、起草的契機，在法規(guī)層面上作出規(guī)定，把安全生產(chǎn)標準化建設納入法制范疇。國家安全監(jiān)管總局要加大部門規(guī)章制定工作力度，抓緊制定《冶金等工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設工作管理規(guī)定》、《機械制造企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》和《建材企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》等部門規(guī)章，把企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設工作作為安全監(jiān)管的重要內(nèi)容。三是將安全達標與安全行政許可、監(jiān)管頻次和行政處罰等掛鉤，與日常監(jiān)管工作有機結(jié)合起來，通過強化安全監(jiān)管促進安全達標。四是建設項目必須嚴格執(zhí)行安全設施“三同時”制度，投產(chǎn)后半年內(nèi)其安全管理和安全設施要達到三級以上安全標準的要求。

（四）健全激勵機制。一是各地區(qū)要結(jié)合本地實際，研究制定推進安全生產(chǎn)標準化建設工作的激勵機制等政策措施，將企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設與項目立項審批（核準）、采購招投標、保險費率、融資貸款、信貸信用等級評定、現(xiàn)代管理企業(yè)評定、勞模評選和企業(yè)申報上市、上市公司增發(fā)等涉及企業(yè)利益和企業(yè)榮譽的事項掛鉤。二是充分發(fā)揮安全監(jiān)管部門的作用，將安全生產(chǎn)標準化建設與監(jiān)管執(zhí)法、評優(yōu)評先、獎懲考核、事故處理及“安康杯”競賽、安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建等有機結(jié)合起來，區(qū)別對待達標企業(yè)和未達標企業(yè)，有效推動安全生產(chǎn)標準化建設工作。

（五）加強安全生產(chǎn)標準化建設信息化管理。建立安全生產(chǎn)標準化建設工作信息化管理平臺，充分利用信息化管理工具，加強對工作進展的實時管理，及時掌握安全生產(chǎn)標準化建設工作的動態(tài)信息，提高考評工作效率和服務水平。

（六）加強輿論宣傳和監(jiān)督。一是要采取多種形式，加強對安全生產(chǎn)標準化思想內(nèi)涵、目的意義的宣傳，使社會各界達成共識，形成良好的社會氛圍。二是對每批經(jīng)考評達標的企業(yè)，要在新聞媒體上公告，并加強對達標企業(yè)的正面宣傳，使達標企業(yè)為社會所了解，從安全生產(chǎn)標準化建設中得實惠，并帶動其他企業(yè)做好安全達標工作。三是加大輿論監(jiān)督力度，對在規(guī)定時間不達標的企業(yè)，要在媒體公開曝光，促使企業(yè)主動開展安全生產(chǎn)標準化建設工作。

國務院安全生產(chǎn)委員會辦公室
二○一一年五月十三日